在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，全體人民共同富裕成為更加突出的發(fā)展主題。社會主義現(xiàn)代化與共同富裕具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，習(xí)近平總書記指出“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)”，“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”。

縣域是我國政治經(jīng)濟社會目標(biāo)的基本執(zhí)行單元，截至2020年年底，我國有縣級行政區(qū)2844個，縣域面積占全國面積約93%，縣域人口占全國人口約74%，縣域GDP占全國GDP約53%。由于涵蓋了全國大部分面積、人口（特別是農(nóng)村人口）以及過半的經(jīng)濟產(chǎn)出，可以說，沒有縣域的共同富裕，就沒有全國的共同富裕；理順了縣域共同富裕建設(shè)的有效路徑，便破解了實現(xiàn)全體人民共同富裕的實踐密碼。

本文選取xx省Y市（縣級市）為案例進行聚焦觀察，Y市全國綜合實力百強縣市排名27位，有較好的共同富裕建設(shè)基礎(chǔ)，雖是以管窺豹，但期望能夠見微知著、以點帶面，以更貼近實際和實踐的視角，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的共同富裕建設(shè)經(jīng)驗。

一、Y市推進共同富裕建設(shè)的行動基點

Y市是一個位于長江之中的小島，地處上海和南京都市圈交會點，總面積332平方公里，其中陸地面積228平方公里，是典型的在xx模式中發(fā)展起來的工業(yè)小城。改革開放之前，與很多小島一樣，封閉、貧瘠、落后是Y市的關(guān)鍵詞。人多地少的自然條件，使得農(nóng)民的溫飽問題十分突出（全島人口27萬，耕地僅16萬畝）。對絕大多數(shù)群眾而言，“麥子吃不到栽秧，稻子吃不到下霜”是常態(tài)，全縣貧困人口高達80%，“高產(chǎn)窮縣”全省聞名。

改革開放以后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，Y市從“五匠營生”到強企林立，從窮鄉(xiāng)僻壤到“花城綠島”，發(fā)展成就令人矚目。1984年費孝通先生在該地區(qū)考察時，曾這樣總結(jié)“（Y市的）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把工業(yè)猶如撒沙般地擴散到鄉(xiāng)間，直至進入農(nóng)戶的家庭，使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民都得到實惠。對此，我在加以概括時用了一句話，要使千家萬戶富起來”，“千家萬戶富起來，不僅僅是Y市發(fā)展工業(yè)的目標(biāo)，而且是Y人正在實踐著的現(xiàn)實”?？梢哉f，Y市的起飛與改革開放密不可分，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展血脈相連，與百姓富裕同頻同步，Y市的發(fā)展歷史就是一部富民史。

黨的十八大以來，由于Y市有著良好的建設(shè)基礎(chǔ)，成為該地區(qū)最有條件率先實現(xiàn)共同富裕的縣（市）。2022年Y市人均GDP達18.54萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達56310.2元，其中農(nóng)村居民可支配收入增長8.9%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速（8.0%）。Y市還積極拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，全面落實穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類補貼政策，2021年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不到2.01%。在精神文明建設(shè)方面，圖書館建成國家縣級一級圖書館，并且在下轄的6個鎮(zhèn)（街、區(qū)）文體服務(wù)中心都設(shè)立了市圖書館、文化館分館。全市建成農(nóng)民體育小公園46個、戶外健身點255個、健身路徑261個、健身步道36公里、室內(nèi)乒乓室105間、籃球場83個、健身廣場55個、村級健身房79個，設(shè)置晨晚練點224個，十分鐘健身圈全市覆蓋率達96.3%。自從2003年躋身全省首批“社會治安安全縣（市、區(qū)）”行列，Y市連續(xù)17年被命名為“平安縣（市、區(qū)）”，社會公眾安全感和法治滿意度連續(xù)多年達98%，位居全省前列。

二、Y市實現(xiàn)共同富裕的實踐挑戰(zhàn)

總的來說，近年Y市經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強，富民政策成效較為顯著。但通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)Y市要全面實現(xiàn)區(qū)域共同富裕仍然存在一定的制約因素。

（一）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效仍需提升

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升。Y市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和比重在全省縣域?qū)用婷星懊?，但其中“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比”卻低于全省平均水平，地方三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍屬于“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的狀態(tài)。在發(fā)明專利、PCT專利等高質(zhì)量自主知識產(chǎn)權(quán)方面，仍然處于市場劣勢。二是財政收入占比偏低。地區(qū)經(jīng)濟實力是推動共同富裕的重要保障，但Y市財政收入年均增速明顯放緩。三是人才要素制約初現(xiàn)。作為電氣制造名城，Y市的制造業(yè)一線近年頻現(xiàn)“一工難求”的局面，全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年有500多名畢業(yè)生，但是留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的不足20%。

（二）發(fā)展不平衡較明顯

一是鎮(zhèn)街區(qū)發(fā)展差距明顯。以2021年為例，Y市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，GDP最高與最低地區(qū)之間相差有190.05億元，發(fā)展不平衡較為顯著。二是城鄉(xiāng)收入仍有不小差距。Y市常住人口34萬，城鎮(zhèn)化率65.23%，近年來農(nóng)村居民收入增長迅速，但從絕對值看，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的一半左右，仍然有較大的增長空間。三是中等收入群體擴面問題。由于勞動力人口持續(xù)下降與農(nóng)民增收手段不足，尤其是財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入不足，嚴(yán)重抑制了Y市中等收入群體的有效增長。

（三）民生共享機制有待完善

Y市存在公共服務(wù)項目建設(shè)不足的問題，對照《xx省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》相關(guān)要求，Y市2021年建設(shè)達標(biāo)率僅80%左右，其中幼兒園、農(nóng)村文化禮堂等項目尚未達標(biāo)。同時，Y市也存在公共服務(wù)水平不夠高的問題，例如，勞動年齡人口平均受教育年限低于全省水平；醫(yī)療服務(wù)不優(yōu)，檢查科目多、收費高；企業(yè)社保繳納基數(shù)仍然偏低，職工退休養(yǎng)老金不高等等。