區(qū)委書記在投資環(huán)境優(yōu)化與營商服務(wù)提升會上的講話

同志們：

今天，我們召開投資環(huán)境優(yōu)化與營商服務(wù)提升會，這既是一次總結(jié)成績、分析問題的研判會，更是一次明確方向、加壓奮進(jìn)的動員會。投資環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，營商服務(wù)是吸引企業(yè)、留住企業(yè)的關(guān)鍵因素。近年來，全區(qū)上下深入貫徹落實黨中央和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦企業(yè)和群眾需求，持續(xù)深化改革，積極主動作為，投資環(huán)境和營商服務(wù)取得了一定成效。但我們也要清醒地認(rèn)識到，與先進(jìn)地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的期待相比，我們還有不少差距和不足。今天，我們就是要刀刃向內(nèi)、自我革命，以更大的決心、更實的舉措，推動投資環(huán)境大優(yōu)化、營商服務(wù)大提升，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。下面，我講六個方面的意見。

一、營商環(huán)境是發(fā)展的生命線，必須以更高站位深化認(rèn)識

良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化投資環(huán)境、提升營商服務(wù)的重要性和緊迫性。

（一）區(qū)域競爭白熱化，營商環(huán)境是搶占先機(jī)的“強(qiáng)引擎”

當(dāng)前，區(qū)域競爭已進(jìn)入白熱化階段，各地圍繞招商引資、要素集聚展開全方位比拼。從全國視角看，長三角依托完善的產(chǎn)業(yè)集群與高效的政務(wù)服務(wù)，吸引特斯拉超級工廠等重大項目落地；珠三角憑借毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢和開放政策，持續(xù)鞏固全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地地位；京津冀通過協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動疏解非首都功能與新興產(chǎn)業(yè)培育齊頭并進(jìn)，這些地區(qū)憑借優(yōu)越的營商環(huán)境，構(gòu)筑起強(qiáng)勁的發(fā)展引擎。在省內(nèi)，兄弟縣區(qū)同樣不甘示弱，有的推出“拿地即開工”審批模式，有的建立企業(yè)服務(wù)專員制度，通過刀刃向內(nèi)的改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)域間你追我趕的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)激烈。在這場沒有硝煙的競賽中，營商環(huán)境已成為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。我們XX區(qū)要實現(xiàn)破局突圍，必須錨定“打造一流營商環(huán)境”目標(biāo)，以刀刃向內(nèi)的勇氣深化改革，用精準(zhǔn)高效的服務(wù)提升競爭力，讓這片熱土成為企業(yè)投資興業(yè)的首選地、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢想港灣。

（二）企業(yè)發(fā)展新需求，營商環(huán)境是茁壯成長的“營養(yǎng)土”

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、區(qū)域競爭日益激烈的當(dāng)下，企業(yè)對營商環(huán)境的要求已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。企業(yè)不僅需要稅收減免、資金扶持等優(yōu)惠政策，以及土地、人才、能源等要素保障，更期待構(gòu)建公平透明的市場規(guī)則體系，杜絕不正當(dāng)競爭行為；打造“一網(wǎng)通辦”“秒批秒辦”的高效政務(wù)服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)與時間成本；建設(shè)教育、醫(yī)療、交通等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓政策更有溫度、服務(wù)更有速度、保障更有力度，才能讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營、專心發(fā)展。我們要主動對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，傾聽企業(yè)發(fā)展新訴求，完善全生命周期服務(wù)機(jī)制，以制度創(chuàng)新破解堵點，用數(shù)字賦能提升效能，讓XX區(qū)成為企業(yè)投資興業(yè)的熱土，助力企業(yè)扎根成長、做大做強(qiáng)。

（三）群眾期待日益高，營商環(huán)境是幸福生活的“試金石”

營商環(huán)境不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到群眾的切身利益。從就業(yè)層面來看，良好的營商環(huán)境如同肥沃的土壤，能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，讓待業(yè)群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而提高收入水平；在消費領(lǐng)域，企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來更豐富的商品和服務(wù)供給，群眾能以更實惠的價格享受更高品質(zhì)的生活，切實改善生活質(zhì)量。同時，優(yōu)化營商環(huán)境的過程，本質(zhì)上也是政府刀刃向內(nèi)的自我革新，是提升政府服務(wù)水平、改進(jìn)工作作風(fēng)的關(guān)鍵契機(jī)。通過簡化辦事流程、提高審批效率、強(qiáng)化政策支持，既能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，也能讓群眾在辦理各類事務(wù)時感受到便利與高效，進(jìn)而增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把優(yōu)化營商環(huán)境作為增進(jìn)民生福祉的重要舉措，建立群眾意見收集反饋機(jī)制，深入基層調(diào)研，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，讓群眾在良好的營商環(huán)境中共享發(fā)展成果。

二、問題短板是前行的風(fēng)向標(biāo)，必須以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)找準(zhǔn)癥結(jié)

雖然我們在優(yōu)化投資環(huán)境、提升營商服務(wù)方面取得了一定的成績，但也要清醒地看到，還存在一些不容忽視的問題和短板。

（一）政策落實“中梗阻”，打通最后一公里仍需加力

近年來，我們圍繞企業(yè)發(fā)展需求，密集出臺了一系列政策“組合拳”，涵蓋稅費減免、融資支持、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，力求為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。但在政策落實過程中，仍存在一些亟待解決的問題。從執(zhí)行層面看，個別部門對政策精神理解不深、把握不準(zhǔn)，存在機(jī)械執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策紅利未能充分釋放；從宣傳層面看，政策解讀渠道較為單一，部分企業(yè)因信息不對稱，對惠企政策“不知曉、不會用”；從配套層面看，部分政策缺乏細(xì)化實施細(xì)則和操作指南，存在“上熱中溫下冷”的梗阻現(xiàn)象。比如，一些企業(yè)反映，部分惠企補(bǔ)貼政策在兌現(xiàn)過程中，存在申報材料多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、資金撥付周期長等問題，企業(yè)往往需要耗費大量時間和精力，導(dǎo)致政策落地難、見效慢，企業(yè)獲得感大打折扣。

（二）服務(wù)效能“待提升”，辦事便利度還有進(jìn)步空間

政務(wù)服務(wù)是營商環(huán)境的重要組成部分。近年來，我們大力推進(jìn)“放管服”改革，通過簡化審批事項、推行線上辦理等舉措，政務(wù)服務(wù)水平有了一定提升。但對照企業(yè)和群眾的殷切期望，對照先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，仍存在明顯差距。從服務(wù)意識層面看，個別部門還停留在“管理思維”，存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象，表面熱情但缺乏主動服務(wù)意識，政策解讀不細(xì)致、辦事指引不清晰，導(dǎo)致企業(yè)群眾反復(fù)溝通仍難以解決問題；從流程效率層面看，部分審批事項仍存在環(huán)節(jié)過多、材料繁瑣的問題，一些證明材料重復(fù)提交、部門間互為前置條件，企業(yè)和群眾辦事需要多次跑腿、多頭對接；從數(shù)字化建設(shè)層面看，政務(wù)服務(wù)平臺整合力度不足，不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口不兼容，信息共享不暢，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出，無法實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的高效服務(wù)目標(biāo)。這些問題嚴(yán)重制約了營商環(huán)境的優(yōu)化升級，必須引起高度重視并加以解決。

（三）要素保障“有缺口”，資源供給與企業(yè)需求存在落差

要素保障是企業(yè)發(fā)展的重要支撐。在土地、資金、人才等要素方面，還存在一些不足。當(dāng)前，土地資源緊張已成為項目落地的“卡脖子”難題，受限于用地指標(biāo)動態(tài)調(diào)配機(jī)制不完善，部分區(qū)域土地利用率偏低，而真正具備高附加值的優(yōu)質(zhì)項目卻因土地指標(biāo)不足，陷入“無地可用”的困局，導(dǎo)致建設(shè)周期被迫延長，錯失市場先機(jī)。融資渠道不暢問題同樣嚴(yán)峻，盡管近年來金融扶持政策不斷出臺，但中小企業(yè)因抵押物不足、信用評級體系不完善等因素，仍面臨銀行貸款門檻高、社會資本參與度低的困境，疊加擔(dān)保成本、風(fēng)險溢價等因素，融資成本居高不下。人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾也愈發(fā)凸顯，一方面，高端研發(fā)人才、復(fù)合型管理人才因區(qū)域配套政策缺乏吸引力而引不進(jìn)、留不?。涣硪环矫?，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，技能型人才培養(yǎng)滯后，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)升級和生產(chǎn)效能提升遭遇瓶頸，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動能。

（四）市場活力“未釋放”，公平競爭環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

公平競爭的市場環(huán)境是營商環(huán)境的核心。目前，市場監(jiān)管體系仍存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。在部分新興行業(yè)和交叉領(lǐng)域，由于監(jiān)管職責(zé)邊界模糊、數(shù)字化監(jiān)測手段不足，導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象時有發(fā)生；個別基層執(zhí)法單位存在自由裁量權(quán)使用不規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，既增加了企業(yè)合規(guī)成本，也削弱了市場規(guī)則的公信力。同時，社會信用體系建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展需求仍存在差距：信用信息共享平臺的覆蓋范圍不夠全面，跨部門、跨區(qū)域的信用數(shù)據(jù)整合效率較低；部分企業(yè)和個人對信用建設(shè)重視不足，虛假宣傳、合同違約等失信行為仍在一定范圍內(nèi)存在，破壞了公平有序的市場秩序。這些問題不僅制約了市場活力的釋放，更影響了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資信心，必須以系統(tǒng)性改革思維推動市場環(huán)境優(yōu)化升級。

三、目標(biāo)任務(wù)是奮進(jìn)的路線圖，必須以更明方向錨定坐標(biāo)

針對存在的問題和短板，我們要明確目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，推動投資環(huán)境和營商服務(wù)實現(xiàn)新提升。

（一）政策環(huán)境更寬松，讓企業(yè)輕裝上陣闖市場

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政策體系，提高政策的針對性和實效性。建立常態(tài)化企業(yè)需求調(diào)研機(jī)制，通過實地走訪、問卷調(diào)查、線上平臺反饋等方式，精準(zhǔn)掌握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等環(huán)節(jié)的痛點難點，動態(tài)調(diào)整政策方向。加強(qiáng)政策宣傳解讀，構(gòu)建“線上+線下”立體化宣傳矩陣：線上利用政務(wù)新媒體、企業(yè)服務(wù)APP推送政策解讀圖文、視頻，開設(shè)政策答疑專欄；線下組織“政策宣講進(jìn)園區(qū)”“政企面對面”等專題活動，安排政策專員“一對一”輔導(dǎo)，確保企業(yè)讀懂、用好政策。建立政策落實跟蹤問效機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行全流程監(jiān)測，定期開展政策實施效果評估，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的堵點問題，對落實不力的單位掛牌督辦，確保政策紅利及時足額惠及企業(yè)，切實增強(qiáng)企業(yè)獲得感。