［摘要］黨的二十大報告指出，共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、扎實推進共同富裕。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，承載著國家戰(zhàn)略、時代價值，是理論邏輯與實踐邏輯相統(tǒng)一的探索奮進歷程，既要構(gòu)建“理論范式”，更要解答“實踐難題”，唯有科學(xué)探索創(chuàng)新才能交出高分答卷。在建黨百年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以“浙江示范區(qū)之窗”先行先試、作出示范，去探索和提升“中國共同富裕之治”，是黨和國家政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要模式。研究發(fā)現(xiàn)，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)歷經(jīng)一年多的實踐，從設(shè)計規(guī)劃到組織依托、實踐方式，再到督導(dǎo)推動、評估查驗，其運行過程呈現(xiàn)出時間上相繼、空間上并存的邏輯特征。

［關(guān)鍵詞］中國式現(xiàn)代化；共同富裕示范區(qū)；治理能力現(xiàn)代化；運行邏輯

黨的二十大報告指出，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人民是共同富裕的享受者，更是共同富裕的創(chuàng)造者，中國式現(xiàn)代化與共同富裕具有內(nèi)在一致性，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們要從國情出發(fā)堅持穩(wěn)中求進，扎實推進共同富裕。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中指出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這體現(xiàn)出黨和國家穩(wěn)步推進共同富裕的重大戰(zhàn)略部署。隨著建設(shè)共同富裕示范區(qū)的開啟與實踐，相關(guān)研究成果也陸續(xù)呈現(xiàn)。從目前的文獻成果來看，由于研究角度和研究內(nèi)容在選取上有著特定指向和側(cè)重，關(guān)于黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)的研究較少，且現(xiàn)有文獻多停留在重大意義、面臨問題、功能定位、實施舉措等維度上，對其運行邏輯的研究還有較大的開拓和挖掘空間。黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)的運行邏輯，是將建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的環(huán)節(jié)總和，在實踐層面上是解決“怎么做”的操作過程，是決定建設(shè)共同富裕示范區(qū)能否取得成功的重要過程變量。本文基于黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)具體實踐，以中央與地方關(guān)系為分析視角，歸納和剖析出建設(shè)共同富裕示范區(qū)的運行邏輯，進而闡明黨和國家在建設(shè)共同富裕示范區(qū)上的治理考量。

一、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大意義

建設(shè)共同富裕示范區(qū)體現(xiàn)出黨治國理政的特色風(fēng)格，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，充分彰顯了社會主義的本質(zhì)特征，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)全體人民共同富裕的堅定決心，標(biāo)志著新發(fā)展階段推動共同富裕邁出了堅實步伐。其一，推動建設(shè)共同富裕示范區(qū)是時代的必然選擇。促進全民共富和共建共富，進而實現(xiàn)共同富裕，具有鮮明的時代特征和中國特色，也是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)，是一個前所未有的探索和嘗試，是豐富共同富裕思想內(nèi)涵的重大實踐，為我國共同富裕先行先試提供范例范本，進一步向全世界彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。其二，推動建設(shè)共同富裕示范區(qū)體現(xiàn)了我們黨治國理政的特色風(fēng)格。改革是中國道路的精髓，示范引領(lǐng)是改革的重要方法。根植于本土實踐的示范區(qū)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨把辯證唯物主義認識論靈活運用到領(lǐng)導(dǎo)工作方法上的一項偉大創(chuàng)造，并逐步上升為政策制定與執(zhí)行的原則和制度，成為探索中國特色社會主義道路的重要方法，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

總之，改革試點和探索示范重任已賦予浙江省，浙江省需要及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，適時提煉體制機制創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮好共同富裕示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用。浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)是進一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵、探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。浙江省在探索解決不平衡不充分問題上成效顯著，具備開展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。通過改革，在浙江省率先形成促進共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕積累經(jīng)驗、提供示范。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院作出了支持浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大部署。

二、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計規(guī)劃

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計規(guī)劃，即對建設(shè)共同富裕示范區(qū)的選取對象進行謀劃和擬定總體方案及具體實施步驟等。其一，在中央層級上的設(shè)計規(guī)劃。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。從“提高發(fā)展質(zhì)量效益、夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)”“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗”等方面，創(chuàng)建出共同富裕示范區(qū)的總體方案。構(gòu)建推動共同富裕的體制機制，著力激發(fā)人民群眾積極性、創(chuàng)造性，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為實現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。其二，在省域?qū)用嫔系脑O(shè)計規(guī)劃。全面落實全省共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)工作推進會部署，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)服務(wù)、高水平運營，加快推進共同富裕現(xiàn)代化建設(shè)，努力打造具有浙江辨識度的標(biāo)志性成果。中共浙江省委十四屆九次全體（擴大）會議系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，全面對標(biāo)《意見》總體方案，通過了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。從“全面細化落實發(fā)展目標(biāo)”“打好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范”“實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃、推進收入分配制度改革先行示范”“拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范”等方面，構(gòu)建出省域?qū)嵤┓桨?。讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者，依靠全體人民的共同奮斗和團結(jié)互助，走共建共治共享的共同富裕之路。其三，在市、縣（區(qū)）層面上的設(shè)計規(guī)劃。統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)社區(qū)、未來社區(qū)、村莊等建設(shè)規(guī)劃計劃，確保規(guī)劃因地制宜。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等節(jié)點建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。堅持高水平運營，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新未來社區(qū)運營模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的可持續(xù)發(fā)展模式。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作責(zé)任落實，形成黨建引領(lǐng)、數(shù)字賦能、共建共享的良好格局，為推進共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。經(jīng)浙江省內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府自愿申報、專家論證和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點名單的文件中，確定了六大領(lǐng)域、共計28個試點單位。其中，以浙江省麗水市為例，該市是“縮小地區(qū)差距領(lǐng)域”的試點單位。浙江省麗水市全面遵循《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》中“縮小地區(qū)差距領(lǐng)域”的實施方案要求，從“實施生態(tài)富民惠民推進行動”“實施創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興行動”“實施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”“實施富民增收機制創(chuàng)新行動”等方面創(chuàng)制出實施方案，全面落實“八個堅持”基本要求，全面拓寬高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，以加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，扎實推動共同富裕。麗水市按照中共浙江省委的工作安排，找跑道、定目標(biāo)、建體系、抓改革，扎實推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快打造具有影響、群眾有感、可示范推廣的標(biāo)志性成果，為全省建設(shè)共同富裕示范區(qū)做出麗水貢獻。由此可見，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計規(guī)劃上，中央的設(shè)計規(guī)劃具有指導(dǎo)性和宏觀性，在貫徹落實中央設(shè)計規(guī)劃上地方則呈現(xiàn)出設(shè)計規(guī)劃的逐層量化和具體化，“政策目標(biāo)從中央到地方往往經(jīng)歷政策細化或再規(guī)劃的過程”［1］，這是協(xié)調(diào)中央統(tǒng)一性與地方多元性矛盾的有效治理方式。中央出臺《意見》之后，浙江省和各市、縣（區(qū)）層層傳達和部署，戰(zhàn)略目標(biāo)也不斷被分解和下達，“使得次級決策主體的自覺執(zhí)行成為目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑”［2］。在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計規(guī)劃上，中央與地方具有高度的邏輯一致性和一體協(xié)同性。

三、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織依托

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織依托，即負責(zé)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織力量。其一，在中央層面上的組織依托。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)，需要樹立全面系統(tǒng)的思維方式，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進。國家發(fā)展和改革委員會是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織力量。國家發(fā)展和改革委員會對建設(shè)共同富裕示范區(qū)實行統(tǒng)籌指導(dǎo)，牽頭設(shè)立工作專班，“聚焦政策執(zhí)行和明確個體責(zé)任”［3］，完善實施機制。作為組織和牽頭單位，國家發(fā)展和改革委員會協(xié)調(diào)中央和國家有關(guān)部門與浙江省積極對接工作，謀劃構(gòu)建配套體系。國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)總結(jié)和歸納浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新經(jīng)驗成效和體制機制新成果，為更好地發(fā)揮浙江省示范引領(lǐng)作用提供支持。其二，在省域?qū)用嫔系慕M織依托。中共浙江省委社會建設(shè)委員會和省委、省政府共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組是省域組織層面的主導(dǎo)力量。浙江省以改革創(chuàng)新為根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。一是成立中共浙江省委社會建設(shè)委員會。其組織職責(zé)是貫徹落實中共中央國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，研究浙江省社會建設(shè)領(lǐng)域重大規(guī)劃、政策、改革以及推進、協(xié)調(diào)全省重大事項，指導(dǎo)相關(guān)部門密切配合，對市、縣（區(qū)）的社會建設(shè)工作進行指導(dǎo)、督促和評估等。與此同時，中共浙江省委社會建設(shè)委員會和浙江省發(fā)展和改革委員會合署辦公。在政治與行政關(guān)系上二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨的十九大報告中提出探索“雙合”改革，當(dāng)下二者合署辦公，“一方面改變了黨與政府之間的關(guān)系，加強了黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的再造，另一方面它也可以改變政府部門之間的行政關(guān)系，是對政府效率的提升”［4］。二者合署辦公具有明顯的黨政一體化治理模式特征，實現(xiàn)了跨系統(tǒng)的組織重構(gòu)。二是成立共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實《意見》以及國家發(fā)展和改革委員會出臺的重要規(guī)劃和政策，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）推進實施《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)跨部門重大事項以及督促、督查和考核等事項。其三，在市、縣（區(qū)）層面上的組織依托。這一層面上組織力量及其職責(zé)與浙江省域?qū)用姹３指叨纫恢?，浙江省所轄的市、縣（區(qū)）陸續(xù)成立社會建設(shè)委員會，各個市、縣（區(qū)）社會建設(shè)委員會與本地區(qū)發(fā)展和改革委員會合署辦公，成立相應(yīng)的市、縣（區(qū)）共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組并由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。并且以上市、縣（區(qū)）組織力量全面復(fù)制了浙江省域?qū)用娼M織力量及其職責(zé)。從中央到省再到市、縣（區(qū)），建立起上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的組織體系。浙江省“聚合自上而下的高位優(yōu)勢和協(xié)同能量，有效消解了政策執(zhí)行梗阻，疏通了政策過程”［5］，使其在縱向上實現(xiàn)了高度連貫統(tǒng)一，保證了建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作自上而下順暢推進。同時，組織力量的職能、資源和信息等在橫向上進行組織主體整合，消解了“孤島現(xiàn)象”帶來的協(xié)同合作困境，進一步提升了組織執(zhí)行力。

四、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐方式