發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的必由之路。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入。截至20xx年末，xx省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員xxxx萬(wàn)人、量化集體資產(chǎn)xxxx.x億元，x.x萬(wàn)個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼。xx省通過(guò)多方面分析研究制定了《xx省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲取的各項(xiàng)成果設(shè)定為地方性法規(guī)。當(dāng)前，xx省建立了十多種具有創(chuàng)新性、代表性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，比如股份合作制和資源合作聯(lián)合發(fā)展等，其快速發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)展現(xiàn)新的風(fēng)貌，提高區(qū)域融合發(fā)展，同時(shí)還有利于農(nóng)民提升收入，促進(jìn)農(nóng)民生活條件改善。

一、xx省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，xx省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，促農(nóng)增收作用顯現(xiàn)，群眾滿(mǎn)意度較高。一是集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局xx調(diào)查總隊(duì)今年在xx、xx、xx、xx等xx個(gè)市、縣抽取近xxx個(gè)行政村和xxxx余名村民開(kāi)展的專(zhuān)題調(diào)查結(jié)果顯示，20xx年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)較三年前實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的村占xx.x%，其中資產(chǎn)增長(zhǎng)xx%以上的占xx.x%。與xxxx年相比，xxxx年有xx.x%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中收入增長(zhǎng)xx%以上的占xx.x%，增長(zhǎng)xx%以上的占xx.x%。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。調(diào)查顯示，入股分紅、資產(chǎn)出租和土地流轉(zhuǎn)是采用最多的三種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，分別占xx.x%，xx.x%和xx.x%（均為多選），另外產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)村旅游等模式也占一定比例，分別為xx.x%和x.x%。三是總體盈利面占比較高。調(diào)查顯示，xxxx年，xx.x%的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了盈利，出現(xiàn)虧損的僅為x.x%，保本經(jīng)營(yíng)的為xx.x%。據(jù)分析，盈利面較高與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)，入股分紅、資產(chǎn)出租和土地流轉(zhuǎn)等主要經(jīng)營(yíng)模式，其經(jīng)營(yíng)成本、管理成本較低，投資或租金收入穩(wěn)定，不易出現(xiàn)虧損情況，這是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盈利面較高的主要原因。四是多數(shù)村民滿(mǎn)意當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)于本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，受訪村民大多持肯定態(tài)度。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好的占xx.x%，認(rèn)為發(fā)展比較好的占xx.x%，兩者合計(jì)為xx.x%；認(rèn)為發(fā)展比較差的僅為x.x%，認(rèn)為發(fā)展一般的為xx.x%。村民支持本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿也非常高，達(dá)到了xx.x%，因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既能夠有效滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需求，同時(shí)也能夠符合人民的根本利益。不過(guò)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也存在產(chǎn)權(quán)、職權(quán)等界定不合理等難題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，破壞了鄉(xiāng)村治理的秩序。此外，各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不平衡。

二、xx省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確

xx省大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，并且長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤(pán)查，造成有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象并存，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在較大出入的混亂局面。大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在家底不清，資產(chǎn)權(quán)屬不明的現(xiàn)象，加上時(shí)間和歷史原因，使得產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是政治和經(jīng)濟(jì)不分的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)村都選用了最直接“換湯不換藥”的形式進(jìn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，而在這種形式下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員與村干部“交叉任職”的現(xiàn)象十分普遍。對(duì)于村黨組織而言，其所發(fā)揮的政治功能是最為主要的。村委會(huì)的本質(zhì)是農(nóng)民自治組織，其主要功能是社會(huì)管理服務(wù)。而村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)功能，其性質(zhì)具備獨(dú)立法人資格。然而，現(xiàn)實(shí)中村集體經(jīng)濟(jì)組織目前卻履行著更多的公共服務(wù)職能，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)功能無(wú)法得到發(fā)揮，從而在很大程度上影響了集體財(cái)富的積累。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)水平較低

就當(dāng)下情況而言，xx省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)揮的效用還不明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模還相對(duì)較小。這就導(dǎo)致后期的發(fā)展效果不突出，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)水平低下，公共資源消耗過(guò)多的情況。同時(shí)，大部分的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有使用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的方式，而是盲目地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化發(fā)展、民主化管理以及專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上受到了一定影響。

（三）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理人才