強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力：驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎

在當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度和廣度重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，創(chuàng)新已成為各國(guó)搶占發(fā)展制高點(diǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。黨的XX大報(bào)告明確提出，“完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、突破“卡脖子”技術(shù)的迫切需要，更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。從基礎(chǔ)研究的“源頭活水”到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“最后一公里”，從創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建到創(chuàng)新人才的培育，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和能力需要系統(tǒng)性謀劃、協(xié)同性推進(jìn)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。

一、強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的時(shí)代背景與重要意義

（一）全球科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

當(dāng)前，世界主要國(guó)家紛紛將科技創(chuàng)新提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。美國(guó)持續(xù)加大對(duì)人工智能、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等政策強(qiáng)化技術(shù)霸權(quán)；歐盟推出“地平線歐洲”計(jì)劃，聚焦綠色技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等前沿領(lǐng)域，力圖重塑創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在這場(chǎng)全球科技競(jìng)賽中，誰(shuí)掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，誰(shuí)就擁有了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)若要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快強(qiáng)化創(chuàng)新體系和能力，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）破解“卡脖子”技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)，我國(guó)在5G通信、高鐵、新能源等領(lǐng)域取得顯著成就，但在高端芯片、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，仍面臨核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈脆弱的問題。例如，我國(guó)高端芯片自給率不足20％，7納米以下先進(jìn)制程芯片依賴進(jìn)口；工業(yè)軟件市場(chǎng)被歐美企業(yè)主導(dǎo)，國(guó)產(chǎn)CAD、CAE軟件市場(chǎng)份額不足10％。這些“卡脖子”問題嚴(yán)重制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)家安全，唯有強(qiáng)化創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，必須依靠創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，2023年新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一，帶動(dòng)了動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。這充分證明，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力。

二、我國(guó)創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新體系建設(shè)的顯著成效

近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在政策層面，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)文件，構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條政策體系；在投入方面，2023年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.3萬(wàn)億元，占GDP比重2.64％，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比首次超過7％；在平臺(tái)建設(shè)上，布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了多層次、廣覆蓋的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新能力存在的短板問題

盡管成績(jī)斐然，但我國(guó)創(chuàng)新體系和能力仍存在明顯短板。一是基礎(chǔ)研究能力薄弱，原始創(chuàng)新不足。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入長(zhǎng)期偏低，關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)性成果較少，如在Nature、Science等頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的論文中，基礎(chǔ)研究占比不足30％。二是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制不暢，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平。三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未充分發(fā)揮，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.66％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家3％的平均水平。四是創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理，頂尖科學(xué)家、戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)相對(duì)匱乏，青年科技人才成長(zhǎng)通道有待拓寬。