新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2025年3月

目錄

前言

一、西藏人權(quán)事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程

——和平解放奠定西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展根基

——民主改革實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主

——改革開放為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

——新時(shí)代開啟西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章

二、全過程人民民主廣泛真實(shí)管用

——民族區(qū)域自治制度全面實(shí)行

——選舉權(quán)和被選舉權(quán)嚴(yán)格保障

——知情權(quán)和參與權(quán)充分保障

——表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平全面提升

——適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障顯著提高

——受教育權(quán)保障更加充分

——工作權(quán)保障切實(shí)有效

——健康權(quán)保障更加均衡

——社會(huì)保障體系全民覆蓋

四、文化權(quán)利保障持續(xù)加強(qiáng)

——各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)

——公共文化服務(wù)水平不斷提升

——學(xué)習(xí)使用藏語言文字權(quán)利有效保障

五、宗教信仰自由有力維護(hù)

——宗教活動(dòng)依法開展

——活佛轉(zhuǎn)世傳承規(guī)范有序

——宗教活動(dòng)場所條件顯著改善

——教職人員社會(huì)保障進(jìn)一步完善

——宗教教育與現(xiàn)代教育模式有效銜接

六、環(huán)境權(quán)利保障充分有效

——環(huán)境權(quán)利保障制度更加健全

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不斷完善

——環(huán)境監(jiān)測實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善

——生態(tài)補(bǔ)償制度有效落實(shí)

七、特定群體權(quán)利平等保障

——婦女權(quán)利保障水平全面提升

——兒童權(quán)利保障力度不斷加大

——老年人權(quán)利保障成效顯著

——?dú)埣踩藱?quán)利保障更加有力

八、人權(quán)法治保障水平穩(wěn)步提升

——科學(xué)立法體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)

——依法行政保障公民合法權(quán)益

——人權(quán)執(zhí)法司法保障有力推進(jìn)

——人權(quán)教育培訓(xùn)和知識普及廣泛開展

結(jié)束語

前言

實(shí)現(xiàn)人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的共同追求，也是包括西藏各族人民在內(nèi)的全體中國人民的奮斗目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨和中國政府始終重視西藏工作，不斷豐富和發(fā)展治藏方略，采取切實(shí)有力舉措，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，充分保障西藏各族人民的基本權(quán)利。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，融入西藏工作的全過程各方面，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，大力推進(jìn)全過程人民民主，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，協(xié)調(diào)增進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和各族人民共同富裕，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。

今天的西藏，政治安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、宗教和順、環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造了雪域高原上的人權(quán)保障奇跡。

一、西藏人權(quán)事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程

西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然結(jié)果。以西藏和平解放為起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)不懈努力，西藏人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項(xiàng)基本權(quán)利保障不斷向前推進(jìn)。

——和平解放奠定西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展根基

1951年和平解放之前的舊西藏，是世界上侵犯人權(quán)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。廣大農(nóng)奴和奴隸生命安全得不到保障，沒有人身自由、財(cái)產(chǎn)自由和思想自由，根本談不上做人的權(quán)利。政教合一的封建農(nóng)奴制以及帝國主義侵略、奴役西藏和煽動(dòng)“西藏獨(dú)立”的圖謀與行徑，使西藏人民的生存權(quán)得不到保障，發(fā)展權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

政教合一的封建農(nóng)奴制粗暴踐踏人的尊嚴(yán)，嚴(yán)重窒息社會(huì)生機(jī)和活力。占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸一無所有，只能依附于農(nóng)奴主，無條件服從命令和要求。農(nóng)奴主可以隨意買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、交換農(nóng)奴和奴隸，也可以對他們施加剜目、割舌、砍手、剁足等酷刑。農(nóng)奴和奴隸的生死、婚姻、遷徙等都受到農(nóng)奴主的控制，承受著沉重的賦稅、勞役和高利貸盤剝，成年累月辛勤勞動(dòng)，卻連溫飽也得不到保障。

近代以來，英國兩次武裝入侵西藏，嚴(yán)重破壞中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，踐踏西藏人民的生存權(quán)，損害西藏人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利。帝國主義勢力一手炮制所謂“西藏獨(dú)立”問題，干涉中國內(nèi)政，扶植西藏地方分裂勢力，對抗中央政府。歷史證明，所謂“西藏獨(dú)立”問題完全是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物。

1951年5月23日，中央人民政府和當(dāng)時(shí)的西藏地方政府全權(quán)代表在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），宣告西藏和平解放，使西藏?cái)[脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，有力維護(hù)了中國的國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為西藏與全國一起實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提，為西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——民主改革實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主

和平解放后，中央對西藏投入大量財(cái)力、物力和人力支持，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展。然而，西藏反動(dòng)上層為了維護(hù)農(nóng)奴主階級的既得利益和特權(quán)，根本反對改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃實(shí)施了一系列分裂祖國的活動(dòng)，并于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，圖謀把西藏從祖國分裂出去。為維護(hù)國家統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，并進(jìn)行了一場徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)。

民主改革廢除了政教合一制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離，西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化；廢除了生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制；廢除了對“三大領(lǐng)主”的人身依附，農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由和法律上的平等地位。隨后西藏各地開展普選，選舉產(chǎn)生了基層各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，廣大農(nóng)奴和奴隸徹底改變了昔日“會(huì)說話的工具”的地位，第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，成為新西藏的主人。1965年9月，西藏自治區(qū)成立，西藏實(shí)現(xiàn)從政教合一的封建農(nóng)奴制轉(zhuǎn)向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民主改革是推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的劃時(shí)代重大歷史事件，也是人類文明發(fā)展史和世界人權(quán)史上具有重大意義的進(jìn)步。

——改革開放為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，西藏在改革開放的廣闊天地中走上了與全國同步發(fā)展的軌道，各項(xiàng)人權(quán)邁上了高速發(fā)展的快車道。

從改革開放至黨的十八大召開前，黨中央根據(jù)西藏實(shí)際，先后召開了五次西藏工作座談會(huì)，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展再到在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支持格局，有力推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，顯著提高了西藏人民的生活水平，充分保證了民族區(qū)域自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

——新時(shí)代開啟西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系西藏各族人民，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會(huì)，明確新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，規(guī)劃實(shí)施了中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策，開啟了西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。新時(shí)代的西藏，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)、依法治藏全面推進(jìn)，西藏各族人民與全國人民一道迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

在推進(jìn)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨和中國政府把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民尊重和保障人權(quán)的成功實(shí)踐，積累了推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。西藏人權(quán)事業(yè)能取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，才能為西藏的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持尊重人民主體地位。人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，充分激發(fā)西藏各族人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者。

堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)。中國共產(chǎn)黨和中國政府立足西藏實(shí)際，走中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持所有發(fā)展都賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都賦予改善民生、凝聚人心的意義，都有利于提升各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障西藏人民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)西藏人民的發(fā)展權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持以安全守護(hù)人權(quán)。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。中國共產(chǎn)黨和中國政府把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把反分裂和維護(hù)國家安全作為保障民生的基礎(chǔ)工作，推動(dòng)西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，確保邊疆鞏固、邊境安全，以安全穩(wěn)定的環(huán)境為人權(quán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。