為深入實(shí)施法治政府建設(shè)提升工程，全面完成《全省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》各項(xiàng)任務(wù)，制定本工作方案。

一、實(shí)施公正文明執(zhí)法水平提升行動(dòng)

堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法全過(guò)程，涉及群眾的行政執(zhí)法，以教育引導(dǎo)為主，換位思考、以民為本、為民服務(wù)；涉及企業(yè)的行政執(zhí)法，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位、也不越位，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到風(fēng)清氣正、公平正義。

1.嚴(yán)格依照法定權(quán)限執(zhí)法。行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單xx%向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，及時(shí)查處、避免缺位。

2.規(guī)范執(zhí)法程序。適時(shí)修訂《xx區(qū)行政程序規(guī)定》。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單建立，法制審核主體適格、意見(jiàn)全面；音像記錄存儲(chǔ)規(guī)范、證據(jù)材料隨案卷整理歸檔；執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制健全完善。

3.規(guī)范執(zhí)法文書使用。國(guó)務(wù)院部委已制定行政執(zhí)法指引和行政執(zhí)法文書示范文件的，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；國(guó)務(wù)院部委尚未制定的，自治區(qū)執(zhí)法部門于2025年6月底前出臺(tái)本系統(tǒng)行政執(zhí)法指引和行政執(zhí)法文書示范文件，并指導(dǎo)基層規(guī)范使用。

4.落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用納入執(zhí)法培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問(wèn)題的能力。嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍，防止處罰畸輕畸重、類案不同罰。

5.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行服務(wù)式執(zhí)法，在重點(diǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域圍繞高頻執(zhí)法事項(xiàng)探索開展“預(yù)約式”合規(guī)指導(dǎo)說(shuō)理，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)自覺(jué)履行法律義務(wù)、預(yù)防違法行為。全面推行說(shuō)理式執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中講清違法事實(shí)認(rèn)定的“事理”、法律法規(guī)適用的“法理”、行政裁量行使的“道理”，不斷提高行政執(zhí)法的公信力。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，包容免罰事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公布率達(dá)到xx%。對(duì)輕微違法不予處罰的，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促行政相對(duì)人及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。

6.依法保障執(zhí)法對(duì)象權(quán)益。充分聽取執(zhí)法對(duì)象陳述申辯，認(rèn)真復(fù)核執(zhí)法對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，未采納的，在行政處罰決定書中說(shuō)明理由。嚴(yán)禁辱罵、威脅、推搡、毆打當(dāng)事人。嚴(yán)禁損壞或者違法銷毀當(dāng)事人物品。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施對(duì)象范圍。

7.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督人員、崗位職責(zé)明確，年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案xx%制定并落實(shí)，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作開展常態(tài)化監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)辦理不及時(shí)、群眾不滿意的，運(yùn)用督辦、約談提醒等方式督導(dǎo)辦理。

8.提升行政執(zhí)法人員文明素養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，解決“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題。注重儀容舉止和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，維護(hù)和提升行政執(zhí)法形象。規(guī)范、準(zhǔn)確、文明使用執(zhí)法用語(yǔ)，不得使用粗俗、歧視性、侮辱性以及威脅性語(yǔ)言，不得通過(guò)含糊、敷衍的用語(yǔ)誘導(dǎo)行政相對(duì)人和推卸自身責(zé)任。嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、逐利執(zhí)法、刁難設(shè)阻、吃拿卡要。

二、實(shí)施補(bǔ)短固優(yōu)增效行動(dòng)

2025年是實(shí)施《xx區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（年）》的收官之年，要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估《xx區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》完成情況，按照短板類、提升類、鞏固類三類指標(biāo)找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)、提質(zhì)增效，確保如期完成既定目標(biāo)。

9.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格準(zhǔn)確認(rèn)定行政規(guī)范性文件，全區(qū)各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上政府工作部門制定文件時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定所擬文件是否屬于行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件制定程序和“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)制發(fā)行政規(guī)范性文件。探索推廣法律顧問(wèn)統(tǒng)籌調(diào)配使用機(jī)制，在行政規(guī)范性文件合法性審核中更好發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀助手作用。落實(shí)《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，健全政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理機(jī)制。

10.加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄執(zhí)行管理。建立重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況報(bào)告制度，決策承辦單位每年第四季度向決策機(jī)關(guān)報(bào)告重大行政決策事項(xiàng)完成情況。承辦單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者發(fā)生不可抗力嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，由決策機(jī)關(guān)依程序動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)年重大行政決策事項(xiàng)目錄。