2021年村（社區(qū)）委員會換屆選舉工作方案

2021年，我縣村（社區(qū)）委員會任期屆滿，遵照省委、省政府的部署，今年是全省村（社區(qū)）委員會換屆選舉年。為做好該項工作，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱居委會組織法）和《XX省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）、《XX省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱選舉辦法）、《XX省民政廳關于印發(fā)〈XX省社區(qū)居民委員會選舉暫行規(guī)定〉的通知》（X民建〔2015〕81號，以下簡稱暫行規(guī)定），以及《中共XX省委組織部XX省民政廳關于做好2021年村級組織換屆選舉準備工作的通知》（X委組通〔2021〕26號）、《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于做好2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》（X委辦〔2021〕25號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照省委省政府、市委市政府的部署安排，高標準、高質量組織開展村（社區(qū)）委員會換屆選舉，著力使換屆過程成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團結凝聚廣大群眾的過程，成為加強黨的全面領導、發(fā)揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證的過程，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程，選舉產(chǎn)生符合新時代新發(fā)展階段要求、團結帶領群眾全面推進鄉(xiāng)村振興、不斷提升城鄉(xiāng)治理水平、創(chuàng)造美好生活的村（社區(qū)）委員會班子特別是帶頭人，為深入推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標在基層落實落地，全力打造實力南靖、活力南靖、魅力南靖，奮力譜寫富美新南靖現(xiàn)代化建設新篇章奠定堅實組織基礎。

目標任務。全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作要圍繞“組織嚴密、操作規(guī)范、平穩(wěn)有序、萬無一失”的目標，努力實現(xiàn)“六個100％”，即確保100％的村（社區(qū)）黨組織完成換屆，確保100％的村（居）民委員會完成換屆，確保100％的村（社區(qū)）實現(xiàn)“一肩挑”，確保100％的村（社區(qū)）“兩委”中至少有一名35歲以下成員，確保100％的村（社區(qū)）“兩委”中有一名以上女性成員，確保100％的村（社區(qū)）換屆選舉平穩(wěn)有序。

全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作從2021年8月開始，2021年12月底前基本完成，其中，11月底前基本完成村（居）民委會換屆選舉，同步進行村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）經(jīng)濟合作組織的換屆選舉，2021年12月底前完成兵團婦等配套組織選舉。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的領導貫穿換屆全過程，切實強化黨組織的領導和把關作用，壓實各級黨委主體責任，各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委要切實擔當作為，牢牢把握工作主導權，使換屆成為黨組織領導基層治理的生動實踐。

（二）堅持高線選人。突出政治標準，樹立鮮明用人導向，把選優(yōu)配強村（居）民委員會班子特別是帶頭人作為換屆的重中之重，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，著力推動村（居）干部隊伍整體優(yōu)化提升。

（三）充分發(fā)揚民主。要把發(fā)揚民主、推進農(nóng)村基層民主政治建設貫穿村（居）民委員會換屆選舉的全過程。涉及村（居）民委員會換屆選舉的政策規(guī)定、方法步驟、選舉結果等一切需要公開的事項，都要及時公開，增強工作的透明度。要切實保障廣大村（居）民在選舉各個環(huán)節(jié)中的權利，落實村（居）民在村（居）民委員會選舉中的推選權、選舉權、直接提名權、投票權和知情權。

（四）嚴格依法辦事。要嚴肅村（居）民委員會換屆選舉紀律，各鎮(zhèn)、土樓管委會要結合實際，細化換屆工作紀律要求，列出違反換屆紀律的具體情形，嚴肅紀律、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處，保證換屆選舉風清氣正。全面推行鎮(zhèn)、土樓黨（工）委對競爭人員集體談話或個別談話制度，教育他們有序參與競爭，探索實行“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都由參與競爭人員簽字認可。堅決防止和糾正宗族、宗教等各種勢力干擾村（居）民委員會換屆選舉，嚴禁黨政機關及企事業(yè)單位工作人員、離退休人員干涉村級組織換屆選舉工作，對充當黑惡勢力保護傘、參與或者慫恿選舉中違紀違法行為的人員，按照黨紀政紀嚴肅處理。堅決查處候選人及其親友直接或指使他人用金錢、微信紅包、財物或其他利益收買本村選民、選舉工作人員或其他候選人的賄選行為。堅決制止利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊、打砸票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等違法手段破壞、妨礙選舉的行為，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，要堅決依法打擊。對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消本屆當選資格。

三、嚴格任職條件和政策規(guī)定

（一）嚴格把握任職條件。把政治標準擺在首位，提名推薦村（居）民委員會人選突出“雙好雙強”：一是思想政治素質好。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，牢記初心使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；二是道德品行好。積極踐行社會主義核心價值觀，公道正派、遵紀守法、誠實守信、敢于擔當，在群眾中有較好口碑和較高威信；三是帶富能力強。有較強的市場經(jīng)濟意識和開拓創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營、會管理，敢闖敢拼，在團結帶領群眾致富、共創(chuàng)美好生活上有思路、有實招；四是協(xié)調能力強。善于做群眾工作，能夠為群眾辦實事解難題，組織動員群眾合力提升鄉(xiāng)村治理水平。村要更加注重選拔能團結帶領群眾全面推進鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)要更加注重選拔治理和服務能力強的干部。村（居）委會主任還應具備一定的政策水平，堅持依法辦事，甘于奉獻。

嚴格按照“十不能”的要求進行把關。有以下十種情形之一的不能推薦提名作為村（居）委會成員候選人：一是政治上的“兩面人”，妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策，在大是大非問題上態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)的；二是違背社會主義意識形態(tài)行為的，組織或參與邪教組織、非法宗教活動的；三是受過刑事處罰，存在“村霸”、宗族惡勢力和涉黑涉惡問題的；四是非法煽動、組織、參與以信訪為名的聚集滋事，或長期纏訪鬧訪，影響社會安定穩(wěn)定的；五是受到黨紀政務處分影響期未滿的，以及受到開除黨籍處分或涉嫌嚴重違紀違法正在接受審查調查、立案調查的；經(jīng)審查認定，入黨過程中存在“帶病入黨”、弄虛作假、徇私舞弊、嚴重違反入黨程序等違規(guī)違紀問題的；六是有嚴重違法用地、違法建房行為尚未整改的，以及近5年內有嚴重損害生態(tài)環(huán)境行為被查處的；七是近5年內因聚眾賭博、擾亂公共秩序等被處以行政拘留，或有涉毒、涉黃問題被處理的，或經(jīng)公安部門認定個人及其直系親屬存在涉詐問題的，或列入失信被執(zhí)行人名單未撤銷的；八是在疫情防控、防汛抗臺等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的；九是存在拉票賄選等違反換屆紀律行為以及利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作被查處的；十是本屆任期年度考核被評為不稱職或民主評議被評為不合格黨員的，或任村（居）委會成員期間曾被免職、依法罷免的以及長期外出連續(xù)時間超過半年不履行崗位職責的，或拖欠、拒交村集體承包款一年以上的。

屬于以上“十不能”的人員，當選無效。

（二）建立健全資格審查制度。各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委要提前對轄區(qū)內村（居）委員會班子人選情況逐一進行認真調研分析，廣泛聽取黨員、群眾的意見；要充分發(fā)揮村（居）民選舉委員會的作用，切實把好“初審關”；要成立資格審查小組，對候選人任職資格認真進行審核把關，防止不符合條件的人進入村干部隊伍?？h委組織部和縣民政局要密切配合，做好村（居）民委員會主任候選人統(tǒng)一征求縣紀委監(jiān)委、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、檢察、法院、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、信訪、住建、城管、水利等部門的意見，提出明確審查結論，及時發(fā)現(xiàn)不符合條件的人員并取消其資格。其他“委員”由鎮(zhèn)（管委會）組織辦和民政辦征求鎮(zhèn)直相關單位意見。通過聯(lián)審的候選人按規(guī)定程序提交選舉。要準確把握“三個區(qū)分開來”，堅持實事求是，認真甄別、做好研判，不枉不縱，為擔當者擔當。

（三）全面推行“兩定三諾”制度。充分利用村（居）民委員會換屆有利契機，全面推行“兩定三諾”制度（制定任期目標、制定村民自治章程，開展紀律承諾、競職承諾、辭職承諾）。一是制定任期目標。在選舉準備階段，各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委應指導各村（社區(qū)）結合實際研究確定新一屆村級班子的任期目標（包括農(nóng)村基層黨建、村財增收、鄉(xiāng)村振興、為民辦實事項目等），引導黨員群眾圍繞新一屆村級班子任期目標開展競職和選舉。二是制定村（居）民自治章程。村（居）民委員會要在縣民政局和各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委、政府（管委會）指導下，結合本地實際，在廣泛征求意見基礎上，修訂完善本村（社區(qū)）《村（居）民自治章程》和村規(guī)民約，特別是要將村（居）民委員會成員候選人的任職資格條件、負面清單、不符合條件者當選無效等予以明確和細化，在召開戶代表會議選舉村（居）民小組長、村（居）民代表時一并票決通過，在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布并寫進選舉辦法、村規(guī)民約，讓廣大黨員群眾了解把握“十不能”，引導其嚴格對照村（居）民委員會候選人資格條件推薦提名候選人。村（居）民自治章程和村規(guī)民約必須在投票選舉前于村（社區(qū)）黨務村（居）務公開欄公示，并書面報各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委和政府（管委會）備案。三是開展三項承諾。候選人在選舉前應通過一定形式簽訂紀律承諾、競職承諾、辭職承諾，報各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委和政府（管委會）備案，并在村（居）務公開欄公布，接受黨員和群眾監(jiān)督。競職承諾內容既要符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，又要防止虛、假、空許愿承諾現(xiàn)象。各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委要建立候選人三項承諾監(jiān)督制約機制，采取定期對照檢查、群眾評議、違諾核查、追責問效等措施，跟蹤督促當選村（社區(qū)）干部自覺履行承諾、落實違諾辭職制度。

（四）優(yōu)化班子成員結構。一是嚴格控制“兩委”職數(shù)。原則上，常住人口1500人以下的村安排3－5人；1501至5000人的村安排5－7人；人口超過5000人或者工作任務比較重、經(jīng)濟比較發(fā)達的村可適當增加1－2人，最多不超過9人。合理設定社區(qū)黨組織、居民委員會班子成員職數(shù)，縣城地區(qū)荊江社區(qū)、江濱社區(qū)核定“兩委”職數(shù)9人，中山社區(qū)、解放社區(qū)、和貴社區(qū)、長興社區(qū)、安美社區(qū)核定“兩委”職數(shù)7人，其他鎮(zhèn)的社區(qū)核定“兩委”職數(shù)為6人。各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委在確保轄區(qū)內村（社區(qū)）“兩委”職數(shù)總額不超過上屆的前提下，可結合各地實際，對各村（社區(qū)）“兩委”職數(shù)配備作適當調劑，配備方案需報縣委組織部批準。按照從實際出發(fā)和有利于工作的原則，積極推進村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。二是優(yōu)化年齡和學歷結構。要優(yōu)化村（社區(qū)）干部年齡、學歷結構，力爭通過換屆實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”，新進班子的村（社區(qū)）主干原則上分別不超過45（42）歲，其他村（社區(qū)）“兩委”成員原則上分別不超過42（39）歲，對年齡超過60歲、任期內所在村獲市級以上榮譽或在鎮(zhèn)年度績效考評中連續(xù)三年位列前三名或個人獲市級以上榮譽等特別優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記，可以繼續(xù)留任；每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部，村（社區(qū)）“兩委”要確保換屆后形成年齡以36歲至55歲為主體、學歷以中專高中以上為主體的班子結構；村（社區(qū)）“兩委”成員平均年齡應分別不超過42（39）歲，其中黨組織書記平均年齡應分別不超過45（42）歲；學歷方面，村（社區(qū)）“兩委”成員中專高中以上學歷的應分別不低于72.5％（94.5％）；村（社區(qū)）黨組織書記大專以上學歷的要分別達到44％（82％）以上。三是優(yōu)化性別和民族結構。積極推薦優(yōu)秀婦女作為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人，確保村（社區(qū)）“兩委”中至少有1名女性成員，并逐步提高女性正職比例。要按照法定程序，推選村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進入村（社區(qū)）“兩委”班子，有條件的鎮(zhèn)、土樓管委會要力爭有一名以上女性村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，力爭村（社區(qū)）“兩委”班子中女性委員的比例高于上屆。少數(shù)民族比較集中的地方，要有一定比例的少數(shù)民族干部。四是實行任職回避制度。存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；親妯娌、連襟、郎舅、叔（姑）侄、叔（姑）嫂、舅（姨）甥、姐（妹）夫姨子；公（婆）媳、翁（姑）婿、親家等關系的，不得同時在同一個村（社區(qū)）的“兩委”班子任職。

（五）拓寬人選來源渠道。堅持“下深水”選人，通過逐村分析研判，切實把好人選政治關、廉潔關、能力關。注重在本村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、專業(yè)大戶、現(xiàn)任村干部、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、黨群工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生、村級全職文員中物色人選，要注重從黨員中推薦提名村（居）民委員會成員候選人，尤其注重在脫貧攻堅、掃黑除惡、疫情防控、防汛抗臺等重大考驗中考察識別干部、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。

（六）加強分類指導。換屆選舉工作要堅持從實際出發(fā)，采取因村制宜，“一村一策”的辦法，切實加強分類指導。各鎮(zhèn)、土樓黨（工）委、政府（管委會）要及時成立村級換屆選舉工作領導小組和指導組，要建立縣鎮(zhèn)兩級各套班子黨員領導干部掛鉤聯(lián)系制度，領導要分片包村，靠前指揮，逐村進行分析研究，根據(jù)不同村情制定切實可行的工作方案和明確具體的實施辦法。特別是對個別村情復雜、管理薄弱、邪惡勢力影響比較嚴重的宗派勢力影響干擾比較嚴重的重點村、難點村，細化制定選舉工作細則和工作預案，努力擴大黨員和群眾的有序政治參與。掛點包村干部要掌握工作進度和選舉動態(tài)，幫助解決問題，化解矛盾，確保換屆選舉工作的順利進行。縣、鎮(zhèn)（管委會）指導組由同級黨委、人大、政府和有關部門人員組成。指導組成員要下沉一線，認真履職，充分發(fā)揮業(yè)務指導和監(jiān)督職能。

四、明確換屆的組織機構和職數(shù)

（一）村（居）民委員會。《村委會組織法》規(guī)定，村委會由主任、副主任和委員共3－7人組成。根據(jù)我縣實際，堅持精干高效的原則，原則上人口在1500人以下的村安排3人；1501人以上村安排3－5人，具體名額由鎮(zhèn)黨委、政府，土樓黨工委、管委會研究，并報縣委組織部審核后，由村民選舉委員會提交村民會議或村民代表會議討論通過；《居委會組織法》規(guī)定，居委會由主任、副主任和委員共5－9人組成，根據(jù)我縣實際，原則上山城鎮(zhèn)7個社區(qū)居委會安排5－7人，其他鎮(zhèn)社區(qū)居委會安排5人，具體名額由鎮(zhèn)黨委、政府研究，并報縣委組織部審核后，由社區(qū)居民選舉委員會提交居民代表會議討論通過。確定村（居）民委員會成員都不得少于法律規(guī)定的下限名額。

（二）村（居）民代表會議。《實施辦法》第十八條規(guī)定，村民代表的具體數(shù)額由村民選舉委員會按下列規(guī)定確定：八百戶以上的村不得少于五十五人；六百戶以上不足八百戶的村不得少于四十五人；三百戶以上不足六百戶的村不得少于三十五人；一百戶以上不足三百戶的村不得少于二十五人；不足一百戶且居住比較分散的村不得少于二十人。為便于村民代表會議的召開，原則上村民代表名額上限掌握在六十人左右。婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表以村民小組為單位，由本小組有選舉權的村民或戶代表參加的方式選舉產(chǎn)生。要統(tǒng)籌考慮村民代表的從業(yè)、年齡、群體和居住村落的合理分布，引導村民把思想政治素質好、威信較高、作風正派、辦事公道、有一定議事能力的人推選為村民代表，積極引導黨員干部依法當選為村民代表?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定居民代表原則上不少于五十人，不超過一百人。居民代表和小組長的推選工作，由社區(qū)居民選舉委員會組織和主持，以居民小組為單位推選產(chǎn)生。村（居）民代表連續(xù)3次不參加村（居）民代表會議、喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村（居）代表會議確認后公告，其本屆村（居）民代表資格自行終止。村（居）民代表出現(xiàn)缺額的，按原產(chǎn)生方式補選。

（三）村（居）民小組長。村（居）民小組設組長1人。村（居）民小組長由村（居）民小組會議在村（居）民小組的村（居）民代表中推選或者直接選舉產(chǎn)生，與村（居）民代表選舉同步進行，可以以得票數(shù)多的村（居）民代表選為村（居）民小組長，也可以在選出的村（居）民代表中推選村（居）民小組長，具體方式由村（居）民選舉委員會在選舉前進行明確。村（居）民小組長與村（居）委會的任期相同，可以連選連任。支持村“兩委”成員依法兼任村民小組的負責人，推進新一屆村級黨組織成員、黨員通過法定程序當選為村民小組長。

（四）村務監(jiān)督委員會和社區(qū)事務監(jiān)督委員會。《實施辦法》第二十八條規(guī)定，村民會議應當設立由3－5人組成的村務監(jiān)督委員會，成員由村民選舉委員會召開村民會議或者村民代表會議在村民中推選或者直接選舉產(chǎn)生，其中應具備財務、管理知識的人員，村務監(jiān)督委員會主任由委員會成員推選產(chǎn)生。村務監(jiān)督委員會主任原則上由村黨組織紀檢委員擔任，村民委員會成員及其近親屬、村（居）文書、村會計（報賬員）、村級集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會任期與村民委員會相同，其成員可以連選連任，向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議；居民會議設社區(qū)事務監(jiān)督委員會，成員5－7人組成，由居民代表會議選舉產(chǎn)生。設組長1名、副組長1名，從當選社區(qū)事務監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生。各地要建立健全基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會和居民監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

（五）村（居）民委員會下設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作委員會，有條件的村（居）可以加設歸僑僑眷委員會、護林委員會、未成年保護委員會等）。每個工作委員會成員3－5人，由村（居）民代表會議推選產(chǎn)生，由村（居）委會成員兼任下屬委員會主任。人口少的村委會可以不設下屬委員會，由村委會成員分工負責有關工作。

五、有序推進換屆選舉

（一）組織動員準備階段（8月1日—10月20日）

1.調查摸清村（居）民委員會狀況。

2.民主測評和考察村（居）民委員會成員政治表現(xiàn)和工作情況。

3.組織人員對各村（（居）民委員會進行財務審計。

4.縣、鎮(zhèn)（管委會）成立村級組織換屆選舉工作領導小組和指導組。

5.縣、鎮(zhèn)（管委會）成立重難點村整治工作隊。

6.印發(fā)《南靖縣2021年村（居）民委員會換屆選舉工作方案》。

7.鎮(zhèn)（管委會）制定村（居）民委員會換屆選舉工作實施辦法。

8.縣、鎮(zhèn)（管委會）召開村（社區(qū)）“兩委”換屆工作動員部署會，培訓選舉工作骨干。

9.營造村級換屆工作的濃厚氛圍。

（二）村民選舉委員會選舉產(chǎn)生階段（10月21日—10月23日）