［摘要］發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。浙江嘉善通過體系重塑、機(jī)制重構(gòu)、路徑探行、要素激活，走出了一條強(qiáng)村富民的高效路徑，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

［關(guān)鍵詞］集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)共同富裕，“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”①，“最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村”②。實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心在于構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，廣大村集體和農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵主體之一，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。浙江省嘉善縣身處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，從2004年謀劃強(qiáng)村富民，歷經(jīng)輸血解困、造血扶持、跨域抱團(tuán)、集成轉(zhuǎn)化四個(gè)階段，聚焦資源整合，培育壯大強(qiáng)村公司，多渠道開辟村集體增收途徑，助力農(nóng)民不斷增收，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶共同富裕目標(biāo)。

一、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)支撐

（一）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

“壯大農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”③。只有壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才能幫扶低收入農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)先富帶后富；強(qiáng)大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的投入，改善農(nóng)民的居住和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，在村民就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供物質(zhì)保障；有利于提升村級(jí)治理水平，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)村民精神自信自強(qiáng)；同時(shí)，也為化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題。要“確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”④。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于提升村級(jí)組織整合農(nóng)村資源能力，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為村民解難題、辦實(shí)事的目標(biāo)，有利于提升村級(jí)黨組織的組織力、號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新時(shí)代新挑戰(zhàn)的需要

從應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局看，應(yīng)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”⑤。增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)已經(jīng)成為共識(shí)。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，需要盤活整合資源，其復(fù)雜程度和科技含量已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)農(nóng)村工作，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)市場競爭能力和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于解決城鄉(xiāng)差距、收入差距問題，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、多維度著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的嘉善探索

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的嘉善片區(qū)承擔(dān)著縣域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重任，堅(jiān)持強(qiáng)村路徑和富民載體的多元化發(fā)展之路，在2008年、2012年、2016年、2019年、2022年先后實(shí)施五輪“強(qiáng)村富民”計(jì)劃，因村施策，探索形成了一批發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。

（一）體系重塑，打好強(qiáng)村富民發(fā)展平臺(tái)組合拳

1.創(chuàng)新多跨型強(qiáng)村公司體系

建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)的跨鄉(xiāng)村振興公司，資本融合配置、產(chǎn)權(quán)清晰歸屬、權(quán)責(zé)明確設(shè)定、紅利依章享有，86%村級(jí)組織擁有市場化鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)體。例如：窯望豐贏共富工坊。由干窯鎮(zhèn)范東村牽頭6村聯(lián)建，以土地和資源入股的形式共同成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并吸收嘉興縣銀禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司入股成立農(nóng)資供應(yīng)公司，主要從事糧油全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，全年可為入股村增收1000萬元，農(nóng)民人均增收0.8萬元。

2.探索多元化村莊經(jīng)營體系

鼓勵(lì)多元聚集資金共同入股鄉(xiāng)村振興公司，開展多維度的農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)旅開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營、商業(yè)配套、環(huán)境保潔、文化傳承、數(shù)智鄉(xiāng)村等經(jīng)營性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。有超50家公司參與，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域覆蓋，承接勞務(wù)服務(wù)類項(xiàng)目、工程類項(xiàng)目、中介類項(xiàng)目，成為強(qiáng)村富民重要力量。例如：羅星鑫鋒音樂村項(xiàng)目。羅星街道鑫鋒村與相關(guān)集團(tuán)合作，打造村內(nèi)音樂島，以村企合作方式提升運(yùn)營效益，優(yōu)化集體資產(chǎn)租金、運(yùn)營利潤等收益的分配機(jī)制，引流帶動(dòng)農(nóng)文旅聯(lián)合提升，為本地村民提供就業(yè)崗位。

3.強(qiáng)化廣域式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系

鼓勵(lì)“鎮(zhèn)統(tǒng)籌+村入股+農(nóng)民持股”組建共富聯(lián)合體，集中建設(shè)投資規(guī)模適度、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的共富商超（農(nóng)貿(mào)市場）、共富停車場、共富大棚、共富菜（果）園等共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。打造定向招工、電商直播、農(nóng)旅融合等各具特色的“共富工坊”。例如：“小微飛創(chuàng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式。該模式主要特點(diǎn)是“高集聚”取代“低小散”，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入支持，合理布局園內(nèi)農(nóng)田灌溉、道路、泵站、農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)戶只需每年交納土地租金和保潔清理費(fèi)即可就近入駐園區(qū)，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)投入成本，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如姚莊園區(qū)建成后可吸納300戶傳統(tǒng)種植戶入園，畝均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)20%以上。

（二）機(jī)制重構(gòu)，打好強(qiáng)村富民轉(zhuǎn)化鏈條組合拳

1.推出新一輪強(qiáng)村富民計(jì)劃

做強(qiáng)做優(yōu)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，支持縣域統(tǒng)籌安排飛地抱團(tuán)項(xiàng)目，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于中等水平的村參與比例以及投資額度，建成“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目12個(gè)，為項(xiàng)目參與村帶來4.8億元分紅收益。例如：三地共建“強(qiáng)村飛地”產(chǎn)業(yè)園。嘉善縣和浙江省慶元縣、四川省九寨溝縣構(gòu)建區(qū)域合作，探索以跨區(qū)域先富帶后富的強(qiáng)村飛地抱團(tuán)升級(jí)版，每年可為慶元縣83個(gè)薄弱村和九寨溝縣48個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村均增收16.8萬元。

2.展開新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)行動(dòng)

因村制宜不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，細(xì)化“一村一策”工作方案，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”“直播電商”等新的收入增長點(diǎn)；盤活閑置資源，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性資產(chǎn)占比，實(shí)現(xiàn)收入比例的持續(xù)優(yōu)化。例如：繆家“六金”模式。大云鎮(zhèn)繆家村優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，推出由“薪金、租金、股金、福利金、養(yǎng)老金、創(chuàng)業(yè)金”組成的“六金”共同富裕模式。2022年繆家村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1480萬元，村民人均年可支配收入達(dá)5.6萬元。

3.培育新一輪紅利釋放載體

統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治、農(nóng)田高效流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，盤活農(nóng)村閑置宅基地，導(dǎo)入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升資源價(jià)值，推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，加大村集體股份分紅力度，大幅增加村集體福利性支出，推動(dòng)更多強(qiáng)村富民共富體建設(shè)。例如：姚莊橫港共富積分。以“生態(tài)綠色加油站”為初始樣板，探索形成了鄉(xiāng)村共富積分新路徑，姚莊鎮(zhèn)橫港村于2023年初首次以“股權(quán)+人口+積分”分紅形式，將村集體經(jīng)營性收入中的39萬元分給全村村民。