開好人大常委會會議經(jīng)驗材料寫作的想法

機(jī)關(guān)文稿寫作課的講法

講話稿的寫作地位

文稿寫作要跟蹤問效

人大常委會會議

結(jié)束講話稿的寫作小結(jié)

淺談文字工作中的材料收集

以文稿幫帶新人

依法、講理、動情

“天下文章一大抄”嗎？

沒有規(guī)矩不成方圓

登高望遠(yuǎn)好深思

文稿寫作要跟蹤問效

真情實感的自然流露

人大機(jī)關(guān)公文文種淺談

——擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系

浙江省人大常委會辦公廳何新國

在機(jī)關(guān)從事文字工作，為領(lǐng)導(dǎo)人代擬講話稿等日常工作文稿，擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人之間構(gòu)成了工作上的服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這已經(jīng)成為人們的普遍共識。在這種工作關(guān)系和思想認(rèn)識里，領(lǐng)導(dǎo)人處于中心主導(dǎo)地位、發(fā)揮決策決定作用，而擬稿人處于次要從屬地位、發(fā)揮參謀輔助作用。一切唯領(lǐng)導(dǎo)是從已經(jīng)成為絕大多數(shù)擬稿人的思維習(xí)慣。而從實踐情況看，文稿起草確實是一項創(chuàng)造性非常強(qiáng)的腦力勞動，在寫作過程中還會碰到事先無法預(yù)料的一些具體問題，不可能事無巨細(xì)都向領(lǐng)導(dǎo)人請示并由領(lǐng)導(dǎo)人裁決，而必須隨機(jī)應(yīng)變及時進(jìn)行靈活處理，因此需要發(fā)揮擬稿人的主觀能動性和現(xiàn)實創(chuàng)造性?？梢?，文稿寫作實踐對傳統(tǒng)的服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系已經(jīng)提出了思考與構(gòu)建的新要求。

一、從文稿本質(zhì)看擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系。機(jī)關(guān)文稿尤其講話稿本質(zhì)上是一種產(chǎn)品，生產(chǎn)者為擬稿人，消費者為領(lǐng)導(dǎo)人。文稿寫作的過程就是產(chǎn)品生產(chǎn)的過程。從這個角度看，擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人之間是一種生產(chǎn)與消費的關(guān)系。不以贏利為目的，消費者唯一而明確，生產(chǎn)者沒有產(chǎn)權(quán)，這些決定了文稿作為產(chǎn)品的特殊性。代擬文稿既然是生產(chǎn)一種特殊的產(chǎn)品，就得遵循產(chǎn)品生產(chǎn)的一般規(guī)律。第一，了解情況而把握要求。商品產(chǎn)生要搞市場調(diào)查，加強(qiáng)廣告宣傳，研究大眾消費心理。而起草講話稿等機(jī)關(guān)文稿，情況則要簡單得多，擬稿人只要深入了解領(lǐng)導(dǎo)人的需求就可以了。領(lǐng)導(dǎo)人的需求，有的是明確的，有的是潛在的，有的在變化發(fā)展，對此擬稿人平時要抓住一切機(jī)會用心聽記并不斷領(lǐng)會積累。如果領(lǐng)導(dǎo)人對于文稿沒有提出明確的意見要求，擬稿人則要站在領(lǐng)導(dǎo)人的角度立場，設(shè)身處地為領(lǐng)導(dǎo)人著想，努力寫出符合領(lǐng)導(dǎo)人身份的講話稿，從而真正發(fā)揮參謀助手作用。第二，出手產(chǎn)品而留住方法。擬稿人對于自己苦心經(jīng)營的文稿懷有深厚感情是可以理解的，但講話稿等機(jī)關(guān)文稿不同于文學(xué)作品、學(xué)術(shù)論文等個人創(chuàng)作和科研成果，所以對于代擬稿大可不必耿耿于懷，即使領(lǐng)導(dǎo)改得面目全非或者部分使用甚至完全不用都不要有絲毫痛苦。但是，文稿的形成過程、寫作方法及其成敗得失則一定要牢牢記取，從而通過實踐不斷積累經(jīng)驗和提高能力素質(zhì)，這才是讓擬稿人終身受益的關(guān)鍵所在。第三，跟蹤消費而改進(jìn)生產(chǎn)。文稿出手之后，擬稿人不僅要關(guān)注審簽情況，而且要關(guān)注文稿使用情況，如果是講話稿，就要特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)演講情況。要認(rèn)真分析研究文稿審簽過程中所作的修改，仔細(xì)體會不同層次領(lǐng)導(dǎo)作出修改的深刻道理。要親自到會議現(xiàn)場去聽，觀察領(lǐng)導(dǎo)人講話時的現(xiàn)場反響，從而反思講話稿寫作的得失。據(jù)此不斷改進(jìn)文稿起草工作，為今后寫出更高質(zhì)量的文稿奠定基礎(chǔ)和作好準(zhǔn)備。

二、從文稿目標(biāo)看擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系。機(jī)關(guān)工作通過文稿進(jìn)行部署、通過文稿進(jìn)行推動、通過文稿進(jìn)行總結(jié)，文稿寫作即文字工作是機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)。講話稿等機(jī)關(guān)所有文稿的目標(biāo)，在于改進(jìn)、加強(qiáng)和推動機(jī)關(guān)等各方面工作。只要在機(jī)關(guān)工作，上至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，下到基層機(jī)關(guān)公務(wù)員，所有工作歸納起來無非是辦文、辦會、辦事等三個大的方面。擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人在同一個機(jī)關(guān)，雖然所處崗位不同，分工有所區(qū)別，但都是從事機(jī)關(guān)工作，機(jī)關(guān)工作的本質(zhì)和目標(biāo)是相同的。這決定了擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人之間是一種圍繞文稿目標(biāo)而形成的合作共事的關(guān)系。合作即協(xié)作，共事即同事，方式主要有如下三種：一是領(lǐng)導(dǎo)人先有明確的思路，擬稿人只要按照這個思路進(jìn)行寫作即可。二是擬稿人先埋頭苦干，成稿之后按照辦文程序送領(lǐng)導(dǎo)人審簽。三是擬稿人先提出寫作思路和提綱，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)后再動筆撰寫。第一種合作方式最簡單，看起來擬稿人省心又省力，但如果長期如此被動寫作，擬稿人很可能得不到什么鍛煉，這是特別需要注意的一個問題。第二種合作方式最“危險”，如果不是擬稿人的寫作水平相當(dāng)高超，或者已經(jīng)得到領(lǐng)導(dǎo)人的充分認(rèn)可，則文稿很可能會遭到否定而推倒重來。第三種合作方式最可靠，既尊重了領(lǐng)導(dǎo)人的意見，又充分發(fā)揮了擬稿人的主觀能動性，按照領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)的思路框架撰寫出來的文稿距離成功已經(jīng)不遠(yuǎn)，接下來審簽修改必定只是文字方面而非原則問題。只要時間允許，一般情況下講話稿的起草以采取第三種方式操作為好。更為重要的是，擬稿人先提出撰寫提綱，通過提綱送審及時了解領(lǐng)導(dǎo)人的思路變化，自始至終地掌握文稿起草的主動權(quán)，從而可以更好地發(fā)揮參謀助手作用，長期如此必將有利于不斷提高自身的素質(zhì)能力。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人的個性風(fēng)格各不相同，習(xí)慣要求也會有很大的差別，不同單位的領(lǐng)導(dǎo)處理文稿的方式也可能大相徑庭。尤其在換屆新老交替的時候，擬稿人必須迅速適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)人的要求，努力提高領(lǐng)會要求表達(dá)要求的執(zhí)行能力，切不可因前任領(lǐng)導(dǎo)人要求的慣性作用而影響自己當(dāng)前的實際工作。

三、從文稿功能看擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系。講話稿等機(jī)關(guān)文稿是一種特殊的載體，無論敘事還是明理，傳達(dá)的都是領(lǐng)導(dǎo)人的思想意志。擬稿人要能夠把領(lǐng)導(dǎo)人的思想意志表達(dá)好體現(xiàn)好，就必須熟悉領(lǐng)導(dǎo)人的基本情況、思想觀點、工作要求，這主要靠平時眼觀、耳聽、心思，利用一切場合和有利時機(jī)，勤于積累，不僅手到，而且尤其要心到。說到底，為了寫出高質(zhì)量的文稿，擬稿人要成為領(lǐng)導(dǎo)人的知己。講話稿等機(jī)關(guān)文稿如果表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀點，符合領(lǐng)導(dǎo)人的心理要求，這就說明文稿不僅內(nèi)容好，而且形式方法也是好的，從而得到領(lǐng)導(dǎo)人的充分認(rèn)可。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)人都善于辨才識才，通過文稿可以加深對于擬稿人的認(rèn)識和了解。擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人之間通過文稿進(jìn)行對話，文稿在擬稿人和領(lǐng)導(dǎo)人之間架起了一座溝通思想的橋梁。如果領(lǐng)導(dǎo)人對于文稿特別講究，或者本身就是辭章家，通過文稿對于擬稿人就會從一般了解、認(rèn)識到特別欣賞、信任。從而領(lǐng)導(dǎo)人也就成為擬稿人的知音。自古以來，文章知己即知音，這是擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的最高層次和境界。對于擬稿人而言，要與領(lǐng)導(dǎo)人建立知己知音的關(guān)系，可不是一件容易的事情，一要依靠個人長期艱苦卓絕的努力，二要依靠歷史時代賦予的寶貴機(jī)遇?！敖酱胁湃顺?，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年?！保ㄇ濉ぺw翼《論詩》）古往今來，文人學(xué)士，辭章高手，可謂代有其人，但真正深受領(lǐng)導(dǎo)信任、參與政治、發(fā)揮作用、善始善終者則又為數(shù)不多，其中原因非常復(fù)雜，所以歷代文人多有懷才不遇之感也就不難理解了。歷史往往有驚人相似之處，放眼當(dāng)今政壇，有的人從機(jī)關(guān)文字工作起家，最后走上領(lǐng)導(dǎo)工作高位；有的人雖然文章也寫得很好，但事業(yè)發(fā)展不快，甚至后來沒有進(jìn)一步發(fā)展，而是以文字工作養(yǎng)老送終。這里沒有是非高下之分，只有機(jī)遇有無之別。

服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)是擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人建立在工作基礎(chǔ)上的一種基本關(guān)系。從這個基本關(guān)系出發(fā)，可以概括梳理出生產(chǎn)消費、合作共事、知己知音等三個不同層次的關(guān)系。這三個不同層次的關(guān)系要求擬稿人：第一，起草文稿要像生產(chǎn)產(chǎn)品一樣認(rèn)真對待。經(jīng)過不同的工序、流程生產(chǎn)出一種產(chǎn)品，只有工人們在每個工序、流程都認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能最后保證產(chǎn)品的質(zhì)量。與此相類似，文稿形成要經(jīng)過起草、審核、定稿等不同環(huán)節(jié)，起草處于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)好則文稿成功在望。因此擬稿人務(wù)必盡最大努力，發(fā)揮自己的全部聰明才智，切實打好文稿基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)起自己的工作責(zé)任，每次都要拿出自己最滿意的文稿送審。第二，把領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作同事進(jìn)行平等交流。為領(lǐng)導(dǎo)人代擬講話稿，必須站在領(lǐng)導(dǎo)人的立場角度，設(shè)身處地進(jìn)行思考和表達(dá)，也就是人們通常說的要“關(guān)起門來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”。我曾經(jīng)碰到一位專門為省委領(lǐng)導(dǎo)代擬講話稿的同志，他講自己在寫作時經(jīng)常有“君臨天下”的感覺?！熬R天下”用詞不一定妥當(dāng)，也并非自我感覺良好，但這種感覺可能就是關(guān)起門來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的感覺，確實是擬稿人寫作時所必需的。如果不能平等地與領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交流，就很難找到上述感覺，寫出來的文稿就可能與領(lǐng)導(dǎo)人的身份有隔閡、與領(lǐng)導(dǎo)人的要求有差距。當(dāng)前，有的擬稿人不明此理，既不了解也不善于表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人具有普通人可愛的一面，在文稿寫作實踐中總是把領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作官來對待，寫出來的講話稿官味很足、官氣很重、官腔很大，一旦再加上內(nèi)容空洞，文風(fēng)和話風(fēng)必然嚴(yán)重脫離人民群眾，講話也就很難達(dá)到預(yù)定的效果。因此，機(jī)關(guān)在安排工作時要盡可能為擬稿人創(chuàng)造有利條件，讓擬稿人通過參加會議、參與調(diào)研等方式，有更多的機(jī)會與領(lǐng)導(dǎo)人接觸、交流、聽取意見，從而更好地了解領(lǐng)導(dǎo)人的思想要求，為增強(qiáng)文稿的針對性有效性奠定基礎(chǔ)。擬稿人也需要具有一顆平常之心，即使是為高級領(lǐng)導(dǎo)代擬文稿，也要平靜、平等、平常對待，一定要時刻站在領(lǐng)導(dǎo)人的角度立場思考問題，貼近群眾、貼近實際、貼近事實，寫出個性、寫出真情、寫出特色，為改變文風(fēng)而努力。而現(xiàn)實問題是，秘書等有關(guān)人員很容易接觸領(lǐng)導(dǎo)但不寫稿子，具體寫稿子的人卻很少有機(jī)會甚至根本沒有機(jī)會接觸領(lǐng)導(dǎo)，這種尷尬的局面必須逐步改變。第三，努力成為領(lǐng)導(dǎo)人的知己。打仗用兵要知己知彼，機(jī)關(guān)文稿寫作同樣如此。從擬稿人角度講，首先要努力做到知彼，這是文稿起草的一個基礎(chǔ)性條件。只問耕耘，不問收獲，努力把文稿寫好，高質(zhì)量完成工作任務(wù)即可。至于領(lǐng)導(dǎo)人是否通過文稿這條渠道發(fā)現(xiàn)自己，領(lǐng)導(dǎo)人是否成為自己的知音，我們都希望如此但又不能太計較，一切都是緣分，機(jī)會總在有無之中誕生，機(jī)會總是青睞并提供給已經(jīng)充分準(zhǔn)備的人。

總之，著力提高文稿質(zhì)量和文字服務(wù)水平，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的同時實現(xiàn)自身能力素質(zhì)的新跨越，這是擬稿人即機(jī)關(guān)文字工作者在實際工作中處理與領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系需要把握的重點和關(guān)鍵。擬稿人與領(lǐng)導(dǎo)人上述關(guān)系的構(gòu)建，可以為廣大機(jī)關(guān)工作人員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系作出示范，有利于創(chuàng)造真抓實干、民主求實、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)關(guān)工作氛圍，有助于推動學(xué)習(xí)型、實干型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，從而讓機(jī)關(guān)更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，因此具有重要的現(xiàn)實意義，值得廣大機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真思考。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

最近幾年我有機(jī)會每年參加全國人大會議浙江代表團(tuán)的服務(wù)工作。會議期間，出于從事文字工作的職業(yè)習(xí)慣，除了認(rèn)真研讀大會各項報告和報紙有關(guān)社論評論員文章之外，我還特別注意分析各代表團(tuán)團(tuán)長的審議發(fā)言。各代表團(tuán)團(tuán)長一般都是本行政區(qū)域的黨委書記。每年一次的全國人大會議是人民當(dāng)家作主的最高實現(xiàn)形式。省級行政區(qū)域的主要負(fù)責(zé)人，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，對最高國家機(jī)關(guān)工作報告進(jìn)行審議，這是一項重要的政務(wù)活動，為廣大新聞媒體所關(guān)注。由于各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況不同，所以各代表團(tuán)團(tuán)長的審議發(fā)言也呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容與特色。這些審議發(fā)言主要通過新聞媒體和大會簡報反映出來。雖然按照規(guī)定每位代表的審議發(fā)言在一期簡報中最多不超過400字，但是通過高度濃縮后的這400個字，仍然不難窺測到審議發(fā)言的全貌。

從新聞報道和簡報反映以及歷史情況看，各代表團(tuán)團(tuán)長審議發(fā)言顯然都是有備而來的。以會議第一階段審議政府工作報告為例，各代表團(tuán)都高度重視，精心組織代表審議，認(rèn)真編輯會議簡報，代表團(tuán)團(tuán)長的發(fā)言一般放在本團(tuán)簡報的開頭位置。盡管人大代表在審議時暢所欲言、各抒己見，表現(xiàn)出很強(qiáng)的個性特征，但代表團(tuán)團(tuán)長的審議發(fā)言具有特定的突出地位，從搞好機(jī)關(guān)文字服務(wù)工作著眼，必須認(rèn)真摸索審議發(fā)言稿寫作的基本要求。有鑒于此，我每年都對各代表團(tuán)第一期簡報進(jìn)行集中閱讀，從中捕捉各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)文字工作的奧妙之處，更為主要的還在于尋繹審議發(fā)言稿寫作的一般規(guī)律。根據(jù)這幾年的研讀心得，結(jié)合自己的寫作實踐，以審議政府工作報告為例，我感到撰寫審議發(fā)言稿必須把握如下幾個關(guān)系。

一是報告與工作的關(guān)系。政府工作報告的審議發(fā)言，一般都從評價報告切入，肯定報告是一個好報告。但是，有的代表在報告的評價上面花費大量的筆墨和篇幅，甚至于以評價報告為中心思想，這就走向了一個極端。因為報告只是政府工作的書面載體，評價報告寫得如何如何好，說到底這是在表揚起草班子。要知道報告寫得好，是因為國務(wù)院工作干得好；工作干得好，是因為黨中央領(lǐng)導(dǎo)得好。這里一定要把握報告、工作、領(lǐng)導(dǎo)三者之間的關(guān)系，并予以恰當(dāng)?shù)仃U述。因此在評價報告之后，要迅速把筆鋒轉(zhuǎn)移到對國務(wù)院工作的評價上來，最后引申到對中央決策的充分肯定。而評價報告要言簡意賅，肯定中央的決策則點到為止，主要集中筆墨評價國務(wù)院的工作，這才是審議發(fā)言的重點和關(guān)鍵。

二是中央與地方的關(guān)系。審議政府工作報告，評價國務(wù)院去年工作成就和今年工作部署，如果能夠聯(lián)系本省的實際情況，則更加具有說服力。尤其是在有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加本團(tuán)審議的情況下，適當(dāng)穿插本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要情況，是合情合理的。但是，有的代表在審議發(fā)言時重點介紹本省發(fā)展情況，把審議政府工作報告幾乎變成了匯報地方工作，這是起草審議發(fā)言稿應(yīng)該注意避免的一個突出問題。地方與中央的關(guān)系是局部與全局的關(guān)系，地方的發(fā)展是國家發(fā)展的生動例證，地方發(fā)展成績是在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下取得的。所以，穿插地方發(fā)展情況不能信馬由韁，一定要緊扣審議政府工作報告這一中心。也就是說，話題雖可放開，但更要注意收攏。

三是過去與未來的關(guān)系。如果以時間線索來劃分，政府工作報告主要包括去年工作回顧和今年工作部署等兩大部分。代表們審議政府工作報告，不僅要對國務(wù)院去年的工作進(jìn)行審議，而且要對今年工作部署進(jìn)行審議。從過去情況看，有的代表在審議發(fā)言時，重在肯定國務(wù)院去年工作取得的成就，而對于做好今年工作的意見建議則只字不提，嚴(yán)格說來這是不夠完整的。只肯定成就，而不提建議，盡講好話，而缺少批評，這既不符合實事求是的原則，也沒有體現(xiàn)民主作風(fēng)的要求，必須從審議發(fā)言稿起草環(huán)節(jié)堅決予以克服。我的體會是，起草審議發(fā)言稿要統(tǒng)籌兼顧，既要肯定成績，也要建言獻(xiàn)策，關(guān)鍵是肯定成績要把握好分寸，提出意見要增強(qiáng)宏觀性、針對性和建設(shè)性，至于改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些具體意見，則可由其他各條戰(zhàn)線上的代表提出，這有利于國務(wù)院改進(jìn)工作。

起草審議發(fā)言稿之所以要注意把握上述三個關(guān)系，與審議發(fā)言代表的身份、聽取發(fā)言的對象、審議發(fā)言的場合等三個方面的因素是密切相關(guān)的。從發(fā)言代表的身份來看，代表團(tuán)團(tuán)長的身份具有多重性特征。第一，作為中央委員，他是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員之一，必須與中央保持高度一致，因此在審議政府工作報告時要充分肯定國務(wù)院的工作，肯定黨中央的正確決策。第二，作為省委書記、代表團(tuán)團(tuán)長，他是本省和本團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，在審議發(fā)言時有義務(wù)有責(zé)任反映本省情況，表達(dá)本省人民的意愿。第三，作為全國人大代表，在審議發(fā)言時提出批評和意見建議，監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，這是憲法和法律賦予代表的重要職權(quán)。從聽取審議發(fā)言的對象來看，代表團(tuán)全體會議不僅有本行政區(qū)域選出的全國人大代表出席，有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加審議，還有國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見。面對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，簡要地匯報本省發(fā)展情況，有利于把全省人民的心愿帶給中央，讓中央更好地了解掌握下面真實的情況。面對國家部委負(fù)責(zé)同志，從本省看全國發(fā)展，提出具體意見建議，有利于國務(wù)院完善政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。面對本團(tuán)全國人大代表，團(tuán)長帶頭認(rèn)真審議，積極建言獻(xiàn)策，有利于推動其他代表更好地履行法定職責(zé)。從審議發(fā)言的場合來看，全國人民代表大會會議是人民的盛會，是人民行使管理國家權(quán)力的重要實踐，是全國人民政治生活中的大事。如果有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加審議，代表團(tuán)全體會議一般都放在人民大會堂地方廳進(jìn)行，面對廣大新聞媒體的聚焦，肩負(fù)著人民群眾的重托，審議發(fā)言無疑帶有很強(qiáng)的政治性色彩。而且大會是在一個特定的時間點召開，總結(jié)去年成就、部署今年工作是大會的主要任務(wù)。這些都對審議發(fā)言的內(nèi)容有著明顯的影響。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

每年一次的全國人民代表大會會議，是我國人民當(dāng)家作主的生動實踐，是我國政治生活中的大事。會議不僅要總結(jié)過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，決定新的一年各項工作的目標(biāo)任務(wù)，而且有時還要審議決定其他重大問題，通過法定程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿珖嗣竦淖杂X行動。會后如何傳達(dá)貫徹大會精神，是黨中央全國人大和各代表團(tuán)以及廣大與會代表非常關(guān)注的一個問題。

為了讓代表會后能夠及時傳達(dá)貫徹好大會精神，很多代表團(tuán)比較一致的做法是撰寫會議精神傳達(dá)提綱，在會議結(jié)束時印發(fā)本團(tuán)與會代表。浙江代表團(tuán)歷來高度重視傳達(dá)提綱的寫作，曾經(jīng)一度聘請浙江日報社名記者大手筆擔(dān)當(dāng)重任，后來則一直選派機(jī)關(guān)文字綜合部門的業(yè)務(wù)骨干從事這項工作。最近幾年，我有幸參加浙江代表團(tuán)的服務(wù)班子，承擔(dān)傳達(dá)提綱的寫作任務(wù)。前人在這方面積累的豐富經(jīng)驗，既為我提供了有益借鑒，也對我進(jìn)一步創(chuàng)新提出了考驗。要及時領(lǐng)會消化、提煉概括、敘述表達(dá)會議精神，只有經(jīng)過親身實踐才知道這是一件很不容易的事情。第一，因為全國人大代表素質(zhì)不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部代表、知識分子代表、企業(yè)家代表等都是文稿高消費者，即使是一線工人農(nóng)民代表，經(jīng)過一兩次大會的歷練，其議政水平也明顯提高，這些都對文稿提出了較高的要求；第二，會議分階段進(jìn)行，會議文件隨著會議進(jìn)程逐步發(fā)放，所以只能邊學(xué)習(xí)邊思考邊醞釀，而稿子又必須在會議閉幕之前送代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審簽付印，所以真正動筆寫作主要集中在會議后半階段的一兩天時間，在某種程度上可以說這是一篇急稿；第三，傳達(dá)提綱主要包括會議概況、領(lǐng)導(dǎo)講話精神、代表審議關(guān)注的問題、有關(guān)法律決定等內(nèi)容，這個總的框架已經(jīng)基本定型，如何在這個大的框架下合理安排內(nèi)容并進(jìn)行表述，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，這是傳達(dá)提綱寫作的關(guān)鍵所在。這里，僅以十屆全國人大五次會議精神傳達(dá)提綱寫作為例，談?wù)勥@方面的一些認(rèn)識和體會。

十屆全國人大五次會議是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時期，改革發(fā)展進(jìn)程步入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。這次會議議程較多，議題重大，會期較長，舉世矚目。根據(jù)這次會議議程，借鑒歷史經(jīng)驗，傳達(dá)提綱主要包括五個方面的內(nèi)容，即會議概況、領(lǐng)導(dǎo)講話精神、代表審議關(guān)注的熱點問題、關(guān)于物權(quán)法和企業(yè)所得稅法、關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定以及香港、澳門特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的兩個辦法等。領(lǐng)導(dǎo)講話主要摘編黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加浙江代表團(tuán)討論時對于審議議題的意見和浙江工作的指示等內(nèi)容。物權(quán)法和企業(yè)所得稅法主要反映立法的指導(dǎo)思想、法律的主要內(nèi)容等。十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定、辦法則以反映其重點內(nèi)容為主。經(jīng)過幾天的思考寫作，最后形成了16000字篇幅的稿子，順利通過代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的審簽，得到了代表們的好評，在前人基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的跨越。這里重點談?wù)剷h概況、中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神和代表關(guān)注熱點問題等三部分內(nèi)容的處理方法。

一、轉(zhuǎn)變視角，客觀反映會議的基本情況

全國人大會議一般于每年3月5日在北京召開。中央在會前不僅明確會議的指導(dǎo)思想，提出民主和諧、團(tuán)結(jié)求實、鼓勁奮進(jìn)的要求，而且強(qiáng)調(diào)會議的議題重大、意義深遠(yuǎn)，對開好大會寄予希望。會議雖然每年都有新的改進(jìn)，但總體安排大同小異，顯示出很強(qiáng)的程序性和規(guī)范性特征。長期以來，人們對于會議情況的把握，習(xí)慣于從會議的指導(dǎo)思想、歷史意義和議題重大、作風(fēng)民主等方面進(jìn)行概括，加上會議逐年規(guī)范，導(dǎo)致這一部分內(nèi)容年年有似曾相識之感。這與站在會前的角度來梳理會議的特點不無關(guān)系。2007年3月5日，人民日報為祝賀十屆全國人大五次會議召開發(fā)表題為《在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)》的社論，指出這次大會是人民的盛會、春天的盛會。受此啟發(fā)，我以“科學(xué)發(fā)展道路上的人民盛會”作為會議概況部分的標(biāo)題。為了避免與過去寫法雷同，我把看問題的視角從會前調(diào)整到會后，主要從四個方面反映本次會議基本情況。一是會議安排有利于充分發(fā)揚民主，著重反映會議安排新的改進(jìn)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加代表團(tuán)審議等情況；二是會議審議體現(xiàn)了代表高度負(fù)責(zé)的精神，著重反映代表履行職責(zé)包括提出議案建議等情況；三是會議報道更加開放有序，著重反映大會宣傳報道的創(chuàng)新和有關(guān)數(shù)據(jù)等情況；四是會議成果表達(dá)了人民群眾的根本利益，著重反映大會通過的決議和法律及其重大意義。對于這次會議特質(zhì)的把握，則破除先入為主的陳見，而從本次會議實際出發(fā)，根據(jù)會議決定新的一年改革發(fā)展大計、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、著力解決民生問題等，提煉出“這是一次謀劃發(fā)展的大會、促進(jìn)和諧的大會、關(guān)注民生的大會?！眹@這樣的認(rèn)識，除了調(diào)整視角之外，一是突出重點，著力反映本次會議的新做法新情況和本團(tuán)活動的有關(guān)情況，二是客觀敘述，不作任何議論，力求簡潔明了地反映會議的全面情況。

二、區(qū)別對待，重點反映領(lǐng)導(dǎo)人講話的主要精神

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話包括兩種情況：一是胡錦濤總書記在“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上的講話；二是大會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加代表團(tuán)全體會議時的講話。前者屬絕密文件，代表團(tuán)只作口頭傳達(dá)，傳達(dá)提綱不予反映，這是代表團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的決定。所以，傳達(dá)提綱要反映的主要是后一種情況。十屆全國人大五次會議期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人王剛、吳儀、賈慶林、路甬祥等先后參加浙江代表團(tuán)審議。在聽取了代表們的審議發(fā)言之后，4位領(lǐng)導(dǎo)同志都講了話。但是，四位領(lǐng)導(dǎo)的講話都有一定的篇幅，尤其是吳儀同志的即席講話錄音整理稿的篇幅比較長，傳達(dá)提綱在編輯時必須有所區(qū)分。賈慶林同志是中央政治局常委，他的講話基本上全文照錄，當(dāng)然也適當(dāng)刪掉了一些文字。吳儀、王剛、路甬祥等同志的講話，雖然內(nèi)容篇幅各不相同，但有一個共同點，那就是在肯定浙江成績的同時，對浙江未來發(fā)展寄予厚望。這一共同點是代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和全體代表的關(guān)注點，自然也就是傳達(dá)提綱要反映的重點內(nèi)容。根據(jù)這樣處理，傳達(dá)提綱第二部分“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話的主要精神”，摘編了4000字的內(nèi)容。

三、依托報告，準(zhǔn)確捕捉審議的熱點問題

捕捉代表審議熱點問題，綜合反映代表審議情況，這是傳達(dá)提綱寫作的重點和難點所在。從過去情況看，在處理這個問題時，有的人從大會簡報入手，但近300期簡報是陸續(xù)編發(fā)的，不便于集中閱讀和分析把握；有的人從報紙入手，但報紙圍繞某一個專題刊登代表審議發(fā)言，越來越講究原汁原味，真正使用這些原始材料還必須進(jìn)行必要的歸納概括；有的省傳達(dá)提綱則干脆直接對各項工作報告進(jìn)行內(nèi)容摘要，雖然直觀但缺乏代表審議情況的全面反映。我認(rèn)為，捕捉代表審議熱點，完全可以從工作報告入手。就拿政府工作來說，從起草、反復(fù)修改到征求意見、修改完善再到提交大會審議，這是一個發(fā)揚民主的過程?？梢哉f，報告關(guān)于新的一年工作部署，深入貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，集中了廣大代表的智慧，反映了人民群眾的心聲。報告提出需要著力解決的問題，必然是廣大新聞媒體所關(guān)注的問題，也肯定是代表們熱烈議論的問題。人民的要求、黨的決策、政府的工作、代表關(guān)注的問題是完全一致的。基于這樣的認(rèn)識，對于代表審議熱點問題的把握就比較主動。政府工作報告從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)、深化改革和擴(kuò)大開放、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)等幾個方面部署新的一年工作。又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，和諧社會建設(shè)體現(xiàn)了十六屆六中全會精神，改革開放既是發(fā)展的動力也是必須長期堅持的一項國策。特別是對于又好又快發(fā)展、和諧社會建設(shè)，報告用了相當(dāng)大的篇幅進(jìn)行闡述，囊括了所有改善民生的重大政策措施，體現(xiàn)了政府工作的著力點和努力方向。代表審議“兩高”工作報告時，關(guān)注的仍然是公正司法，也就是和諧社會所要求的維護(hù)社會公平正義的問題。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本任務(wù)是推進(jìn)社會主義民主法治，代表在審議人大工作報告時，希望人大常委會繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，而民主法治是和諧社會的首要特征。各項工作報告不約而同地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，聯(lián)系到胡錦濤總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的講話，以及在中紀(jì)委七次全會上關(guān)于發(fā)揚八個方面良好作風(fēng)的要求，國家機(jī)關(guān)及干部隊伍建設(shè)成為代表審議時熱烈討論的一個問題。經(jīng)過上述分析，最后歸納提煉出代表審議關(guān)注的六個熱點問題，一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，二是推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，三是深化改革和擴(kuò)大開放，四是維護(hù)社會公平與正義，五是推進(jìn)社會主義民主法治，六是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和諧提供組織保證。這六個熱點問題貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求和建設(shè)和諧社會這條主線；其中有關(guān)政府工作的篇幅占了一大半，突出了審議政府工作報告這一重點；先“一府兩院”后人大常委會的次序安排，體現(xiàn)了人大常委會的監(jiān)督地位，國家機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為最后一個問題，起到結(jié)尾收篇的作用。抓住了熱點問題，就為準(zhǔn)確反映代表審議報告的情況奠定了基礎(chǔ)。在具體表述時，我注意做到三個結(jié)合：一是把報告的主要精神與代表審議發(fā)言緊密結(jié)合起來，既要突出反映報告提出的新的重大政策措施，也要全面反映代表的真知灼見；二是把點和面結(jié)合起來，不僅要集中筆墨反映代表審議的全面情況，而且要盡可能地聯(lián)系本省實際突出反映本團(tuán)代表審議的具體情況；三是把敘述與議論結(jié)合起來，采取夾敘夾議的方法，要言不繁，以明白曉暢為是。

通過這次傳達(dá)提綱的寫作，可以總結(jié)為四句話：一是內(nèi)容反映要準(zhǔn)。也就是要從會議實際出發(fā)，突出新的安排，突出重要情況，突出本團(tuán)活動，準(zhǔn)確把握和客觀反映會議的基本情況與主要精神。二是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在代表團(tuán)全體會議上的講話摘編，要緊密聯(lián)系浙江實際。三是結(jié)構(gòu)提煉要新。也就是要認(rèn)真研究各項工作報告，結(jié)合大會簡報和新聞媒體的宣傳報道，在全面掌握會議情況、報告內(nèi)容、代表審議關(guān)注的問題等基礎(chǔ)上，提煉新的合適的角度和結(jié)構(gòu)，更好地把大會精神綜合好反映好。四是文字表達(dá)要簡。也就是要言簡意賅，無論敘述還是議論都要在簡明扼要方面下功夫，以方便代表進(jìn)行傳達(dá)。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

2008年5月8日至13日，全國人大常委會辦公廳新聞局組織的第十八屆人大新聞獎評選工作在浙江杭州舉行。中央和國務(wù)院新聞主管部門、中央主要新聞單位和新聞教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、全國人大及地方人大等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者參加評選工作，評選委員會由主任、副主任、秘書長、委員共50人組成，其中有兩名部級領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)都是廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)全國人大常委會辦公廳新聞局通知要求，浙江省人大常委會機(jī)關(guān)協(xié)助做好評選活動的有關(guān)服務(wù)保障工作。

根據(jù)日程安排，5月9日評選委員會舉行全體會議，浙江省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)首先致歡迎詞，著重介紹浙江省基本情況、省人大及其新聞宣傳工作等有關(guān)情況。當(dāng)天晚上，省人大常委會舉行招待宴會，副主任致祝酒詞。省人大常委會副主任在評委會全體會議和招待晚宴上的兩個文稿都由省人大常委會辦公廳綜合處負(fù)責(zé)起草。下面，簡要地談?wù)務(wù)写硌缟系闹罗o稿(初稿)的修改（修改稿、初稿依次附后）。

一、關(guān)于篇幅。這篇初稿共359個字，寫得比較短，篇幅把握得很好，首先應(yīng)該予以充分肯定，尤其對于年輕同志要以鼓勵為主。為什么這篇稿子要寫得短呢？第一，此前已經(jīng)有一個歡迎詞，內(nèi)容比較全面，該講的客氣話都已經(jīng)講得差不多了；第二，晚上設(shè)宴，盛情款待，主人與客人再次見面，重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到筵席之間，如果這時致辭稿篇幅不短，致辭的效果反而可能會降低。基于這樣的考慮，這個稿子必須寫得短。

二、關(guān)于內(nèi)容。篇幅短只是形式上的要求，并不是說一篇文章只要短小就什么問題都解決了，關(guān)鍵還是要有好的思想內(nèi)容。這篇初稿分為三個段落。開頭“今晚”一詞點明時間，顯得太短促，修改為“今天晚上”比較好，這樣顯得舒展一些?！按蠹覛g聚一堂，慶祝第十八屆新聞獎評選工作會議如期舉行。”這句話，把招待晚宴說成了慶祝晚會，改變了活動的性質(zhì)，應(yīng)該表達(dá)的內(nèi)容沒有表達(dá)出來，所以內(nèi)容有問題，我把它修改為“浙江省人大常委會設(shè)宴招待遠(yuǎn)道而來的朋友們?！苯酉聛淼浇Y(jié)尾，初稿實際上講了五層意思：一是對評選工作表示祝賀，二是對各位評委來浙江開展工作表示歡迎，三是肯定評選工作在浙江進(jìn)行的積極意義，四是表態(tài)要為評選活動做好服務(wù)保障工作，五是希望大家對浙江工作提出寶貴意見。這五層意思不能說不好，但是放在一起來看，還有三個問題值得推敲：第一，邏輯層次有些混亂；第二，有的內(nèi)容明顯重復(fù)；第三，語言表達(dá)不夠緊湊。因此，我考慮集中筆墨寫一段話，講三層意思：一是熱烈歡迎各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)來浙江開展工作；二是熱誠希望大家借這次評選工作機(jī)會，在浙江多走走、多看看，對浙江各方面工作提出寶貴的意見和建議；三是懇請各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)今后繼續(xù)關(guān)注浙江地方人大工作，對浙江人大新聞宣傳工作給予更多的具體指導(dǎo)，讓新聞宣傳更好地為人大工作服務(wù)，讓人大工作更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。我覺得這三層意思完全夠了，好話不在多，關(guān)鍵是要把內(nèi)容寫足寫到位。根據(jù)王永明副主任的身份特征，在“浙江省人大常委會設(shè)宴招待遠(yuǎn)道而來的朋友們”與這三層意思之間，接上“受省委書記、省人大常委會主任趙洪祝同志的委托，我代表省人大常委會”這么一句話，至此致辭稿的主體部分就修改好了。最后一句話修改為“現(xiàn)在，我提議，大家共同舉杯，為這次評選工作取得圓滿成功而干杯！”同時，刪去“謝謝！”

三、關(guān)于標(biāo)題。初稿標(biāo)題為“在第十八屆人大新聞評選工作會議晚宴上的致詞”，不仔細(xì)看還真看不出什么問題。如果仔細(xì)看起來，至少存在這么幾個問題：第一，省人大組織“好新聞評選”，全國人大組織“新聞獎評選”，所以標(biāo)題“新聞評選”之間漏掉了一個“獎”字；第二，對于“人大新聞獎評選”，全國人大常委會辦公廳新聞局在來函中既稱“活動”，又稱“工作”，也稱“會議”，致辭稿初稿作者無法取舍，只好在標(biāo)題里面來了個折中辦法，因此稱評選為“工作會議”，我認(rèn)為標(biāo)題宜簡，刪去“工作會議”更好；第三，初稿標(biāo)題看不出誰是晚宴的主辦方，所以在“晚宴”之前增加“招待”一詞，予以明確晚宴的主人、客人及其關(guān)系；第四，在現(xiàn)代漢語中，“辭”、“詞”二字用法是有區(qū)別的，正確的用法是“致辭”、“祝酒詞”、“歡迎詞”，不能張冠李戴。至此，標(biāo)題可以修改為“在第十八屆人大新聞獎評選招待晚宴上的致辭”，或者直接用“在浙江省人大常委會招待晚宴上的致辭”作為標(biāo)題，也是可以的。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

2009年9月7日，第三次全國省級人大常委會秘書長座談會將在湖南長沙召開。會議議題是，總結(jié)交流開好人大常委會會議、提高會議質(zhì)量的經(jīng)驗和體會。通知收到之后，按照辦文程序逐級送領(lǐng)導(dǎo)審批，最后秘書長在辦文單上批示“請辦公廳主任和綜合處派人參加，并準(zhǔn)備經(jīng)驗交流材料?！睘榱藴?zhǔn)備好這份經(jīng)驗材料，綜合處先集體討論，然后由一名副處長具體執(zhí)筆，形成初稿經(jīng)處長修改之后再按照程序送審。下面，擬就起草這篇經(jīng)驗材料簡要地談?wù)勛约旱膸c想法。

2007年5月，我陪同省十屆人大常委會秘書長參加了在江蘇南京召開的第二次全國省級人大常委會秘書長座談會。第二次座談會的安排是這樣的，先請江蘇省委書記李源潮同志講話，然后由江蘇省人大常委會副主任柏蘇寧同志介紹江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人大工作等基本情況，接著是江蘇省人大常委會秘書長作主題發(fā)言，再下來就是各省市區(qū)交流發(fā)言，總共安排一天時間。由于各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會事先都提交了經(jīng)驗材料，并已匯編成冊、印發(fā)與會人員，所以口頭交流發(fā)言基本上是每個大區(qū)安排一個代表。根據(jù)江蘇南京會議的安排情況，估計長沙會議的安排情況也大致如此。也就是說，我們要準(zhǔn)備的這份經(jīng)驗材料，有可能是書面發(fā)言，也有可能要作口頭發(fā)言。一般來說，書面發(fā)言材料篇幅長一點沒有關(guān)系，而口頭發(fā)言材料則不僅要控制篇幅，而且要注意方便口語表達(dá)。顯然，口頭發(fā)言材料比書面發(fā)言材料要求高一些。機(jī)關(guān)文字服務(wù)工作要精益求精，在標(biāo)準(zhǔn)要求上只能就高而不能降低，所以這篇經(jīng)驗交流材料要按照口頭發(fā)言稿來準(zhǔn)備。這是第一點思考。

根據(jù)法律規(guī)定，省人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。按照目前各省、自治區(qū)、直轄市通行做法，新一屆人大常委會依法選舉產(chǎn)生之后，都會安排一位委員擔(dān)任副秘書長兼辦公廳主任。所以在省人大常委會，無論是秘書長還是辦公廳主任都具有雙重身份，一方面他是常委會的組成人員，另一方面他又是機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人。這樣一來，為秘書長或辦公廳主任準(zhǔn)備開好常委會會議的經(jīng)驗材料，就有兩個角度可以選擇，即常委會組成人員的角度和人大機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人的角度。身份、角度決定著材料內(nèi)容的側(cè)重點。開好人大常委會會議，如果從常委會組成人員角度講，則重點在于如何依法履職；如果從人大機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人的角度講，則重點在于如何搞好服務(wù)保障。秘書長、辦公廳主任雖然具有雙重身份，但從實際情況看，他們的工作重點更多地還是在于機(jī)關(guān)工作，在于領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)關(guān)為常委會當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)、提供保障。有鑒于此，我認(rèn)為這份經(jīng)驗材料應(yīng)該從參謀服務(wù)保障的角度去寫為好。這是第二點思考。

今年是縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會三十周年，也是省十一屆（即本屆）人大常委會任期的第二年。開好人大常委會會議的經(jīng)驗和體會，有兩個時間段可以總結(jié)，一個是三十年，一個是兩年。如果不重視總結(jié)三十年經(jīng)驗，文章就缺乏歷史感。如果不重視最近兩年的經(jīng)驗，文章就沒有現(xiàn)實感，也就說服不了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，審簽就不容易通過。所以，這篇經(jīng)驗材料要處理好三十年與兩年的關(guān)系。一是要統(tǒng)籌兼顧，把歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實經(jīng)驗結(jié)合起來，從中梳理出這項工作的發(fā)展脈絡(luò)；二是要詳近略遠(yuǎn)，重點總結(jié)本屆以來的經(jīng)驗體會，把近兩年來的一些好的做法和新的亮點集中筆墨反映好表達(dá)好；三是要實事求是，從實際出發(fā)，靠事實說話，通過大量事實和具體做法來揭示其中的規(guī)律性。這是第三點思考。

一般說來，經(jīng)驗交流材料主要包括兩個部分，一是做法，二是體會。講做法，主要是敘事。講體會，更多的則是說理。但是，敘事也離不開抽象概括，說理也離不開事實具體化，這兩種方法雖然不同，其實它們反映的卻是同一個對象，都是會議的服務(wù)保障工作，因此必須有所區(qū)分。按照時間順序，會議組織工作包括會前準(zhǔn)備、會中服務(wù)、會后落實等三個環(huán)節(jié)，其中及早提出會議建議議程、完善審議組織形式、狠抓會議到會率、健全會議工作制度等，都是最近兩年來比較有特色的做法，值得認(rèn)真總結(jié)。會議服務(wù)涉及方方面面，環(huán)節(jié)多、工作量大，是一項系統(tǒng)工程，需要各個方面共同努力，這里面有一個加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)的問題，包括人大內(nèi)部專工委與辦事機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，人大辦事機(jī)構(gòu)與“一府兩院”辦事機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，省人大常委會與市縣人大常委會之間的溝通協(xié)調(diào)等等，這些方面的好做法需要予以凸顯。人大常委會會議依法公開舉行，近些年來省人大在健全會議公開機(jī)制、擴(kuò)大社會效果方面進(jìn)行了不少探索，譬如改進(jìn)常委會會議宣傳報道、建立健全公民旁聽制度、對有關(guān)全體會議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播、增加代表列席會議等等，都取得了比較的效果，有待于認(rèn)真總結(jié)。會議是人大及其常委會依法行使職權(quán)的主要方式，提高會議審議質(zhì)量和議決水平是開好常委會會議的一個核心問題，就我省人大常委會來講，這些年來會前調(diào)查研究得到加強(qiáng)，會議文件材料提前送達(dá)常委會組成人員閱讀、服務(wù)工作不斷改進(jìn)，改進(jìn)審議意見的形成、交辦、督辦工作，確保監(jiān)督工作取得實效，這些方面都有自己的特色。經(jīng)過以上分析，經(jīng)驗材料前半部分講做法，可以從會議組織、協(xié)調(diào)、公開、實效等四個方面進(jìn)行表達(dá)，基本上能夠把浙江省人大常委會的情況講清楚。

經(jīng)驗材料后半部分著重講體會。上面已經(jīng)提到，無論是講做法，還是講體會，都是研究同一個對象即開好常委會會議，因此現(xiàn)在必須變換角度，否則前后就會重復(fù)雷同，這是必須注意的第一個問題。做法是工作實踐層面的問題，體會是思想認(rèn)識層面的問題，前者具體是基礎(chǔ)，后者抽象為必然，兩者之間是因果關(guān)系，過渡要顯得自然得體，這是必須注意的第二個問題。前半部分講做法，比較具體，采取的是敘述的方法；后半部分講體會，比較抽象，要采取概括的方法；具體則長，抽象則短，因此在篇幅把握上，后半部分占前半部分的一半比較合適，這是必須注意的第三個問題。說了這么多，到底如何提煉思想觀點呢？我十多年的體會是，開好常委會會議還要注意處理好如下幾個關(guān)系。一是要正確處理常委會工作與常委會會議的關(guān)系；二是要正確處理專門委員會審議與常委會審議的關(guān)系；三是要正確處理秘書長辦公會議、主任會議與常委會會議的關(guān)系；四是要正確處理機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障與常委會履行職權(quán)的關(guān)系。第一個關(guān)系，是會前與會中的關(guān)系。第二個關(guān)系，是專門委員會與常委會的關(guān)系。第三個關(guān)系，是不同會議之間的關(guān)系。第四個關(guān)系，是機(jī)關(guān)與常委會的關(guān)系。在實踐中，這四個關(guān)系總體上把握得是好的，但有時候它們之間會有矛盾沖突，需要我們高度重視，借此機(jī)會把它們闡述清楚，也給兄弟省市區(qū)人大提個醒吧。我感到，把這四個關(guān)系作為體會來講，是一個比較獨到的角度，估計不會有人想到。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

最近幾年，偶爾接受有關(guān)單位的邀請，主講機(jī)關(guān)文稿寫作課程。我雖然讀的是中文系，研究的是中國古代文學(xué)，可謂地地道道的科班出身，加上身處機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實踐近二十年，但越是如此反而越發(fā)覺得講好這門課真的很艱難。為新同志講，經(jīng)驗再好也不容易引起他們的共鳴；為老同志講，體會再多也不過是一家之言。而且“文章總是自己的好”這一傳統(tǒng)思想可謂根深蒂固，要在兩個小時之內(nèi)動人心弦談何容易。所以，每次受邀我總是既高興又惶恐，高興的是可以與廣大學(xué)員交流看法，惶恐的是講不好課而白白地浪費別人寶貴的時間。沒有別的辦法，只好下功夫備課，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。機(jī)關(guān)文稿比公文的范圍要寬廣一些，前人在這方面積累了很多非常好的經(jīng)驗，已經(jīng)有一些非常成功的典范。圖書館里有很多這方面的書籍，報刊雜志上面有大量這方面的文章，因特網(wǎng)有關(guān)這方面的資料信息更是不計其數(shù)。大學(xué)里要講一個學(xué)期，現(xiàn)在只能講半天時間充其量也就兩個多小時。可見，方法問題至關(guān)重要。每次備課都要考慮方法問題，這里對此作一小結(jié)，公諸同好，亦求教于大方之家。

一、講實踐。講機(jī)關(guān)文稿寫作，基本上可以有兩種方法，一種是從理論到實踐，也就是先講某一文種或者文體的基本概念、寫作方法，然后舉例說明；一種是從實踐到理論，也就是先講具體的案例，包括時代背景、寫作過程等等，然后從中總結(jié)出規(guī)律性的東西。目前，大學(xué)課堂、有關(guān)專著等可以說采取的都是前一種方法。我是機(jī)關(guān)文字工作實踐者，走的是另一條道路，采取的是后一種方法，即從實踐入手，重在講案例，通過案例說明問題。從過去近二十場演講情況看，這種講法可聽性強(qiáng)，現(xiàn)場效果是好的。從案例入手，案例從何而來呢？這里可以有多種選擇，可以講古人的例子，可以講外國政要的例子，也可以講我國當(dāng)代高層的例子，不同的選擇產(chǎn)生不同的效果。古人雖然有很好的例子，但由于年代久遠(yuǎn)、語言艱深，要講得既清楚又生動則是一件費時費力而且很不容易做到的事情。外國政要的例子雖然有好的一面，但與我們廣大學(xué)員在空間上距離很遠(yuǎn)，而且由于政治環(huán)境、國家習(xí)俗、從政風(fēng)格等不同，又經(jīng)過語言翻譯，文章原來的奧妙精彩之處恐怕不容易捕捉體會得到。我國當(dāng)代高層領(lǐng)導(dǎo)文稿，無論在時間或空間上都與我們相貼近，但是我沒有參與起草，如果作為講課案例，則只能是進(jìn)行研究分析，不可能講出獨到的認(rèn)識和體會，而這是前一種講法，為我所不取也。說到這里，大家應(yīng)該明白了，我講課采用的案例都是來自于自己的工作實踐。對于自己親手經(jīng)歷過的文稿，不僅情況熟悉，而且有深厚的感情，演講起來自然得心應(yīng)手。

二、講思路。在省級機(jī)關(guān)從事文字工作，直接為省領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，這在我國黨政機(jī)關(guān)序列里面層次不算最高但也不算很低。浙江作為我國東南沿海重要省份，歷來省領(lǐng)導(dǎo)都具有向上發(fā)展的空間。今天服務(wù)的省領(lǐng)導(dǎo)，明天也許就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)人的事業(yè)發(fā)展了，間接地豐富了機(jī)關(guān)文字工作者的寫作生涯。特別是省委書記兼省人大常委會主任這種體制安排，讓省人大機(jī)關(guān)的同志也有機(jī)會為省委書記服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，不管是起草文稿，還是處理具體事務(wù)，都要注意向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，通過服務(wù)工作學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的思路經(jīng)驗方法，最終目的是要提升自己的能力素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)運籌帷幄、決勝千里，賴以取勝的是高明的思路，這才是問題的核心。以此類推，我們起草文稿為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，必須在思路方面下足功夫，不管是什么性質(zhì)的文稿都應(yīng)該以思路取勝，文稿的寫作思路直接關(guān)系到實際工作的思路，理不清思路的人肯定寫不好文章也干不好工作。理清思路的方法在于思考。過去我經(jīng)常是用三分之二的時間進(jìn)行思考，用三分之一的時間進(jìn)行寫作，由于思路清晰，所以寫作快捷，最后無需修改。我把文稿思考過程都記錄在筆記本上，在完成文稿起草任務(wù)之后，及時把思考過程整理出來（不涉及領(lǐng)導(dǎo)的人和事），就成為一篇純粹關(guān)于機(jī)關(guān)文稿寫作的小文章，這是自己的心得體會，作為工作成果的附產(chǎn)品，具有知識產(chǎn)權(quán)可以署名發(fā)表。按照這種方法堅持下去，眼前可以作為講課的原始材料，日后可以結(jié)集著書出版。在為別人提供參考的同時，也為自己留下一點東西，不至于在機(jī)關(guān)搞了一輩子文字工作，到頭來還是兩手空空吧。機(jī)關(guān)文稿種類繁多，演講不可能面面俱到，只能突出重點、以點帶面、分析思路，這種做法完全符合老祖宗孔子倡導(dǎo)的啟發(fā)式教學(xué)原則和精神。

三、講規(guī)律。講機(jī)關(guān)文稿寫作課程，聽講的都是機(jī)關(guān)工作人員，從年齡結(jié)構(gòu)上看他們都是成年人，這對于講課方法提出了很高的要求。我過去在中學(xué)執(zhí)教，對于中學(xué)生重在傳授知識，即所謂“傳道、授業(yè)、解惑”是也，可以說幾千年來的老師們都是這么干的?，F(xiàn)在為成年人講課，很多公務(wù)員都具有比較高的學(xué)歷，重點不能再放在傳授知識，而應(yīng)該是研究文稿起草的方法，也就是要授人以漁而非僅僅授人以魚。方法是對于事物內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識和把握。寫文章的方法，就是寫文章的內(nèi)在規(guī)律，包括確定中心思想、提煉思想觀點、謀劃篇章結(jié)構(gòu)、布局安排內(nèi)容、補(bǔ)充修改完善等諸多方面內(nèi)容。這里有三點需要特別注意：第一，不能將寫作方法神化。有的同志為領(lǐng)導(dǎo)寫材料，寫什么、如何寫、為什么，不輕易讓別人知道，有時故意給別人以高深莫測的感覺。其實，機(jī)關(guān)文稿寫作無論內(nèi)容還是方法都是很具體的事情，都是可以說得清楚的，有人秘而不宣、故弄玄虛甚至將它神化，無非要顯示這項工作非他莫屬。更多的實踐已經(jīng)讓我深深地體會到機(jī)關(guān)文稿起草其實是一項非常辛苦的工作，即使是為高層領(lǐng)導(dǎo)起草文稿也沒有什么神秘可言，其中的方法與規(guī)律都是很具體的東西，別人的經(jīng)驗只能提供啟發(fā)、參考和借鑒，最終還是要靠自己去認(rèn)真思考、探索、總結(jié)，得出屬于個人有用的東西。對于機(jī)關(guān)文字工作者，掌握方法規(guī)律之日就是取得成功之時。第二，寫作方法有普遍與特殊之分。機(jī)關(guān)文稿包括公文屬于文章體系里面的特殊類別，其寫作方法除了具有文章一般性要求之外還具有自身的個性特征。有的同志語文基礎(chǔ)很好，在學(xué)校里發(fā)表不少文章，但到機(jī)關(guān)工作一時還難以適應(yīng)，可能與不熟悉機(jī)關(guān)文稿包括公文寫作的特殊要求是分不開的。因此，在為新同志講授機(jī)關(guān)文稿寫作課程時，則要側(cè)重通過具體案例的講解，努力呈現(xiàn)其中的寫作規(guī)律，亦即具體文稿寫作的特殊性要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣到文章的普遍規(guī)律和一般性要求，徹底破解機(jī)關(guān)文稿寫作的神秘感。新同志如果已經(jīng)具有一定的寫作基礎(chǔ)，只要抓緊熟悉機(jī)關(guān)文稿包括公文寫作的特殊性要求，進(jìn)而積極實踐，就一定會比較快地熟悉這項工作。第三，正確理解“文無定法”。文章是有法則的。文章法則經(jīng)過歷代文人創(chuàng)作實踐的豐富和發(fā)展，到今天已經(jīng)形成專門的學(xué)問，機(jī)關(guān)文稿包括公文的寫作方法便是其中的一個重要分支。學(xué)習(xí)寫文章，首先都要遵守這些法則，經(jīng)過大量寫作實踐，做到熟能生巧，最后自覺地運用達(dá)到自如的地步，從此便進(jìn)入了一個新的天地、自由的境界。同一個題目，不同的人來寫，采納的材料、運用的方法、呈現(xiàn)的面貌可能會大相徑庭，歷史上這方面的案例非常之多。這可能是“文無定法”的另一種解釋。對于新同志，宜選擇正道，從守法開始，過早地強(qiáng)調(diào)“文無定法”沒有什么好處。

四、講發(fā)展?！榜T友蘭先生有一個提法：‘照著講’和‘接著講’。馮先生說，哲學(xué)史家是‘照著講’，例如康德是怎樣講的，朱熹是怎樣講的，你就照著講，把康德、朱熹介紹給大家。但是哲學(xué)家不同。哲學(xué)家不能限于‘照著講’，他要反映新的時代精神，他要有所發(fā)展，有所創(chuàng)新，馮先生叫做‘接著講’。例如，康德講到哪里，后面的人要接下去講，朱熹講到哪里，后面的人要接下去講?！保ㄈ~朗《胸中之竹——走向現(xiàn)代之中國美學(xué)》，安徽教育出版社1998年4月第1版第255頁）上面這段文字摘引自北京大學(xué)哲學(xué)系教授、著名美學(xué)家葉朗先生為紀(jì)念朱光潛、宗白華誕辰一百周年而作的《從朱光潛“接著講”》一文。這段文字給我很多啟發(fā)。聯(lián)想到機(jī)關(guān)文稿寫作課程，確實也有一個“照著講”和“接著講”的問題。最近十幾年來，我國公文學(xué)研究不斷取得新的成果，各種文章在報刊雜志上陸續(xù)問世，各種專著相繼出版發(fā)行，如果把這些成果都找來，據(jù)此編寫成新的講義，別人怎么講我也怎么講，完全把別人的研究成果介紹給剛進(jìn)機(jī)關(guān)的新同志，這就是地地道道的“照著講”。公文史學(xué)家可以這么做，我不是公文史學(xué)家，“照著講”顯然沒有優(yōu)勢。那么，我的優(yōu)勢在哪里呢？在實踐。我是機(jī)關(guān)文稿包括公文寫作的具體實踐者，具有近二十年的實踐經(jīng)歷，在實踐中積累了數(shù)量可觀的材料。這些材料原始、豐富、生動，比較能夠說明具體問題，圍繞主題稍作整理就是很好的講稿。這些來自于自己實際工作的原始材料，凝聚了自己十幾年來機(jī)關(guān)文字工作的理性思考，從特定角度反映了所處時代對于機(jī)關(guān)文字工作的具體要求，由此可以看出為創(chuàng)新寫作思路和方法而作出的種種努力。把這些講出來，給人以思考啟發(fā)，比較符合馮友蘭先生“接著講”的提法。由于都是自己經(jīng)歷過的文和事，背景熟悉，思路清晰，方便演講，易于接受，從過去演講情況看，效果是好的。

綜上所述，“四講”換言之，就是要處理好歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、一般與重點、繼承與發(fā)展等四個方面關(guān)系。對于機(jī)關(guān)文稿寫作課程的講法暫時作如上小結(jié)，這是階段性小結(jié)，仍然留有余地，有待于今后繼續(xù)完善和發(fā)展。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)公文有13種，中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》（中辦發(fā)[1996]14號）規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文有14種，加起來是27種。其中有9個是相同的（決定、意見、通知、通報、請求、報告、批復(fù)、函、會議紀(jì)要）不同的也有9個（公報、指示、決議、條例、規(guī)定等5個屬于黨的機(jī)關(guān)，命令[令]、議案、通告、公告等4個屬于國家行政機(jī)關(guān)），公文學(xué)界一般把這18個文種稱為法定公文。2000年11月15日，全國人大常委會辦公廳依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》制定的《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》（常辦秘字[2000]197號）正式下發(fā)，《辦法》規(guī)定人大機(jī)關(guān)公文文種為14個，與黨政機(jī)關(guān)公文文種相比，只增加了“建議、批評和意見”一種。這樣說來，目前法定公文文種仍然不到20種。關(guān)于這些法定公文的寫法，公文寫作教科書或類似于教科書式的公文寫作專著一般都有詳細(xì)的講解。而在現(xiàn)實工作中，無論是黨政機(jī)關(guān)，還是人大機(jī)關(guān)，所用到的文稿種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。機(jī)關(guān)文稿種類確實很多，有很多文稿從廣義上說都具有公文性質(zhì)，但卻沒有列入公文種類，而且有的文稿種類還非常重要，講話稿就是其中之一。

大家都知道，普通人用口頭語言交流思想叫說話，領(lǐng)導(dǎo)干部在會議等特定公務(wù)場合表達(dá)思想叫講話，領(lǐng)導(dǎo)講話現(xiàn)場錄音整理稿、事先準(zhǔn)備并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定同意的底稿等都叫講話稿。一個會議是否成功，很重要的一個方面在于是否有高質(zhì)量的會議文件和高水平的講話稿。因此，文件起草尤其是領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草在會議籌備工作中處于核心地位。而辦文、辦會是機(jī)關(guān)工作的主要內(nèi)容，這就決定了講話稿的起草在機(jī)關(guān)文稿起草中的重要地位。歸納起來，還可以從如下幾個方面來看：

第一，重視講話是我國一個悠久的歷史傳統(tǒng)。一句話既可以講得人跳，也可以講得人笑。兩國之間，話講得好，可以化干戈為玉帛；話講得不好，就可能兵臨城下，刀兵相見。這在《左傳》、《國語》、《戰(zhàn)國策》等典籍里面都有大量的記載。六經(jīng)之一的《尚書》是我國古代第一部散文集，保存了夏商周三代最高領(lǐng)導(dǎo)人的很多講話稿。歷代帝王的圣旨、詔書等等，可以說都是封建帝王們的講話稿。儒家創(chuàng)始人孔子，他的講話稿由后學(xué)弟子們匯編成《論語》?！睹献印?、《荀子》、《墨子》、《莊子》、《韓非子》、《呂氏春秋》等先秦諸子著作都保留了大量的原始講話稿材料。所以，在我國古代社會，統(tǒng)治者善于利用講話稿來治理國家、管理社會；思想家善于通過演講（講話）來推廣自己的學(xué)說思想，從而影響政治走勢、引領(lǐng)人們思想發(fā)展方向?？傊谥袊糯?，無論是政界，還是學(xué)界，歷史人物都善于通過講話來表達(dá)自己的思想，管理國家和社會，引導(dǎo)人們的思想道德建設(shè)。這一歷史文化傳統(tǒng)對于當(dāng)代人們的現(xiàn)實生活仍然產(chǎn)生著極其重要的影響和作用。

第二，我們黨的高層領(lǐng)導(dǎo)講話在治黨治國治軍方面發(fā)揮著不可替代的作用。解放以后出版的《毛澤東選集》，很多篇目都是講話稿。在那個特殊的時代，毛主席講話成為最高指示，摘編為《毛主席語錄》，如果與孔子《論語》相比較，就不難看出歷史傳統(tǒng)的深遠(yuǎn)影響，有很多驚人的相似之處。黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話（《鄧小平文選》第二卷第140至153頁），黨的十四大召開前夕鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》即著名的南巡講話（《鄧小平文選》第三卷第370至383頁），都是我國解放思想里程碑式的講話，對于改革開放進(jìn)程的推動作用是無法估量的。江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想、胡錦濤同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀等一系列講話，以及黨的總書記在全國黨代會、中央全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上的重要講話等等，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各項建設(shè)以及黨的建設(shè)方面所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響都是無法形容的。黨的高層領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)的是黨的意志，黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志即法律制度，因此高層領(lǐng)導(dǎo)講話精神與法制精神是一致的，深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神與認(rèn)真實施法律并不矛盾。

第三，學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神已經(jīng)成為各級機(jī)關(guān)一項重要的日常工作。中央召開的重要會議精神主要通過領(lǐng)導(dǎo)講話的精神集中體現(xiàn)出來。學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神已經(jīng)成為學(xué)習(xí)貫徹會議精神的主要內(nèi)容和重要載體。這是一個有計劃分步驟實施的過程。會議結(jié)束的第二天，新華社發(fā)布會議新聞通稿，《人民日報》配發(fā)社論或評論員文章，對會議和領(lǐng)導(dǎo)講話的精神內(nèi)核進(jìn)行闡述表達(dá)，這是領(lǐng)導(dǎo)講話精神學(xué)習(xí)的第一步。接下來講話稿在《人民日報》全文刊登，便于人民群眾和廣大干部全面深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會；在《人民日報》第九版即理論版陸續(xù)發(fā)表署名文章，主要是省部級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)講話精神的心得體會，為廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神提供輔導(dǎo)，這是領(lǐng)導(dǎo)講話精神學(xué)習(xí)的第二步。然后是中央領(lǐng)導(dǎo)講話稿單行本由人民出版社公開發(fā)行，有的還出少數(shù)民族語言版本，同時推出學(xué)習(xí)輔導(dǎo)專門讀物，對領(lǐng)導(dǎo)講話稿進(jìn)行全面深入詳細(xì)的解讀，這是領(lǐng)導(dǎo)講話精神學(xué)習(xí)的第三步。所有這些努力，都是為了更好地深入學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神，全面推動黨和國家的各項建設(shè)和工作。機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)多數(shù)時候以自學(xué)為主，有時也根據(jù)計劃集中學(xué)習(xí)、邀請專家進(jìn)行輔導(dǎo)、相互交流學(xué)習(xí)心得體會。長期在機(jī)關(guān)工作的同志對此應(yīng)該不會感到陌生。

第四，機(jī)關(guān)日常工作很多文稿都與講話稿密切關(guān)聯(lián)。譬如，領(lǐng)導(dǎo)在重要會議上所作的工作報告，為專門著作所作的序言，就有關(guān)信息材料作出的批示，向有關(guān)單位發(fā)出的賀信，在報刊上發(fā)表的署名文章等等，都可以看作是講話稿的一種變體。特別是署名文章，很多情況是先有講話稿，然后在講話稿的基礎(chǔ)上稍作調(diào)整修改，再拿到報刊署名公開發(fā)表。這些以領(lǐng)導(dǎo)個人名義發(fā)表的文稿，雖然不是講話稿，但與講話稿有著密切的關(guān)聯(lián)，在起草時都要按照講話稿的標(biāo)準(zhǔn)和要求去認(rèn)真對待。所以，在機(jī)關(guān)從事文字工作，抓住講話稿，就等于抓住了機(jī)關(guān)文字工作的重點和關(guān)鍵。?

第五，起草講話稿是機(jī)關(guān)干部成長的重要環(huán)節(jié)。從辦事員到業(yè)務(wù)骨干再到領(lǐng)導(dǎo)干部，大致可以說是機(jī)關(guān)干部成長的三個步驟。以省級機(jī)關(guān)為例，科級干部基本上還是跑腿的辦事人員，處級干部承上啟下可謂業(yè)務(wù)骨干，廳級以上有機(jī)會發(fā)表講話才算是真正的領(lǐng)導(dǎo)干部。在機(jī)關(guān)工作，要特別注意語言表達(dá)。你的工作要得到別人的配合支持，就要善于處理好與同事的關(guān)系，其中很重要的一個方面就是必須善于說話。你在政治上要進(jìn)一步發(fā)展，就要引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和認(rèn)可，其中很重要的一條就是要善于當(dāng)好參謀，尤其是通過起草講話稿等出謀劃策、展現(xiàn)才能。你要當(dāng)好一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于講話，尤其是即席講話最能夠展示領(lǐng)導(dǎo)個人的魅力。從實際情況看，具有機(jī)關(guān)文字工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)在講話方面的優(yōu)勢是顯而易見的。所以，在機(jī)關(guān)從科員干起，直到走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，都必須自始至終地高度重視講話。機(jī)關(guān)工作人員要為將來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作準(zhǔn)備，就必須在平時說話和講話稿寫作等兩個方面狠下功夫。

當(dāng)前，對于講話稿，一是領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，二是使用頻率很高，三是寫作綜合難度比較大。有人講，如果能夠?qū)懞弥v話稿，機(jī)關(guān)文字工作基本上也就過關(guān)了。這是有一定道理的?？梢哉f，講話稿寫作，是機(jī)關(guān)日常參謀服務(wù)保障工作的重要內(nèi)容，在機(jī)關(guān)文稿寫作中占有十分突出的地位。因此，剛進(jìn)機(jī)關(guān)的新同志如果有志于文字工作，就必須認(rèn)識講話稿、研究講話稿、掌握講話稿、寫好講話稿，這對于一個人的長遠(yuǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

在機(jī)關(guān)日常工作當(dāng)中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有的同志完成文稿寫作任務(wù)之后，只要文稿已經(jīng)送領(lǐng)導(dǎo)審簽，就認(rèn)為萬事大吉并且頓時感到一身輕松。如果從文字工作者長期發(fā)展特別是青年同志健康成長來看，上述認(rèn)識、感覺和習(xí)慣是應(yīng)該改變的。大家知道，文稿寫作尤其是講話稿寫作，是一個完整的過程，包括起草、送審、演講、貫徹等諸多環(huán)節(jié)。很明顯，起草只是其中一個環(huán)節(jié)。文稿撰寫出來之后，審核環(huán)節(jié)作了哪些修改，演講過程是否發(fā)揮參謀輔助作用，印發(fā)貫徹之后對于實際工作推動情況，擬稿人都應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注，關(guān)注各個環(huán)節(jié)的實際效果，從而逐步樹立起文稿起草的整體觀。

任何一項工作都要講求實效，機(jī)關(guān)文字工作自然也不例外。尤其是機(jī)關(guān)文稿起草，確實存在一個實際效果的問題。文稿起草如果沒有實效，那就是純粹的文字游戲。我認(rèn)為，文稿的實際效果主要有三個方面。

一是撰寫效果。一篇文稿在送審的過程中，很少修改甚至沒有修改，或者雖然有一些修改但都只是個別文字而非結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，很快就批出來了即審簽非常順利。不僅文稿得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，而且領(lǐng)導(dǎo)愛屋及烏，通過文稿了解擬稿人的情況或者加深了對于擬稿人的印象。這就是文稿撰寫的正面效果。機(jī)關(guān)工作人員在領(lǐng)導(dǎo)心目中的第一印象至關(guān)重要，所以第一篇文稿必須高度重視、全力以赴、確保成功。有了第一次良好的印象打基礎(chǔ)，下次如果有其他寫作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)可能首先就會想到你，你如果再一次非常出色地完成任務(wù)，接下去領(lǐng)導(dǎo)就不僅是了解你、賞識你，而且是信任你、依賴你了，最后的發(fā)展方向只有一種可能，那就是重用你。通過撰寫文稿，你在領(lǐng)導(dǎo)心目中占有一席之地，你參加機(jī)關(guān)工作層次高程度深，你自己的素質(zhì)能力得到了提升，這一切都為你進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此相反，你如果第一次或者經(jīng)常敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致文稿質(zhì)量不高，就會逐步失去撰寫文稿的機(jī)會，最終必然會邊緣化，即使才高八斗、學(xué)富五車，又奈何哉！

二是演講效果。這是針對講話稿而言的。講話稿特殊之處在于寫的人不念、念的人不寫。為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備講話稿，要考慮領(lǐng)導(dǎo)的身份特征、講話的場合、會議參加的對象以及會議需要解決的實際工作問題等等，擬稿人不過是對此進(jìn)行文字綜合加工而已，這是機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障工作的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)在正式會議、公開場合代表單位組織講話，使用事先準(zhǔn)備好的講話稿，這是一種嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，不能認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)使用講話稿就是沒有水平。講話稿經(jīng)過層層審簽，最后送給講話的領(lǐng)導(dǎo)審定使用。領(lǐng)導(dǎo)在會議上講話的方式千差萬別、風(fēng)格因人而異，有的照本宣科、有的脫稿演講，有的邊讀邊插話、有的完全自由發(fā)揮，有的慷慨陳辭、有的平鋪直敘，有的詼諧幽默、有的嚴(yán)肅平淡。不管采取哪種方式，只要領(lǐng)導(dǎo)在臺上講得順暢、聽眾在臺下聽得認(rèn)真、雙方產(chǎn)生了互動共鳴，就可以說演講效果是好的。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)在臺上講得不夠流暢甚至滿頭大汗，而臺下聽眾感到枯燥乏味而無精打采，這種講話就缺乏效果。

三是貫徹效果。重要會議上的講話稿和會議作出的決議決定等文件在會后一般都要印發(fā)實施。講話稿等文件印發(fā)實施，目的是統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識，推動實際工作的深入開展。因此，講話稿等文件的貫徹效果可以從這么幾個方面來看：一是人們對于領(lǐng)導(dǎo)講話的反應(yīng)，是高度評價、充分肯定、完全贊成，還是橫眉冷對、充耳不聞、不置可否呢；二是講話稿有關(guān)工作部署和措施在實踐中的具體落實情況，是不折不扣地得到了落實，還是有的落實了有的沒有落實呢；三是講話稿等文件印發(fā)前后工作開展情況的對比，從工作進(jìn)展情況看貫徹落實的成效?？偟恼f來，講話稿等文件印發(fā)實施之后，提高了人們的思想認(rèn)識，推動了實際工作的進(jìn)程，基層等各個方面反映都非常好。根據(jù)這些情況，我們就可以說貫徹效果是好的。

通過上面三種效果的簡要分析，可見機(jī)關(guān)文稿寫作跟蹤問效具有十分重要的現(xiàn)實意義。文稿寫出來之后，其生命旅程才剛剛開始。作為擬稿人，要高度關(guān)注文稿在每一個階段的有關(guān)情況，并根據(jù)有關(guān)情況總結(jié)調(diào)整自己寫作行為，只有不斷改進(jìn)寫作方法，才有可能逐步提高寫作水平，從而更好地為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀搞好服務(wù)，同時實現(xiàn)自己人生事業(yè)的新跨越。這就需要對于文稿進(jìn)行跟蹤問效。

第一，密切關(guān)注文稿的審簽過程，分析研究領(lǐng)導(dǎo)修改文稿的情況。文稿審簽過程有的順利，有的不順利。順利的時候，修改很少甚至沒有修改，文稿很快就批出來了。不順利的時候，修改很多甚至傷筋動骨，文稿審批費時費力。作為擬稿人，對此要密切關(guān)注。文稿批出來了，要認(rèn)真分析研究領(lǐng)導(dǎo)的修改情況。如果沒有修改，是寫得非常好而不用修改呢？還是寫得非常差而無法修改呢？前者值得祝賀，后者則要推倒重來。最為常見的還是具體文字方面的修改，要分清哪些是語法、修辭、邏輯方面的修改，哪些是政策、法律、事實方面的修改，哪些是文章技巧、機(jī)關(guān)習(xí)慣、人生閱歷方面的修改，通過深入仔細(xì)地琢磨，領(lǐng)會其中之奧妙，長此以往，必有所成。這里還有一個態(tài)度問題，不管是哪個層級領(lǐng)導(dǎo)的修改，都要一視同仁，只要你認(rèn)真領(lǐng)會，都會有所收獲。因為你在琢磨領(lǐng)導(dǎo)文字修改的同時可以了解領(lǐng)導(dǎo)的某些思路，這些思路既有寫文章方面的也有工作方面的。通過文稿修改了解領(lǐng)導(dǎo)思路，文字工作者得天獨厚，可以說這才是問題的要害、最大的收獲。因為審批層次比較多，作出修改的領(lǐng)導(dǎo)比較多，難免會出個別差錯，擬稿人在謄清的時候就要特別注意，既要尊重領(lǐng)導(dǎo)的修改，但也不能將錯就錯，個別改錯了的地方或者不通之處還是要負(fù)責(zé)地及時與領(lǐng)導(dǎo)溝通并予以改正。對錯是原則問題，高低是水平問題，對于領(lǐng)導(dǎo)作出的修改，只問對錯而不論高低。

第二，親自到會議現(xiàn)場去旁聽，觀察分析領(lǐng)導(dǎo)實際演講的情況。我在中共浙江省委辦公廳綜合一處工作時，最難忘的還是辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)的敬業(yè)精神。他雖然身處廳級領(lǐng)導(dǎo)高位，但在文字工作方面可以說是身體力行。他不僅是省委書記文稿寫作的組織者，同時也是一些重要文稿的具體執(zhí)筆者。很多時候，他與大家一齊上陣，與我們一樣執(zhí)筆操刀，這種情形是非常令人感動的。經(jīng)過仔細(xì)觀察，我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象，即凡是他經(jīng)手的講話稿（包括執(zhí)筆起草、修改把關(guān)等），他都要到現(xiàn)場去聽，而且邊聽邊記錄，聽得很仔細(xì)很認(rèn)真。我沒有看過他的筆記本，不知道他記錄的具體內(nèi)容，但這種做法給我一個很大的啟發(fā)，讓我認(rèn)識到講話稿起草是一個完整的過程，這個過程應(yīng)該延伸到領(lǐng)導(dǎo)演講、會后印發(fā)等環(huán)節(jié)，而不是寫完送審就了事。那么擬稿人到會場去聽什么呢？一要聽領(lǐng)導(dǎo)在演講過程中是否增加了新的內(nèi)容；二要聽領(lǐng)導(dǎo)在演講時是否流暢順利；三要聽現(xiàn)場與會人員的反應(yīng)。不光是聽，還要記，記錄插話等增加的新內(nèi)容，記錄此時此刻自己的感受想法，這些在今后工作中有的要具體落實，有的要認(rèn)真總結(jié)，有的要予以改進(jìn)。

第三，深入到基層市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傾聽干部群眾的具體反映。黨委一些重要會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿和文件印發(fā)之后，一般都會組織督查組赴基層轄區(qū)就貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查。擬稿人員如有可能盡量參加督查組，這對于了解講話稿等文件的落實情況，反思自己的文稿寫作工作是很有幫助的。當(dāng)然，也可以利用平時到基層調(diào)研的機(jī)會，在座談會上、在杯酒之間、在休息的片刻，通過交談來了解貫徹情況和基層的反應(yīng)。往往非正式場合、沒有什么準(zhǔn)備、不經(jīng)意地說出來的話語最為真實。

總之，撰寫效果關(guān)系到文字工作者的前途，演講效果關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)人的形象，貫徹效果關(guān)系到實際工作的開展。機(jī)關(guān)文字工作者要以貫徹效果為努力目標(biāo)，以演講效果為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以撰寫效果為激勵動力，從而把這三個方面有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷改進(jìn)文稿起草工作，提升文字工作服務(wù)水平。

浙江省人大常委會辦公廳何新國

人大常委會會議結(jié)束講話雖然不是會議的議程，但它在會議安排方面具有重要地位，起草講話稿已經(jīng)成為機(jī)關(guān)會務(wù)工作的重要內(nèi)容。我于1993年8月到浙江省人大機(jī)關(guān)工作，完整地經(jīng)歷了省八屆、九屆、十屆人大常委會的任期，今年是省十一屆人大常委會任期的第3年，算起來前后在省人大機(jī)關(guān)工作了整整17年。期間，常委會會議的開法不斷改進(jìn)，結(jié)束講話的處理方式也不斷調(diào)整。

結(jié)束講話的演變。人大常委會會議程序性很強(qiáng)，每次全體會議都依照主持詞規(guī)定的程序進(jìn)行，最后一次全體會議主持詞一般由表決有關(guān)議案程序、會議小結(jié)等兩部分構(gòu)成。在我的印象當(dāng)中，省八屆人大常委會會議，省委書記兼省人大常委會主任較少參加，一般由主持日常工作的副主任主持，最后一次全體會議表決議案之后，主持人根據(jù)會議審議情況進(jìn)行簡要小結(jié)，這種小結(jié)是常委會會議結(jié)束講話的雛形。省九屆人大常委會產(chǎn)生后不久，常委會主任成為專職，借鑒九屆全國人大常委會李鵬委員長會議結(jié)束講話的做法，辦公廳在起草最后一次全體會議主持詞時，把程序性內(nèi)容與會議小結(jié)內(nèi)容分離開來，把小結(jié)內(nèi)容擴(kuò)充為完整的講話稿，從此會議小結(jié)成為正式講話。省十屆人大常委會主任再次由省委書記兼任，一般年初、年中、年末或者有重大議題的常委會會議由省委書記兼省人大常委會主任講話，其他則由常委會主持日常工作的副主任講話，這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在。

結(jié)束講話的情形。根據(jù)法律規(guī)定，人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，縣級以上地方各級人大常委會每屆任期5年，每兩個月至少舉行1次會議。從省級人大常委會情況看，每年大致可以召開6至7次會議，每屆大致可以召開30至35次會議，如果考慮臨時增加的情況，則每屆次數(shù)可能達(dá)到38到40次，總之在40次左右。常委會會議結(jié)束講話的情形，如果以時間為線索而舉其要者，論屆則有常委會第一次會議結(jié)束講話、屆中會議結(jié)束講話、最后一次會議結(jié)束講話，論年則有年初會議結(jié)束講話、年中會議結(jié)束講話、年末會議結(jié)束講話。在這些時間節(jié)點召開的會議以及具有重大議題的會議，其結(jié)束講話稿寫作必須引起足夠的重視?，F(xiàn)在，浙江省人大常委會會議結(jié)束講話已經(jīng)成為一種常態(tài)，即逢會必講。按照上述粗略計算，一年要寫七、八篇，一屆要寫三、四十篇，而且要因人而異、內(nèi)容不重復(fù)、結(jié)構(gòu)有創(chuàng)新、層次有高度，這對于綜合處的同志而言無疑是一個挑戰(zhàn)。