實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。工作中要做到：堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識，不斷增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施支撐作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性；堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”。主要目?biāo)是：到年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)既有建筑改造利用。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加快拆除改造D級危險(xiǎn)住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施國有土地上C級危險(xiǎn)住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行抗震加固。涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)對象的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護(hù)和使用，“一屋一策”提出改造方案，嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)建筑保溫材料管理，鼓勵(lì)居民開展城鎮(zhèn)住房室內(nèi)裝修。加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，根據(jù)建筑主導(dǎo)功能依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。更新改造小區(qū)燃?xì)獾壤匣芫€管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道等，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，壓實(shí)各參建單位責(zé)任。結(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機(jī)制，注重引導(dǎo)居民參與和監(jiān)督，共同維護(hù)改造成果。統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)、危險(xiǎn)住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)價(jià)值、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上制定綜合性保護(hù)、修繕、改造方案，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。

（三）開展完整社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)。

（四）推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。鼓勵(lì)以市場化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。積極推進(jìn)城中村改造，做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。加快實(shí)施群眾改造意愿強(qiáng)烈、城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的城中村改造項(xiàng)目。推動(dòng)老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。

（五）完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，合理滿足人民群眾生活需求。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強(qiáng)臨時(shí)安置、應(yīng)急物資保障。推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施。推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學(xué)布局新型公共文化空間。