同志們：

今天，我們進(jìn)行一次黨課教育，主要圍繞大家最近比較關(guān)注的“違規(guī)吃喝問題”和大家作交流。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化基層治理的關(guān)鍵時(shí)期，整治群眾身邊的不正之風(fēng)特別是違規(guī)吃喝問題，事關(guān)民心向背、事業(yè)興衰。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們身處基層一線，直接面對群眾，我們的形象作風(fēng)，群眾看的最清、感受最深，這就要求我們更要率先垂范，深學(xué)細(xì)悟中央精神實(shí)質(zhì)，對群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打，以身作則筑牢防線。下面，我從4個(gè)方面談?wù)勛约旱捏w會和認(rèn)識。

一、什么行為是違規(guī)吃喝

近期，人民網(wǎng)發(fā)表網(wǎng)評“禁止違規(guī)吃喝，不是吃喝都違規(guī)”，指出要嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)吃喝與正當(dāng)?shù)牟惋嬓枨?，既要錨定“腐敗零容忍”的鐵規(guī)矩，又要守住“煙火不熄滅”的民生線。那么違規(guī)吃喝到底怎么界定呢？違規(guī)吃喝絕非簡單的吃吃喝喝，它嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)，損害黨和政府在群眾心中的形象。針對違規(guī)吃喝問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委多次印發(fā)配套文件、作出具體釋義，省市委也結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，劃出了清晰的“紅線”和“禁區(qū)”。其界定并非模糊不清，而是有法可依、有規(guī)可循的?？偟膩砜?，違規(guī)吃喝是指黨員干部違反廉潔自律要求和財(cái)經(jīng)管理制度，用公款或可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的管理服務(wù)對象錢款，超出正常公務(wù)、商務(wù)接待范圍或標(biāo)準(zhǔn)，組織、參與具有享樂奢靡性質(zhì)的宴請、聚餐活動。下面，我結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定，談?wù)勥`規(guī)吃喝的界定標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)形式。

（一）公款消費(fèi)方面。此類主要指違規(guī)使用財(cái)政資金或集體資金進(jìn)行不必要的或超標(biāo)準(zhǔn)的宴請接待。一是超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待。如不顧縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于接待對象、陪同人數(shù)、用餐地點(diǎn)、餐費(fèi)等嚴(yán)格規(guī)定，盲目追求“面子”、提高規(guī)格、增加陪客。二是違規(guī)報(bào)銷私人聚餐。將純粹私人性質(zhì)的親友聚會、同學(xué)會等費(fèi)用，通過虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用名目（如以辦公用品、勞保用品、燃油費(fèi)等列支）、分解大額發(fā)票等方式進(jìn)行公款報(bào)銷。三是“搭車”消費(fèi)與掛賬拖欠。在公務(wù)接待中借機(jī)點(diǎn)高價(jià)菜肴、煙酒，或利用職務(wù)便利安排管轄范圍內(nèi)的村企、商超為其個(gè)人吃喝簽單掛賬，長期拖欠不還；或?qū)?yīng)自行承擔(dān)的費(fèi)用（如高消費(fèi)場所娛樂費(fèi)等）混入公務(wù)活動餐費(fèi)中報(bào)銷。

（二）吃請請吃方面。此類指利用職權(quán)或職務(wù)影響力，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請（吃請），或?yàn)橹\取不正當(dāng)利益而主動組織、支付宴請費(fèi)用（請吃）。一是違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請。在項(xiàng)目審批、工程承攬、資金撥付、土地征用、執(zhí)法檢查、市場監(jiān)管、資格審查、政策扶持等領(lǐng)域，接受管理、服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、合作社及村干部等的宴請（如工作檢查后“順便吃個(gè)便飯”、節(jié)日節(jié)慶期間的“感謝宴”、干部調(diào)整前后的“表態(tài)宴”等），即使未立即產(chǎn)生影響公正判斷的具體結(jié)果，也構(gòu)成違規(guī)。習(xí)近平同志深刻指出：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！苯邮芸赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)的宴請，正是權(quán)力公私不分的危險(xiǎn)開端。二是“不吃公款吃老板”。為規(guī)避規(guī)定，轉(zhuǎn)而在高檔或隱蔽的私人會所、特色餐廳、企業(yè)內(nèi)部食堂等，由企業(yè)老板或個(gè)人支付費(fèi)用，其宴請的實(shí)質(zhì)仍是圍繞干部手中權(quán)力進(jìn)行。三是上下級、同事間“帶彩”宴請。以“溝通感情”“協(xié)調(diào)工作”“慶賀升遷”“送別履新”等為名，在系統(tǒng)內(nèi)、單位內(nèi)公款或自費(fèi)進(jìn)行大規(guī)模、高消費(fèi)聚餐，背后往往隱藏著跑官要官、團(tuán)團(tuán)伙伙、封官許愿、結(jié)黨營私等非組織活動。中辦國辦《關(guān)于嚴(yán)禁在領(lǐng)導(dǎo)干部中用公款相互宴請的規(guī)定》對此明確禁止。四是違規(guī)組織同鄉(xiāng)會、校友會等聚餐活動。雖然文件規(guī)定并非絕對禁止，但實(shí)踐中極易形成“小圈子”，花費(fèi)高昂且可能以公款或他人名義支付費(fèi)用，并為利益交換提供平臺，需高度警惕其衍生的負(fù)面影響。

（三）隱形變異方面。隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，違規(guī)吃喝呈現(xiàn)出隱蔽化、分散化、轉(zhuǎn)嫁化的特點(diǎn)。一是“拆分型”報(bào)銷。將大額餐費(fèi)發(fā)票故意拆分成小額、多張票據(jù)報(bào)銷入賬。二是“轉(zhuǎn)移型”支付。由下屬單位、管理服務(wù)對象或特定人員（如村干部）代為支付宴請費(fèi)用。三是“轉(zhuǎn)嫁型”消費(fèi)。將宴請開支混雜在會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)委托費(fèi)、宣傳印刷費(fèi)、辦公耗材費(fèi)等項(xiàng)目中列支，掩蓋真實(shí)用途。如某些以“工作會議餐”“招商引資接待”“項(xiàng)目洽談費(fèi)用”“資料印刷包裝費(fèi)”等名義虛列開支。四是“錯(cuò)峰型”安排。將宴請安排在非工作日，或利用下村檢查、外出培訓(xùn)、節(jié)假日等時(shí)段進(jìn)行公款或違規(guī)宴請。五是“封閉型”場所。地點(diǎn)選擇在住宅小區(qū)內(nèi)私房菜館、單位內(nèi)部食堂包廂、偏僻農(nóng)莊、企業(yè)私密會所等不易被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)。六是“虛擬型”支出。通過電商平臺、電子紅包等方式向干部發(fā)放餐飲福利卡、消費(fèi)券或直接贈送現(xiàn)金用于個(gè)人餐飲消費(fèi)。這些都是企圖規(guī)避監(jiān)督、逃避懲處的伎倆，其本質(zhì)依然是違反紀(jì)律規(guī)矩和財(cái)經(jīng)法規(guī)。

二、違規(guī)吃喝有什么嚴(yán)重危害

違規(guī)吃喝絕非“小節(jié)”“小事”，其腐蝕性、破壞性極大。它是享樂主義、奢靡之風(fēng)最直接、最普遍的表現(xiàn)形式，是干部思想滑坡、紀(jì)律松弛的前兆。一頓違規(guī)宴請，可能牽連多個(gè)干部失守底線；一處不正之風(fēng)，足以污染一片政治生態(tài)。它不僅大量耗費(fèi)寶貴的公共財(cái)政資源和集體經(jīng)濟(jì)積累，更嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、削弱政府公信力、離間黨群干群關(guān)系。

（一）損害黨和政府形象，啃噬公信根基?！吧嗉馍系母瘮　保罕娮钌類和唇^。一是侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題關(guān)系人心向背?！备刹康囊徊鸵伙垼谌罕娧壑芯褪屈h風(fēng)政風(fēng)的晴雨表。群眾看到干部頻繁出入高檔場所，享受豪華宴請，即便用的是私人老板的錢，也極易產(chǎn)生“官商勾結(jié)”的聯(lián)想，質(zhì)疑干部初心使命。二是踐踏社會公平。利用公款或他人宴請，本質(zhì)是濫用權(quán)力資源或社會關(guān)系網(wǎng)，破壞了公平競爭的市場規(guī)則和在群眾心中的公正形象。群眾會將這種“特殊待遇”與社會資源分配不公聯(lián)系起來。三是激化干群矛盾。在財(cái)政資金緊張、基層公共服務(wù)亟待提升的背景下，特別是在一些尚未完全脫貧摘帽或剛脫貧的村鎮(zhèn)，群眾看到干部在吃喝上的浪費(fèi)，極易產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿和對立情緒。這種損害，具有彌散性、累積性，一旦形成刻板印象，修復(fù)極為困難，直接威脅黨的執(zhí)政合法性。

（二）破壞清朗干事環(huán)境，污染政治生態(tài)。違規(guī)吃喝是滋生其他腐敗行為、形成不良政治文化的溫床。一是誘發(fā)系統(tǒng)性腐敗。無數(shù)案例表明，大額賄賂的開端，往往始于一場精心安排的宴請。觥籌交錯(cuò)之間，模糊了原則界限，試探了雙方底線，為后續(xù)的利益輸送鋪平道路。二是助長“圈子”文化。中央紀(jì)委多次指出“圈子文化”的危害，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)決不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。頻繁、隱蔽的吃喝聚會，極易成為編織“小圈子”、搞山頭主義、團(tuán)團(tuán)伙伙的載體。這種基于吃吃喝喝的“忠誠”紐帶，極易導(dǎo)致組織程序失效、人事紀(jì)律松弛，形成人身依附關(guān)系。三是扭曲價(jià)值導(dǎo)向。若違規(guī)吃喝之風(fēng)長期得不到有效遏制，“會不會來事”、“能不能請到人辦事”、“有沒有老板買單”等扭曲標(biāo)準(zhǔn)可能大行其道，導(dǎo)致踏實(shí)干事、不搞請托的干部邊緣化，毒害一個(gè)單位、一個(gè)地方的選人用人和干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣。

（三）浪費(fèi)公共資源，損害群眾利益。每一筆違規(guī)吃喝的支出，都是對公共財(cái)產(chǎn)的非法占有和揮霍。一是直接耗損財(cái)政與集體“錢袋子”。無論是超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待費(fèi)、虛列名目的報(bào)銷款，還是由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的費(fèi)用，都是本應(yīng)投入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域的寶貴資源。國家審計(jì)署歷年報(bào)告均指出“三公”經(jīng)費(fèi)中的餐飲浪費(fèi)問題是資金監(jiān)管重點(diǎn)。二是可能形成巨大“灰色成本”。當(dāng)私人宴請被冠以公務(wù)之名或由企業(yè)買單時(shí)，這些費(fèi)用最終會以各種形式（如抬高工程報(bào)價(jià)、降低服務(wù)品質(zhì)、向群眾轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)）進(jìn)入公共成本或被侵蝕的利潤中，本質(zhì)上是對公共財(cái)富和社會總福利的隱秘侵害。三是助長奢靡之風(fēng)惡性循環(huán)。觥籌交錯(cuò)的奢侈氛圍會刺激更高的消費(fèi)欲望，誘發(fā)攀比之風(fēng)，導(dǎo)致浪費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)。長此以往，不僅擠壓基層運(yùn)轉(zhuǎn)必需經(jīng)費(fèi)，更削弱了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。