推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（**—2025年）>的通知》（x政辦發(fā)〔**〕39號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<**市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（**—2027年）>的通知》（咸發(fā)〔**〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸方式深度融合，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)x考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路為主的發(fā)展格局，全市鐵路貨運(yùn)量達(dá)到3050萬(wàn)噸，較**年增長(zhǎng)206萬(wàn)噸。全市年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上大型工礦企業(yè)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90％。二、提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平（三）完善多式聯(lián)運(yùn)骨干通道。實(shí)施《**市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》和《**市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建“一核三橫四放射”（一核指****國(guó)際機(jī)場(chǎng)，三橫指臨興通道、都市圈通道、菏寶通道，四放射指包茂通道、銀百通道、福銀通道、陸橋通道）的高品質(zhì)綜合運(yùn)輸骨干通道，加強(qiáng)鐵路、公路等骨干通道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)銜接水平。加快麻園子鐵路專用線改擴(kuò)建項(xiàng)目、延長(zhǎng)石油鐵路專用線、安華鐵路專用線建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)**運(yùn)煤專線、西平鐵路復(fù)線前期工作，提升鐵路運(yùn)輸能力，緩解瓶頸制約。加快實(shí)施西興高速三橋至**、福銀高速**經(jīng)永壽至靈臺(tái)（x甘界）、延西高速**至銅川等高速公路大通道的擴(kuò)能改造工程，提升擁堵和瓶頸路段的通行效率和服務(wù)品質(zhì)；加快推進(jìn)甘肅靈臺(tái)（十字）至長(zhǎng)武、乾縣至周至、**大環(huán)高速北段、永壽至靈臺(tái)（福銀二線）和****環(huán)線高架等高速公路前期工作，加密路網(wǎng)連通，提升路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換水平。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)大型柴油貨車避讓主城區(qū)繞城高速，加快優(yōu)化主城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高車輛通行率，有效緩解交通擁堵。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市煤炭工業(yè)局、中鐵**局集團(tuán)**西站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，以下各項(xiàng)均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再重復(fù)列出）

（四）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。加強(qiáng)與**、**、**等國(guó)家物流樞紐承載城市及****國(guó)際機(jī)場(chǎng)、**國(guó)際港務(wù)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把**打造成陸港型綜合交通貨運(yùn)物流樞紐。形成以市區(qū)為中心，帶動(dòng)三原、禮泉、彬州三個(gè)節(jié)點(diǎn)縣城，輻射各縣及重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流網(wǎng)絡(luò)體系；搭建以三原華陽(yáng)物流園綜合性專業(yè)物流園為骨干，以**中信貨運(yùn)樞紐、永壽縣物流中心、長(zhǎng)武物流中心、**農(nóng)產(chǎn)品物流中心等貨運(yùn)站場(chǎng)為支撐的物流設(shè)施體系。以專業(yè)化的集裝箱和半掛車多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造為重點(diǎn)，提升不同運(yùn)輸方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、中鐵**局集團(tuán)**西站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全園區(qū)集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)樞紐園區(qū)配套道路建設(shè)，強(qiáng)化高速公路出入口與樞紐園區(qū)高效連接，提高多式聯(lián)運(yùn)效率；加密樞紐園區(qū)與骨干通道、骨干線路的連接，實(shí)現(xiàn)干支銜接順暢，樞紐園區(qū)集疏運(yùn)便捷高效；推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，打通貨物運(yùn)輸“最后一公里”，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專用線或封閉式皮帶廊道；挖掘既有鐵路專用線潛能，推動(dòng)共線共用。加快彬長(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)胡家河孟村煤礦鐵路專用線改擴(kuò)建、三原**華陽(yáng)物流園集裝箱多式聯(lián)運(yùn)鐵路改擴(kuò)建，提高鐵路專用線集疏運(yùn)能力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市煤炭工業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、中鐵**局集團(tuán)**西站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式（六）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱推廣使用力度，鼓勵(lì)使用自備敞頂箱彌補(bǔ)箱源缺口，組織開(kāi)行管內(nèi)敞頂箱循環(huán)列運(yùn)輸砂石骨料。培育一批以煤化工產(chǎn)品、非金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、工業(yè)制成品等貨物為主的白貨多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。提高大宗散貨“散改集”聯(lián)運(yùn)水平，探索建設(shè)以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系。大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、?；?、國(guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，探索農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式，構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式。支持商貿(mào)物流企業(yè)建設(shè)綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，完善轄區(qū)內(nèi)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)集疏運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送以及換裝轉(zhuǎn)運(yùn)功能，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。（市交通運(yùn)輸局、中鐵**局集團(tuán)**西站牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市煤炭工業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（七）培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、貨代企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為具有跨運(yùn)輸方式組貨能力、承擔(dān)全過(guò)程運(yùn)輸服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體以平臺(tái)為支撐、以資本為紐帶、以股權(quán)合作為方式，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)物流資源整合，支持發(fā)展專業(yè)化、數(shù)字化、輕資產(chǎn)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大全程物流經(jīng)營(yíng)人，提供全程綜合物流解決方案。鼓勵(lì)具備條件的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)流程改造，壓縮業(yè)務(wù)冗余環(huán)節(jié)，提供?“一站式”門到門服務(wù)，打造多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)品牌。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市煤炭工業(yè)局、中鐵**局集團(tuán)**西站等配合）