目錄
1.西安明德理工學(xué)院田豫辰:“雙碳”背景下陜西綠色金融發(fā)展存在的問題及對策………………………1
2.光明日報本報調(diào)研組:中國又一次用高科技創(chuàng)新征服世界DeepSeek“破圈”意味著什么………7
3.光明日報聯(lián)合調(diào)研組:冰雪經(jīng)濟(jì)“熱”力無限基于黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研與思考…16
4.開化縣何田鄉(xiāng)人民政府汪穎:村級財務(wù)信息公開存在的問題及其對策……………………………………23
5.朱濱:黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院文化體系構(gòu)建實踐探索…………………………………28
6.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)廖敏伶:短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興:實踐探索、現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑……34
7.內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)安志新:高校融媒體建設(shè)中的主要問題及對策研究…………………………………47
8.中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部陶元浩:關(guān)于基層黨建工作效能的調(diào)研報告…………………………………………53
9.李佳富:關(guān)于內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的調(diào)研報告……………………62
10.新疆師范大學(xué)袁愛平:關(guān)于農(nóng)村開展思想政治教育工作的問題與對策……………………………65
11.浙江省社監(jiān)事會:關(guān)于深化浙江省興合集團(tuán)改革的調(diào)查與思考………………………………73
12.廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院陸軍:桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、現(xiàn)實壁壘與創(chuàng)新路徑……………76
13.寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司安華:國有企業(yè)推動基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的調(diào)查與思考………………87
14.西安培華學(xué)院馬克思主義學(xué)院楊永庚:漢陰縣“千萬工程”建設(shè):現(xiàn)狀、問題與對策……………………………91
15.中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院路云浩:鶴壁市數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策………………………………99
16.光明日報調(diào)研組:京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型成效調(diào)查………………109
17.光明日報調(diào)研組:兩江改革志巴渝創(chuàng)新圖重慶激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的探索實踐……115
18.張芳:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生成邏輯、困境所在及實踐探索……………………122
19.光明日報調(diào)研組:青山綠水間和美新生活江西省上饒市婺源縣推動鄉(xiāng)村全面振興的探索實踐…130
20.魏玲麗:我國鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題與對策……………………………137
21.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)農(nóng)業(yè)工程學(xué)院(作物研究院)邱淼連:鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀調(diào)研報告以廣西桂南片區(qū)農(nóng)村為例……141
22.經(jīng)濟(jì)日報報調(diào)研組:攜煤興綠…146
23.王蕾:新時代公立醫(yī)院思想政治工作功能、使命及實踐探索…………………158
24.余靜、李文超:新時代培育創(chuàng)建高校學(xué)生黨建工作“樣板支部”實踐探索……………165
25.經(jīng)濟(jì)日報報調(diào)研組:旭日雄安…170
26.光明日報調(diào)研組:勇立潮頭探“新”而行天津濱海新區(qū)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的實踐探索…183
27.新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部課題組:做深做實干部政治素質(zhì)考察研究…………………………………………190
28.優(yōu)秀村黨組織書記是怎樣“煉”成的全國黨建研究會農(nóng)村專委會……194
“雙碳”背景下陜西綠色金融發(fā)展存在的問題及對策
西安明德理工學(xué)院
一、引言
“雙碳”目標(biāo)的提出是全球氣候變化背景下我國的重要舉措,旨在推動綠色低碳發(fā)展,為全球環(huán)境保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。綠色金融可以幫助我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),不僅在經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)綠色發(fā)展,對環(huán)境治理也有很大的改善作用。作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點,陜西省2021年發(fā)布了《關(guān)于金融支持陜西省綠色發(fā)展助推實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見》,旨在完善綠色金融政策框架和激勵機(jī)制,引導(dǎo)金融體系以市場化方式支持綠色投融資活動。文件提出了促進(jìn)陜西綠色金融融資支持力度顯著增長的目標(biāo),以及綠色貸款、綠色債券、綠色保險等方面的具體要求,并明確了構(gòu)建綠色低碳金融服務(wù)體系、加大綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、支持重點領(lǐng)域融資需求等任務(wù)。
二、“雙碳”目標(biāo)和綠色金融的關(guān)系
“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)離不開綠色金融的大力支持。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院2020年發(fā)布的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》中指出,我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要的投資規(guī)模在127.2萬億元—174.4萬億元之間。綠色金融作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過為環(huán)保、綠色交通、綠色能源和綠色建筑等行業(yè)的項目提供籌資、投資、運營等金融管理活動,將資金流由傳統(tǒng)行業(yè)引向綠色金融產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動下,綠色金融迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面,綠色金融通過創(chuàng)新金融工具和服務(wù),如綠色信貸、綠色債券、綠色保險等,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供有力的資金支持,推動能源、工業(yè)、交通和建筑等傳統(tǒng)高碳行業(yè)的綠色化、清潔化改造。另一方面,綠色金融的發(fā)展促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,提升金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險管理能力,推動金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
同時,綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善也為綠色金融的發(fā)展提供了有力的制度保障。通過建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,可以規(guī)范綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和運營,提高綠色金融的市場認(rèn)可度和影響力,為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的金融支撐。
(一)“雙碳”目標(biāo)是實現(xiàn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的催化劑
隨著“雙碳”目標(biāo)的明確提出,綠色發(fā)展已成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個鮮明標(biāo)志。綠色金融作為綠色發(fā)展的核心要素之一,迎來了由“雙碳”目標(biāo)所賦予的寶貴發(fā)展機(jī)遇,“雙碳”目標(biāo)為其邁向高質(zhì)量發(fā)展階段鋪設(shè)了道路。
從政策層面來看,近年來,國家密集出臺了一系列旨在促進(jìn)綠色金融發(fā)展的優(yōu)惠政策。其中,《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為綠色金融行業(yè)的規(guī)范性和權(quán)威性提供了制度保障,推動了綠色金融的發(fā)展。從市場環(huán)境角度來看,市場環(huán)境在一定程度上影響著綠色金融和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。市場環(huán)境的變化會影響綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計和定價,以及綠色金融市場的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。例如,隨著全球?qū)夂蜃兓年P(guān)注度不斷提高,投資者對綠色金融產(chǎn)品的需求也在不斷增加,推動了綠色金融市場的快速發(fā)展。
(二)發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的助推劑
2024年1月,中共中央政治局圍繞如何切實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一主題,開展了第十一次集體學(xué)習(xí)活動。會議強(qiáng)調(diào),綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本底色,新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)即在于其綠色屬性。因此,我國需踐行綠色金融,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而支持“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。同時,還需要不斷優(yōu)化和完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具組合,充分發(fā)揮綠色金融在其中的引領(lǐng)作用,致力于打造出高效且生態(tài)友好的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
三、“雙碳”背景下陜西省綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀
2020年9月,我國提出“雙碳”目標(biāo)以來,綠色金融的發(fā)展成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性,指出這是一場廣泛且深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。陜西省作為重要的化工能源生產(chǎn)基地,面臨實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤的重大挑戰(zhàn),綠色金融因此成為關(guān)鍵手段。
《中國地方綠色金融發(fā)展指數(shù)報告2023》顯示,陜西省2023年綠色金融發(fā)展指數(shù)排名第19位,較2022年排名下降5個位次,無論是政策推動評價還是市場效果評價都位于第二梯隊末游;地方產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平在全國省份中排名第21位,還有較大的提升空間。
2023年陜西省科技創(chuàng)新領(lǐng)域貸款超230億元,支持轄內(nèi)企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)132億元,助力科技企業(yè)發(fā)展。陜西省2023年綠色兩項工具發(fā)放政策資金超190億元;綠色貸款快速增長,2023年末,全省綠色貸款余額6915.07億元,同比增長35.78%,高于各項貸款增速25.93個百分點。
陜西省內(nèi)多家銀行如華夏銀行西安分行、興業(yè)銀行西安分行等,在綠色金
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融領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。截至2024年3月,華夏銀行西安分行綠色貸款余額30.39億元,占比14.41%,平均融資成本比市場低10%,期限最長可達(dá)38年,主要投向綠色出行、節(jié)能減排、清潔能源等領(lǐng)域。分行制定并印發(fā)了《華夏銀行西安分行自身運用碳達(dá)峰行動方案》,明確了自身的碳達(dá)峰目標(biāo)及實現(xiàn)路徑,持續(xù)開展節(jié)能和能效提升行動,不斷優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。興業(yè)銀行西安分行推出了綠色建筑貸款、水權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)質(zhì)押貸款等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品,并成功落地了多筆全省首份、首單、首筆綠色金融業(yè)務(wù)。長安銀行在2024年發(fā)行了10億元綠色金融債券,這是其積極貫徹落實中央金融工作會議精神的重要舉措。該債券所募集資金將全部用于節(jié)能環(huán)保、污染防治等綠色產(chǎn)業(yè)項目,為陜西省綠色低碳發(fā)展提供了金融“活水”。此外,在碳排放權(quán)交易市場上,陜西省共有63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。雖然市場運行效率和市場參與度尚處于起步階段,但碳排放權(quán)交易已成為推動企業(yè)節(jié)能減排的重要手段。
四、“雙碳”背景下陜西省綠色金融發(fā)展存在的問題
(一)綠色金融產(chǎn)品供給能力不足,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
當(dāng)前,陜西省的綠色金融產(chǎn)品供給能力較弱,存在諸多問題。陜西綠色債券、綠色基金和綠色保險產(chǎn)品種類比較豐富,但是與發(fā)達(dá)城市相比還存在很大的距離。截至2022年7月,我國發(fā)行綠色債券超2000只,發(fā)行規(guī)模超2萬億元,而陜西省共發(fā)行綠色債券22只,發(fā)行規(guī)模超160億元——雖然數(shù)量及規(guī)模在增長,但與全國相比仍有差距。截至2024年9月末,陜西省綠色貸款余額達(dá)8124.03億元,同比增長25.19%,但相較于上海、廣州、深圳等一線城市還是有很大的差距。此外,由于受產(chǎn)品種類、數(shù)量等因素的制約,陜西省產(chǎn)出的綠色資金無法與市場需求相匹配,制約了陜西省綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。推動陜西省綠色金融的發(fā)展,要從供給和需求兩個方面入手。另外,陜西省的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新動力還比較薄弱,需要進(jìn)一步優(yōu)化其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在綠色金融產(chǎn)品類型方面,我國綠色金融面臨著全方位的發(fā)展機(jī)會。然而,與沿海城市相比,陜西省的綠色金融發(fā)展還存在著明顯的不平衡性,且綠色金融的風(fēng)險和收益不能完全匹配。這造成了需求不確定性下的產(chǎn)品創(chuàng)新動力不足,從而影響了綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性。
(二)綠色金融人才短缺
實現(xiàn)綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展,對確保陜西省穩(wěn)步實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)今時代,人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)正如火
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如荼地發(fā)展,各行各業(yè)都在積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新路徑,綠色金融領(lǐng)域也不例外。要想充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢推動綠色金融的創(chuàng)新性發(fā)展,就必須擁有一支具備網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力的人才隊伍。
目前,陜西省大部分金融機(jī)構(gòu)都面臨著高素質(zhì)人才短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在綠色金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面還存在諸多不足。這不僅限制了綠色金融的創(chuàng)新性發(fā)展,還導(dǎo)致綠色金融的整體發(fā)展水平不高,難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。綠色金融高素質(zhì)人才的短缺已經(jīng)成為制約陜西綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為了推動綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展,必須加大對綠色金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,提升金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力,為綠色金融的發(fā)展提供有力的人才保障和技術(shù)支持。
(三)綠色金融發(fā)展缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制
綠色金融作為踐行我國“綠水青山就是金山銀山”這一可持續(xù)發(fā)展理念的重要措施,發(fā)揮著不可替代的作用。陜西省已經(jīng)通過一系列舉措,與省內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合,為綠色金融的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
綠色金融正處于新興發(fā)展時期,需要一個完善的監(jiān)管機(jī)制來為其保駕護(hù)航。然而,陜西省目前存在相關(guān)政策法規(guī)不夠健全的問題。此外,信息披露標(biāo)準(zhǔn)的不一致妨礙了金融機(jī)構(gòu)與客戶的信息交流,導(dǎo)致雙方之間存在明顯的信息不對稱。這不僅顯著提升了金融機(jī)構(gòu)的運營風(fēng)險,還容易在合作過程中引發(fā)誤解與分歧,進(jìn)而影響雙方合作的順利進(jìn)行,對陜西省綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了不小的阻礙。
鑒于此,在“雙碳”目標(biāo)背景下,陜西省亟須進(jìn)一步完善綠色金融的監(jiān)管機(jī)制,通過明確信息披露標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)信息的透明度與可讀性,從而有效縮小乃至消除金融機(jī)構(gòu)與客戶之間的信息差距。這一舉措不僅可以大幅降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險,還可以提升顧客對金融機(jī)構(gòu)的信任度,推動雙方的合作進(jìn)一步加深和擴(kuò)展,為推動綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
五、“雙碳”背景下陜西省綠色金融發(fā)展的對策建議
(一)優(yōu)化發(fā)展體系,提升供給能力
首先,為了推動綠色金融體系的優(yōu)化升級,必須著力增強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的供給效能。積極圍繞清潔能源、綠色交通、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域,加大創(chuàng)新力度,持續(xù)優(yōu)化綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)。在“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國相關(guān)監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)需緊密結(jié)合各區(qū)域的
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,打造具有地域標(biāo)識的綠色金融體系。另外,為了有效防范金融風(fēng)險,國家需與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,按照地方綠色金融發(fā)展的實際需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和營銷,這樣既可以減少風(fēng)險,又可以保證金融市場的正常發(fā)展,從而為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
其次,金融產(chǎn)品的創(chuàng)新速度要緊跟綠色金融的發(fā)展,不斷豐富綠色金融市場產(chǎn)品種類。對于陜西省而言,提升綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品需求差異化尤為重要。同時,在“雙碳”背景下,金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)對金融發(fā)展的作用,組建專門的綠色金融技術(shù)團(tuán)隊,利用金融大數(shù)據(jù)處理平臺、人工智能等技術(shù)對綠色金融產(chǎn)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和預(yù)測,為綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新提供可靠依據(jù),助力陜西省綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管體系,建立“一帶一路”綠色金融樞紐
首先,通過制定相關(guān)的政策法規(guī),對不履行ESG義務(wù)的行為進(jìn)行問責(zé)。在立法層面,明確綠色金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任,對其進(jìn)行綜合評價,以達(dá)到對其進(jìn)行有效防范的目的。其次,構(gòu)建綠色金融信息共享平臺。通過運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),提高綠色金融領(lǐng)域中的信息獲取能力,幫助各方提高綠色金融的發(fā)展質(zhì)效,最大限度地發(fā)揮信息的作用和價值。
最后,主動與“一帶一路”沿線省域ESG政策協(xié)調(diào)和對接,發(fā)揮綠色發(fā)展?jié)撃?,促進(jìn)沿線省域綠色金融發(fā)展制度建設(shè)。與此同時,要將重點放在加強(qiáng)ESG監(jiān)管上,如明確規(guī)定銀行要充分地披露債權(quán)人的環(huán)境信息,從而形成一種壓力,這是促進(jìn)相關(guān)企業(yè)改進(jìn)ESG環(huán)境信息披露體系的一種重要方式。
(三)引進(jìn)綠色金融高質(zhì)量人才
首先,加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。鼓勵省內(nèi)高校增設(shè)綠色金融相關(guān)專業(yè),優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化實踐教學(xué)。同時,推動校企合作,建立綠色金融人才培養(yǎng)基地,為行業(yè)輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才。
其次,積極引進(jìn)國內(nèi)外綠色金融高端人才。通過提供優(yōu)厚的薪酬福利、良好的工作環(huán)境以及廣闊的發(fā)展空間,吸引更多優(yōu)秀人才來陜工作,同時搭建綠色金融人才交流平臺,促進(jìn)人才交流與合作。
再次,完善綠色金融人才激勵機(jī)制至關(guān)重要。建立科學(xué)合理的績效考核體系,將綠色金融業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)度納入考核指標(biāo),實行差異化薪酬激勵,激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。
最后,營造良好的綠色金融人才發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策,支持綠
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色金融人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提供資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策支持。同時,加強(qiáng)綠色金融文化建設(shè),營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍,讓綠色金融人才在陜西省能夠安心工作、舒心生活,為陜西省綠色金融的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
通過這些措施的實施,陜西省將逐步組建起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的綠色金
融人才隊伍,為綠色金融事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。
六、結(jié)語
陜西省在全面加強(qiáng)金融體系建設(shè)的同時,應(yīng)提升綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和供給,強(qiáng)化對綠色金融的監(jiān)管,鼓勵高校增設(shè)綠色金融相關(guān)專業(yè),加大對綠色金融人才的培養(yǎng)力度,通過一系列措施的實施,更好地促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
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中國又一次用高科技創(chuàng)新征服世界DeepSeek“破圈”意味著什么
光明日報本報調(diào)研組
(2025年2月28日)
中國人工智能整體發(fā)展進(jìn)入全球第一梯隊
中國人工智能技術(shù)顛覆“砸錢堆算力”的傳統(tǒng)路徑中國人工智能技術(shù)積累
正從量變到質(zhì)變
中國人工智能技術(shù)為全球提供了可復(fù)制模式中國人工智能技術(shù)從“追趕”
向“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變
中國人工智能技術(shù)普惠發(fā)展讓各國共享智能紅利這一個月,DeepSeek成為席卷全球的“熱搜”!
一度雄踞多國移動應(yīng)用商店下載量榜首,廣泛接入各行各業(yè),性能堪與美國智能巨頭“掰手腕”
美國《紐約時報》說,硅谷每個人都在關(guān)注DeepSeek。
英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站評價,來自中國的生成式人工智能模型DeepSeek-R1證明,最優(yōu)秀的大模型可以不靠那么大的算力和那么多的資金投入。這是“顛覆性”的。
德國《時代》周報總結(jié),這已經(jīng)不是中國高科技行業(yè)第一次用創(chuàng)新產(chǎn)品征服世界了。
英國《金融時報》網(wǎng)站驚呼:從加利福尼亞到華爾街,人們突然急切地提
出這樣一個問題——中國在人工智能領(lǐng)域是否已經(jīng)迎頭趕上?
是的!僅7天,能聊天、會“推理”的DeepSeek下載量已破億。而它,也似
一面棱鏡,折射出中國這個東方大國的科技成色。
習(xí)近平總書記指出:“加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題?!?/p>
在這場人類社會嶄新的重要變革中,DeepSeek“破圈”,意味著什么?在風(fēng)起云涌的全球人工智能競爭中,如何定位中國的歷史“坐標(biāo)”?在推進(jìn)共享智能普惠紅利的未來中,中國人工智能產(chǎn)業(yè)又該如何發(fā)力?
在這鬧猛的春訊中,光明日報調(diào)研組循著中國人工智能激昂躍動的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”,“深度求索”它馳奔向前的核心密碼。
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戰(zhàn)略引領(lǐng):從“晚了一個周期”到“第一梯隊”
作為一項滲透性極強(qiáng)的顛覆性技術(shù),今天,人工智能的“千帆競速”幾乎以周計算。不信你看,中國的DeepSeek熱度未減,美國企業(yè)家馬斯克發(fā)布了號稱性能更好的Grok3人類,似乎正加速進(jìn)入通用人工智能時代——國外,有OpenAI的GPT系列,谷歌的Gemini系列;國內(nèi),有騰訊的元寶,字節(jié)跳動的豆包,華為的盤古大模型,阿里的通義百模大戰(zhàn),并非夸張之語。
實事求是講,中國是人工智能領(lǐng)域的后來者。
1956年,國際人工智能領(lǐng)域在美國達(dá)特茅斯會議上確立了學(xué)科地位,彼時的新中國卻處于技術(shù)孤島。直到20余年后,在全球人工智能迎來第二波浪潮時,東方古國的人工智能方才“萌芽”。比世界水平晚了一個周期,唯有迎頭追趕。
1986年3月,一份《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》(即“863計劃”)被鄭重呈遞到鄧小平同志的案頭。在這份當(dāng)年即啟動的計劃中,“智能計算機(jī)”被列為國家戰(zhàn)略。
這一決策的背后,是黨中央對科技趨勢的敏銳判斷。
進(jìn)入21世紀(jì),AlphaGo、ChatGPT不斷刷新人類對人工智能有多“能”的認(rèn)
知,中國洞見了新一輪科技革命的端倪——
2013年9月30日,中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海,把“課堂”搬到了中關(guān)
村。
習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆,帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn),變革突破的能量正在不斷積累?!?/p>
人工智能,無疑是這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)!
2015年,《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》出臺,首次將“人工智能”納入重點任務(wù);2016年,“人工智能”被寫入“十三五”規(guī)劃綱要;2017年,《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布,設(shè)定“三步走”目標(biāo),發(fā)展人工智能上升為國家戰(zhàn)略。
不能等待、不能觀望、不能懈怠——
實施科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項目,組建人工智能國家實驗室,成立新一代人工智能治理專業(yè)委員會,布局建設(shè)北京、上海、深圳、杭州等18個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向,部署全方位展開。
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淡藍(lán)色的智慧屏上,實時更新的數(shù)據(jù)不斷閃爍,這是記者在國家數(shù)據(jù)中心
集群(甘肅·慶陽)“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)看到的場景。
這是我國8個國家算力樞紐節(jié)點之一。僅需1秒,這里的算力服務(wù)就可從黃土高原直達(dá)長三角、京津冀和粵港澳。
算力是人工智能發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵支撐。2022年年初,我國“東數(shù)西算”工程全面啟動。僅僅3年,全國在用算力中心機(jī)架總規(guī)模已超過830萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架,算力總規(guī)模達(dá)246EFLOPS(每秒百億億次浮點運算),躍居世界前列。
福建社會科學(xué)院副院長、教授黃茂興分析:“從技術(shù)演進(jìn)史看,中國作為后發(fā)者,在之前的人工智能浪潮中完成了技術(shù)追趕,而在大模型時代首次實現(xiàn)DeepSeek這樣的突破,實則是中國人工智能從‘跟跑’到‘并跑’、局部‘領(lǐng)跑’轉(zhuǎn)型的必然外顯?!?/p>
“社會主義制度的優(yōu)越性,就在于集中力量辦大事!”中國工程院院士、鵬城實驗室主任高文感慨,“經(jīng)過多年的持續(xù)研發(fā)布局,我國人工智能科技創(chuàng)新體系逐漸完善,人工智能整體發(fā)展已進(jìn)入全球第一梯隊?!?/p>
技術(shù)顛覆:走一條“不隨大流”的路
“什么時候才能出現(xiàn)人工智能的‘中國時刻’?”
幾年前,北京通用人工智能研究院院長、北京大學(xué)智能學(xué)院院長朱松純提出這個問題。如今,面對DeepSeek的突破,他告訴記者自己心中的答案:“我想,要交出一份滿意的答卷,就要走出一條屬于我們自己的路,走底層邏輯自主可控的創(chuàng)新之路,走不隨大流、堅信人工智能的‘中國時代’必將到來的創(chuàng)新之路?!?/p>
什么是DeepSeek的創(chuàng)新之路?“繞過人工智能大模型‘砸錢堆算力’的傳統(tǒng)路徑,他們另辟蹊徑,通過算法優(yōu)化,大大降低了人工智能模型的計算功耗,實現(xiàn)了低成本、高性能,為其他技術(shù)后發(fā)國家和地區(qū)提供了一種可復(fù)制的模式?!眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略室主任、研究員劉振中說。
“它讓人們看到了,中國在通用人工智能領(lǐng)域突破技術(shù)壁壘、擺脫國際依賴、構(gòu)建本土生態(tài)的巨大潛力?!鄙钲谑腥斯ぶ悄芘c機(jī)器人研究院具身智能中心研究員王凡評價。
在人工智能公司銜遠(yuǎn)科技技術(shù)負(fù)責(zé)人李豐儉看來:“它離不開中國在人工
智能領(lǐng)域長期的技術(shù)積累,這是從量變到質(zhì)變的過程?!?/p>
的確,經(jīng)年努力,中國人工智能技術(shù)正在從“追趕式創(chuàng)新”向“自主創(chuàng)新”
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轉(zhuǎn)變。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、具身智能、專用人工智能……中國人的表現(xiàn)同樣讓世界刮目
相看!
在清華大學(xué)精密儀器系的一間實驗室里,一排攝像頭正對著液晶屏幕上不斷變換的視覺圖像拍攝。
“這是類腦計算機(jī)正在進(jìn)行視覺快速識別,它和我們那輛無人自行車一樣,都是由天機(jī)芯片組建的系統(tǒng)應(yīng)用?!鼻迦A大學(xué)教授、類腦計算研究中心主任施路平介紹。
此刻,這輛黑色無人自行車停在墻角,后座搭載著書包大小的機(jī)箱,可以
實現(xiàn)自動平衡、避障、過障、目標(biāo)跟蹤、語音指令識別以及自主決策。
它的大腦——天機(jī)芯片,是全球首款異構(gòu)融合類腦芯片,同時支持基于神經(jīng)科學(xué)的脈沖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和基于計算機(jī)科學(xué)的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),于2019年8月登上《自然》的封面。
“這是我國人工智能基礎(chǔ)研究的一個代表。近年來,我國在人工智能領(lǐng)域,取得了不少原創(chuàng)成果,研究達(dá)到國際前沿水平?!比A中科技大學(xué)認(rèn)知計算與智能信息處理實驗室主任、教授魏巍說,“我們不是追風(fēng)口的人,我們是造風(fēng)者。”
這樣的造風(fēng)者,還有很多。
走進(jìn)中國移動“九天”人工智能團(tuán)隊的辦公室,一臺臺電腦屏幕上閃爍著
跳動的代碼,鍵盤的“伴奏”聲此起彼伏。
有一套磨損的鍵盤卻很“沉默”?!斑@是我們第一套鍵盤,當(dāng)時為掌握大模型的訓(xùn)推技術(shù),團(tuán)隊啃下500萬億字符數(shù)據(jù),這樣的鍵盤,不知用壞了多少套?!敝袊苿友芯吭菏紫茖W(xué)家馮俊蘭回憶。
從2013年到2025年,團(tuán)隊日夜不輟地提煉技術(shù)要點,邊積累技術(shù)、邊推進(jìn)訓(xùn)練,最終掌握了從訓(xùn)練到推理的全鏈路技術(shù),換來首個通信網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度系統(tǒng)的誕生和迭代。
馮俊蘭至今記得,某地4G基站癱瘓,這套人工智能調(diào)度系統(tǒng)把修復(fù)時間從2
小時壓到70分鐘?!啊窳?!’現(xiàn)場工程師這聲驚嘆,讓我比拿專利還驕傲?!?/p>
一組數(shù)據(jù)勾勒出中國人工智能領(lǐng)域的巨變——
中國人工智能期刊論文發(fā)表數(shù)量已位居全球首位,頂級會議論文產(chǎn)出不斷
逼近美國,專利申請量占全球50%以上。
“這一切,促成了技術(shù)積累的厚積薄發(fā)。”黃茂興說。
規(guī)模優(yōu)勢:發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,為人工智能“進(jìn)化”奠定了基礎(chǔ)“蘿
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卜,出發(fā)!”
重慶的黃女士話音剛落,車輛自動開始行駛,在這座“8D城市”中游刃有余——五層立交橋的螺旋匝道間精準(zhǔn)變道,解放碑地下環(huán)道的狹窄通道中穿行,導(dǎo)航系統(tǒng)始終保持著厘米級定位精度。
這個被重慶市民稱為“新朋友”的“蘿卜快跑”,已經(jīng)歷過800萬次真實路況的數(shù)據(jù)錘煉。在中國,千萬個“蘿卜快跑”正奔馳在自己的快車道上——深圳繁忙的主干道上,人工智能交通信號系統(tǒng)通過分析日均2500萬車次數(shù)據(jù),將平均擁堵時長降低18%;在上海瑞金醫(yī)院里,AI醫(yī)療影像診斷系統(tǒng)通過分析超過
100萬張CT影像數(shù)據(jù),將肺部結(jié)節(jié)診斷準(zhǔn)確率提升至95%以上“咕嚕咕?!?/p>
湘潭鋼鐵集團(tuán)寬厚板廠精煉車間內(nèi),1600℃的鋼水在4號鋼包爐內(nèi)翻滾?!澳銇砜矗 睂捄癜鍙S主任黃林華輕觸屏幕,20個傳感器數(shù)據(jù)瀑布般傾瀉
而下——幾年前需要老師傅貼著爐口觀察的鋼水成分,被人工智能預(yù)測曲線精準(zhǔn)鎖定。
望著高效運轉(zhuǎn)的智能生產(chǎn)線,華為混合云總裁尚海峰滿是欣喜:“這是我們和湘鋼攜手打造的全球第一個鋼鐵行業(yè)的人工智能大模型,下一步,要打造一個覆蓋鋼鐵制造全流程的智能平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系。”
從珠三角的電子制造到長三角的汽車工業(yè),從東北老工業(yè)基地的裝備制造到西部能源基地的智能開采,作為全球工業(yè)門類最為齊全的國家,中國已完成人工智能在12個重點行業(yè)、400余個場景的落地應(yīng)用。
更多的場景,在無法觸摸到的地方。
一座城市的人工智能“大腦”,可以賦能多少個場景?
“只有想不到,沒有做不到”,這是記者在DeepSeek的誕生地浙江杭州調(diào)
研后得出的答案——
自動發(fā)現(xiàn)110種警情,從發(fā)現(xiàn)到報警平均用時僅10秒鐘;實時分析各項交通指標(biāo),紅綠燈時間調(diào)控可以“對癥下藥”;第一時間辨認(rèn)破損的路燈、窨井蓋,并發(fā)出警告……
政務(wù)、交通、城管、衛(wèi)健……多個應(yīng)用場景日均協(xié)同數(shù)據(jù)高達(dá)1.2億條,杭州“城市大腦”全方位、多角度地浸潤著這座城市百姓的生活。
這得益于中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獨特基底——超419萬個5G基站、11.08億網(wǎng)民移動終端和超過4500家的人工智能企業(yè),為人工智能的“進(jìn)化”提供著永不枯竭的養(yǎng)料。
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“我們有發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,城市數(shù)據(jù)資源的積累將比世界任何一個國家都快,所以,中國才能找到一個世界上其他國家和城市目前還沒有的新路?!敝袊こ淘涸菏?、之江實驗室主任王堅說。
黃茂興對此表示贊同,中國在智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的超大規(guī)模場景,為人工智能技術(shù)提供了“試驗田”,“這種‘場景反哺技術(shù)’的模式,是中國人工智能企業(yè)區(qū)別于美國硅谷純技術(shù)驅(qū)動路徑的核心競爭力?!?/p>
營造環(huán)境:“讓創(chuàng)新自然生長”
成立一家人工智能研究機(jī)構(gòu),從擬訂方案到落戶注冊,需要多長時間?不
到兩個月!這是武漢的速度。
“我們研究所從建設(shè)方案擬訂到落戶注冊,武創(chuàng)院和東湖高新區(qū)全流程‘伴飛’,從提交申請到拿到營業(yè)執(zhí)照僅僅4天,讓我們感受到了武漢的誠意和效率。”武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院AI蛋白質(zhì)設(shè)計研究所所長、復(fù)旦大學(xué)復(fù)雜體系多尺度研究院院長馬劍鵬贊嘆。
這樣的故事正在更多城市上演。
“DeepSeek的出現(xiàn),既基于其自身長期的技術(shù)積累,也有賴于創(chuàng)新生態(tài)的托舉?!北本┲锌坡劯杩萍脊煞萦邢薰径麻L王磊說,“最近,一些城市在反思為什么自己未能孵化出DeepSeek,這樣的自我審視與反思是有意義的,有利于全社會思考,怎樣創(chuàng)造更優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境、培育更好的創(chuàng)新文化?!?/p>
調(diào)研中,腦機(jī)接口企業(yè)強(qiáng)腦科技合伙人何熙昱錦向記者講述的故事,同樣
耐人尋味。
幾年前,一支來自杭州未來科技城的考察隊,在哈佛大學(xué)腦科學(xué)中心的地下室,找到了一群心懷夢想的青年科學(xué)家。
“神經(jīng)科學(xué)、傳感器材料學(xué)、算法這些都是研究腦機(jī)技術(shù)需要攻克的,我們還在‘摸著石頭過河’,他們卻送來了一條‘船’?!焙挝蹶佩\至今記得,考察隊邀請他們?nèi)腭v杭州,給予租金減免等優(yōu)惠,提供“保姆式”創(chuàng)新服務(wù)
3年后,強(qiáng)腦科技的消費級產(chǎn)品——智能仿生手下線量產(chǎn),成就“全球首個
便攜式高精度腦機(jī)接口產(chǎn)品10萬臺量產(chǎn)”。
“在大家對腦機(jī)接口還沒有那么多認(rèn)知的時候,地方政府感興趣,愿意了
解,愿意支持,著實讓我們驚喜!”何熙昱錦說。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所研究員李志龍認(rèn)為,在人工智能等前沿顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)域,政府就是要更多扮演“園丁”角色,營造良好的環(huán)境,“讓創(chuàng)新
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自然生長”。
輕輕點開手機(jī)上的“MODI摹小仙”小程序,北京一家母嬰用品店的導(dǎo)購?fù)趵蚋鶕?jù)選題推薦,點擊創(chuàng)作按鈕,只需兩三秒,一篇“網(wǎng)感”十足的營銷圖文就自動生成了,“以前想破腦袋也寫不好,嘿,現(xiàn)在咱也用上AI了!”
今年2月,像許許多多的科創(chuàng)公司一樣,銜遠(yuǎn)科技迅速完成了自研模型與DeepSeek-R1的融合。李豐儉告訴記者:“多個場景應(yīng)用證明,融合后,我們新的AI營銷大腦‘MODI摹小仙’在創(chuàng)意寫作上能力更強(qiáng),同時還降低了復(fù)雜任務(wù)的處理成本?!?/p>
高文對此并不意外:“DeepSeek大模型能在全球爆火,除了其優(yōu)化算法架構(gòu)、大幅降低訓(xùn)練成本外,還在于它打破了人工智能大模型發(fā)展的傳統(tǒng)范式,對模型進(jìn)行開源,為開發(fā)者提供了廣泛的二次開發(fā)可能性,推動了人工智能應(yīng)用的大眾化?!?/p>
何為開源?
即開放源代碼,讓任何人都可以查看、使用并改進(jìn)這一新技術(shù)。這是一種
開放包容的姿態(tài)——
“DeepSeek-R1的面世,意味著開源模型正在超越閉源模型?!泵绹霸惫臼紫斯ぶ悄芸茖W(xué)家楊立昆給出這樣的評價。而英國人工智能云服務(wù)企業(yè)銷售副總裁丹·卡彭特則希望:“像這樣的開源公司越多越好。”
這種開源的選擇有跡可循。早在2017年我國發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展
規(guī)劃》中,“開源開放”就已被確立為基本原則之一。
2月10日,我國外交部發(fā)言人郭嘉昆進(jìn)一步闡述了這一理念:“中方積極推動人工智能普惠發(fā)展,幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè),主張開源人工智能技術(shù),促進(jìn)人工智能服務(wù)的可及性,實現(xiàn)各國共享智能紅利。”
審慎思考:“打破思維的藩籬”
DeepSeek的“破圈”令人鼓舞,但在調(diào)研中,“謹(jǐn)慎樂觀”仍是眾多受訪專家的共同聲音。華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年提醒,我們要保持頭腦清醒,盡管中國在迅速趕超,但從人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,到硬件、軟件、產(chǎn)業(yè),再到規(guī)則制定,“美國還是占優(yōu)勢、占主導(dǎo)地位,這種情況并沒有得到徹底改變”。
比如,我們需要解決芯片之憂。在硬件上,高性能AI芯片“一芯難求”,而國產(chǎn)芯片目前還無法實現(xiàn)完全替代?!靶酒簧?,中國就無法在人工智能
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領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的超越?!币晃皇茉L專家直言不諱。算力、數(shù)據(jù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)我們
需要補(bǔ)上的短板還有很多。
比如,我們需要在下一代人工智能方法上取得更多原創(chuàng)性成果。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前的人工智能還不是真正的“智能”,其消耗巨大能源資源的技術(shù)路徑也必將難以為繼。清華大學(xué)人工智能國際治理研究院戰(zhàn)略與宏觀項目主任劉典說:“未來人工智能產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,依然在于能否在底層技術(shù)上不斷取得突破?!?/p>
比如,我們需要更多頂級人才。美國一家智庫發(fā)布的報告顯示:最頂尖人工智能研究人員工作的主要國家中,美國占57%,中國占12%?!跋啾葰W美國家,跨學(xué)科復(fù)合型人才的匱乏將成為制約我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸?!敝焖杉儞?dān)憂。
還有更多?!巴卣归_來,投融資的渠道是不是暢通?能不能率先找到盈利模式擴(kuò)大市場份額這些問題能否解決,都對人工智能的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?!蓖趵谡f。
在專家們看來,這些問題都可以歸結(jié)為——生態(tài)。
“不僅僅是芯片、模型和算力的對決,更是技術(shù)規(guī)則、市場份額和治理權(quán)力的競爭。”劉典指出,“人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫了過去簡單的‘技術(shù)競賽’,轉(zhuǎn)向更復(fù)雜的競爭模式。”
魏巍認(rèn)為,應(yīng)構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài),加強(qiáng)上下游企業(yè)合作,解決硬件、
軟件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的銜接問題,形成協(xié)同發(fā)展的合力。
中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)黨委書記譚鐵牛多次提到,中國必須構(gòu)建自主可控的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。“我們要構(gòu)建人工智能的‘新核高基’,即新型開放創(chuàng)新生態(tài)、核心關(guān)鍵技術(shù)與器件、高端綜合應(yīng)用系統(tǒng)與平臺、具有重大原創(chuàng)意義的基礎(chǔ)理論與方法?!?/p>
需要率先打破的,是思維的藩籬。北京大學(xué)智能學(xué)院研究員宋國杰坦言:“過去20年,我國科技工作者大多跟隨西方科技前沿開展科技創(chuàng)新,這種習(xí)慣在當(dāng)前絕大多數(shù)高等院校和科研院所依然存在。這種慣性思維如果不能打破,我們就很難有更多原始創(chuàng)新性的成果出現(xiàn)?!?/p>
2024年3月,國家自然科學(xué)基金委發(fā)布了《可解釋、可通用的下一代人工智能方法重大研究計劃》,圍繞“深度學(xué)習(xí)的基本原理”“可解釋、可通用的下一代人工智能方法”“面向科學(xué)領(lǐng)域的下一代人工智能方法的應(yīng)用”3個核心科
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學(xué)問題,資助11類培育項目、8類重點支持項目。一位受訪者說:“誰能率先取
得突破,誰就能在未來的競爭中占據(jù)優(yōu)勢?!?/p>
“不能甘心追隨國外的先進(jìn)技術(shù),要做創(chuàng)新技術(shù)的實踐者,而不是先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用變現(xiàn)者?!焙戏使I(yè)大學(xué)軟件學(xué)院副院長、教授薛峰的話一針見血。
全新的領(lǐng)域,更需要全新的“有組織科研”。朱松純建議:“面向通用人工智能這樣的原創(chuàng)性、顛覆性科學(xué)技術(shù),要從基礎(chǔ)前沿科學(xué)探索做起,形成‘學(xué)研產(chǎn)’的創(chuàng)新鏈條。傳統(tǒng)的小團(tuán)隊科研組織模式難以勝任,‘大團(tuán)隊、大平臺、大交叉’的科研組織范式才是我們迫切需要的。”
“破圈”仍在持續(xù)。
2月24日,DeepSeek宣布啟動“開源周”,計劃連續(xù)5天陸續(xù)開源5個代碼庫,將最新款人工智能工具分享開來。網(wǎng)友點贊:“‘源’神啟動”“驚喜仍在上演”。
是啊,驚喜仍在上演!相信,在中國人工智能的創(chuàng)新之路上,帶給我們驚喜的,絕不僅僅是DeepSeek!
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冰雪經(jīng)濟(jì)“熱”力無限基于黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研與思考
光明日報聯(lián)合調(diào)研組
(2025年2月6日)
近年來,冰雪運動蓬勃發(fā)展,冰雪旅游不斷升溫,帶動消費增長,賦能區(qū)域發(fā)展。2024年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》,提出以冰雪運動為引領(lǐng),帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點。該意見還明確,到2027年冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元,到2030年,冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。作為我國冰雪資源較為豐富的省份之一,當(dāng)前,黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何?取得了怎樣的成效?如何深挖冰天雪地里的“冷資源”,促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?鑒此,光明日報記者會同相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者,深入黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)開展調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上提出推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
冰城“爾濱”,熱盼亞冬。如今的哈爾濱市不僅是國內(nèi)冬季旅游的“頂流”,也因亞洲冬季運動會即將在此舉辦而變得“火熱”。
松軟干燥的粉雪、天然冷凍的大冰面,讓冰場、雪場成了百姓們的露天運動場。中央大街、冰雪大世界、中國雪鄉(xiāng)來自世界各地的游客感受著黑龍江省“寵客”的熱情;樺樹皮船、狍角帽、魚皮衣傳統(tǒng)的手工藝品也在互聯(lián)網(wǎng)頻頻“出圈”。
這股“熱”,真真切切地體現(xiàn)在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)上:2023—2024年冰雪季,黑龍江省僅冰雪旅游收入就達(dá)1711.97億元,同比增長553%。剛剛過去的春節(jié)假期,全省累計接待游客2626.3萬人次,實現(xiàn)游客花費336.5億元。截至目前,黑龍江省擁有超4000家冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè),位列全國第一。2025年,隨著冰雪產(chǎn)業(yè)體系布局不斷完善、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不斷夯實,黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望突破3000億元。
冰雪+運動“冷運動”成了“熱潮流”
平均氣溫低、積雪時間長、雪質(zhì)相對好黑龍江省發(fā)展冰雪運動擁有著
得天獨厚的條件。冰雪運動已悄然融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊粘?,成為一種不可或
缺的健身方式。
在哈爾濱市沿江新建的80萬平方米公益冰場上,十幾位滑冰愛好者正在千
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米直道速滑區(qū)域滑行?!拔医衲?0多歲了,依然喜歡滑冰?!笔忻裰艽鬆敒榱梭w驗這處亞洲最大的室外冰場,專程來到江邊,“今年趁著亞冬會的熱乎勁兒,我也到這專業(yè)冰場上‘整’一把!”
每年冬天,黑龍江全省澆建群眾性冰雪體育活動場所3000余處,不僅把天然河流、湖泊、水庫開辟為冰場,還將全省數(shù)百個冰雪場館有計劃地對公眾開放,為群眾提供寬敞、安全、專業(yè)的冰上運動場所。
相比“上凍就能滑”的天然冰場,普遍遠(yuǎn)離市區(qū)的雪場、價格較高的滑雪裝備,曾讓許多人對雪上運動“望而卻步”,而數(shù)字化滑雪模擬機(jī)則為更多人提供了一個“入門”機(jī)會。
“體驗老真實了,推坡的阻尼感跟真雪一樣!”一位正在體驗?zāi)M機(jī)的滑雪愛好者說。據(jù)介紹,這座模擬機(jī)由黑龍江省科學(xué)院智能制造研究所設(shè)計制造。相比于市場上的同類產(chǎn)品,可以更好地模擬高山滑雪“之”字形走位,模擬機(jī)前的屏幕還能給滑雪者提供身臨其境的滑雪體驗。
“我們還在程序中設(shè)計了適當(dāng)?shù)墓适虑楣?jié)、游戲關(guān)卡等,增強(qiáng)系統(tǒng)的趣味性?!焙邶埥】茖W(xué)院智能制造研究所所長朱明清向調(diào)研組介紹,目前,該設(shè)備已經(jīng)在牡丹江、大慶、鶴崗等地成功轉(zhuǎn)化。
豐富的場地資源、專業(yè)的場地設(shè)施,大大激發(fā)了群眾參與冰雪運動的熱情。據(jù)國家體育總局發(fā)布的《“帶動三億人參與冰雪運動”統(tǒng)計調(diào)查報告》顯示,黑龍江省冰雪運動群眾參與率為57.8%,位居全國第一。
清晨六點,天蒙蒙亮,七臺河市新建小學(xué)體育教師王鳳祥早早來到學(xué)校,在室外冰場上平整冰面,等待著來參加早訓(xùn)的學(xué)生們。七臺河市人口不到百萬,過去30多年間,在短道速滑項目上已走出了十余位冬奧和世界冠軍??粗诒嫔贤骠[的孩子們,王鳳祥感嘆:“每位世界冠軍都曾是熱愛冰雪運動的孩子,我們想讓更多的孩子了解、參與到這項運動中來,無論之后是否以此為業(yè),領(lǐng)略了這項運動的魅力,就足夠了?!?/p>
帶動青少年參與冰雪運動,離不開校園。黑龍江省已連續(xù)開展40余年“百萬青少年上冰雪”活動,建立起大中小一體化冰雪體育教學(xué)體系,創(chuàng)建省級冰雪特色學(xué)校524所、全國冰雪運動特色學(xué)校250所,激發(fā)了一代代青少年的冰雪運動熱情,為我國冰雪體育運動發(fā)展培養(yǎng)了大批后備人才。
當(dāng)前,冰雪運動的熱潮在全國各地呈現(xiàn)出了火熱態(tài)勢,在廣東深圳的室內(nèi)冰雪世界、新疆阿勒泰的將軍山滑雪場、北京的什剎海冰場截至2024年4月,全
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國居民冰雪運動參與人數(shù)達(dá)3.13億人,參與率超過22%。
冰雪運動的廣泛普及,有力推動了相關(guān)消費需求的快速增長。2023—2024冰雪季,我國冰雪運動項目、民俗冰雪活動、冰雪觀賞體驗、陸地冰雪運動等冰雪消費規(guī)模超過1500億元。作為冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán),冰雪運動不僅為冰雪旅游、冰雪文化產(chǎn)品等提供了重要支撐,更為推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了核心驅(qū)動力。
冰雪+裝備器材冰雪產(chǎn)業(yè)“熱”力全開
在齊齊哈爾市某冰雪裝備企業(yè)的生產(chǎn)車間,幾十臺機(jī)械臂正同時加工一批冰刀,廠房里只有幾名技術(shù)人員查看著機(jī)械運行情況?!斑@是我們年產(chǎn)300萬副的智能化冰刀生產(chǎn)線?!痹撈髽I(yè)工作人員劉志宏告訴調(diào)研組,“我們原來都是靠手工打磨、焊接。最近幾年冰雪運動火了,這生產(chǎn)效率‘跟不上趟’了!我們與哈工大的科研團(tuán)隊合作,共同研制出了這條采用機(jī)器人自動激光焊接的生產(chǎn)線,只需9名工作人員即可完成。”
除了被冰雪運動的火熱需求“倒逼”著提高生產(chǎn)效率的老廠子,廣闊的市場前景還催生出了一批新企業(yè)。在邊陲小城同江市,由于冬季極低的氣溫,這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一到冬天便會被按下“暫停鍵”。近兩年,多家冰雪裝備制造企業(yè)看中了這里的“冷資源”和靠近口岸的地理優(yōu)勢,紛紛選擇在此建廠興業(yè)。
在某企業(yè)成品車間里,一輛輛雪地摩托車整齊排列,準(zhǔn)備銷往世界各地?!斑@些摩托車的使用場景都是冰天雪地,所以必須得經(jīng)過極寒‘檢驗’,通過多道測試后才能交付給客戶。這也是我們選擇在同江落戶的重要原因。”該企業(yè)工作人員張春雪介紹,“生產(chǎn)線每年能制造2000多臺各類摩托車,但還是供不應(yīng)求。為了順應(yīng)市場需求,我們又新建了4條生產(chǎn)線,帶動當(dāng)?shù)?00余人就業(yè)?!?/p>
看中這份極寒資源的,不僅有扎根在此的“留鳥”企業(yè),還有一批帶著產(chǎn)品專程來此測試的“候鳥”工程師。每年11月到次年3月,大興安嶺地區(qū)、黑河市的道路上經(jīng)常可見車身覆蓋著神秘涂裝的“斑馬車”?!暗蜏販y試是一款新車定型投產(chǎn)前的必要環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)在新能源車多了,電池能不能適應(yīng)低溫路況?續(xù)航里程衰減程度如何?都需要到低溫環(huán)境中來驗證?!闭诤诤邮羞M(jìn)行新車測試的汽車試驗工程師王建生介紹。
截至1月3日,2024—2025年冬季來黑河市進(jìn)行寒區(qū)測試的車企已達(dá)88家,測試車輛1823臺。目前,黑河市已經(jīng)成為全國汽車寒區(qū)試驗的主要承載地,試車量占全國80%以上,每年直接經(jīng)濟(jì)收入近2億元。
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憑借得天獨厚的冰雪資源,黑龍江省已形成了從“頭”到“腳”、從個人到場地、從競技競賽到大眾運動的冰雪裝備器材制造體系,探索形成了以寒區(qū)試車為中心,旅游、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合拓展的產(chǎn)業(yè)鏈條,冰雪裝備產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的新引擎。
未來,黑龍江省將繼續(xù)深化冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條高水平融合發(fā)展,到2030年基本建成中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)賽事、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、合作五個中心,冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元,為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“冰雪”動力。
冰雪+文旅“冷資源”蘊藏“熱效應(yīng)”
這個冬季,“爾濱熱”再次重現(xiàn),迅速霸屏了各個社交平臺的熱搜。與往年不同的是,在網(wǎng)友分享的一篇篇帖子中,“文化味”“科技范”越來越濃。
“這是泰姬陵,這是魚尾獅,這是雙子塔”在冰雪大世界,來自廣東的李女士給女兒介紹著每座冰建的主題。作為世界最大的冰雪主題樂園,今年的冰雪大世界融入了亞冬會元素,將45個國家和地區(qū)的地標(biāo)建筑以冰建的形式“搬”到了哈爾濱。
乘著亞冬會的“冬風(fēng)”,僅2025年春節(jié)期間,哈爾濱市累計接待游客1215.1萬人次,同比增長20.4%。巨大的客流也讓黑龍江各地傳統(tǒng)民俗煥發(fā)了生機(jī),創(chuàng)造出了一批更有活力和時尚感的文旅消費新場景。
在沉浸式AI數(shù)字文化藝術(shù)館里,前來“打卡”的游客絡(luò)繹不絕。湖南游客劉萌剛剛利用AI技術(shù)“雕”出了一座虛擬冰雕,她迫不及待地拉來朋友為自己拍照留念,“沒想到在這座藝術(shù)館里不光能看到‘常溫’冰雕,還能體驗當(dāng)‘賽博’冰雕師?!痹谡桂^內(nèi),全國最長的冰雪主題數(shù)字互動長卷徐徐展開,堆雪人、擲冰壺、猜燈謎沉浸式體驗使冰雪文旅打破了空間、溫度的界限,將更多的冰雪美景、文化元素呈現(xiàn)在游客面前。
適逢大年初一,位于哈爾濱中央大街上的一家文創(chuàng)店銷售額仍維持在高位,冰雕、雪雕、剪紙等非遺主題的冰箱貼掛在最醒目的位置。“瞧,這就是我們團(tuán)隊設(shè)計的冰雪雕冰箱貼?!焙邶埥》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目冰雪雕技藝傳承人張偉洪說,“真正的冰雪雕不易保存,能看到實物的人太少了。這兩年,來黑龍江旅游的人越來越多,我想通過文創(chuàng)產(chǎn)品,讓每個人都能將這份獨特的‘冰雪記憶’帶回家?!?/p>
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2024—2025冰雪季,我國冰雪休閑旅游人數(shù)有望達(dá)到5.2億
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人次,冰雪休閑旅游收入有望超過6300億元。為了服務(wù)好游客,今年黑龍江省繼續(xù)實施冬季冰雪旅游“百日行動”,圍繞游客的“吃住行游購?qiáng)省?,制定了“十大提升行動”?/p>
黑龍江省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志向調(diào)研組介紹,為了增強(qiáng)游客體驗感,他們設(shè)計了一些“小巧思”:黑龍江冬季氣溫低,就增加景點區(qū)間接駁車,讓車等人;在重點景區(qū)、游客集中排隊區(qū)域增設(shè)了“暖屋子”,提供姜糖水;“一鍵玩龍江”小程序,為游客提供線上住宿預(yù)訂、信息咨詢、景區(qū)導(dǎo)覽、智能問答等便捷服務(wù),讓前來體驗冰雪旅游的游客們也能在“冬風(fēng)”中感受到些許溫暖。
瓶頸+挑戰(zhàn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待升級
冰雪資源尚未充分開發(fā)和高效利用。哈爾濱、牡丹江等地區(qū)憑借優(yōu)越的自然條件和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,已成為游客的旅游目的地。但當(dāng)前,黑龍江省部分地區(qū)的冰雪資源開發(fā)起步較晚,整體資源利用潛力仍未完全釋放。例如大興安嶺的雪域森林、大慶的溫泉資源和佳木斯的冰凍濕地,雖具備獨特的自然優(yōu)勢,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、產(chǎn)品設(shè)計較為單一以及市場推廣力度稍顯不足,這些地區(qū)的冰雪資源利用尚未與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合。
冰雪經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用場景有待拓展。當(dāng)前,黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)仍以運動和旅游為主。數(shù)據(jù)顯示,2024年,觀光旅游與運動類冰雪項目在消費者冰雪項目選擇中占比超過90%,而“冰雪+演繹”“冰雪+體驗”等創(chuàng)新消費模式的選擇占比不足10%??梢?,冰雪經(jīng)濟(jì)在商業(yè)模式創(chuàng)新和消費場景拓展上,仍蘊藏著巨大的開發(fā)潛力。此外,據(jù)文化和旅游部技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)據(jù)顯示,2023年在哈爾濱市停留2至3天的游客占比為45.3%,冰雪旅游項目更多吸引的是短期游客,全省范圍內(nèi)尚未形成穩(wěn)定的度假型旅游模式。與此同時,當(dāng)前的冰雪經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用場景大多面向大眾市場,產(chǎn)品和服務(wù)供給較為單一,難以滿足消費者的多樣化需求。
冰雪旅游服務(wù)質(zhì)量提升面臨挑戰(zhàn)。在一些熱門冰雪旅游景區(qū),如冰雪大世界,雖然基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的改善,但在游客高峰期,部分游樂項目和衛(wèi)生設(shè)施的配置仍無法充分滿足大量游客的需求,影響了游客的整體體驗。此外,智慧化服務(wù)設(shè)施的普及和應(yīng)用仍有待加強(qiáng),尤其是在數(shù)字化進(jìn)出園和智能導(dǎo)覽系統(tǒng)等方面,亟須更多創(chuàng)新與投入。
冰雪行業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)亟須加強(qiáng)。根據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù),2024年以來,冰雪
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行業(yè)相關(guān)人才的需求增幅較為顯著,尤其是冰雪運動教練的需求增長尤為突出。然而,由于冰雪行業(yè)的地域性、季節(jié)性特征,專業(yè)人才供給尚不足。以冰雪雕刻為例,黑龍江省的冰雕行業(yè)仍面臨人才缺口,當(dāng)前,全省從事冰雪雕刻藝術(shù)的專業(yè)人員約1000人,業(yè)余從業(yè)者約有3000人左右。每逢冰雪季,冰雕的數(shù)量和規(guī)模逐年增加,對專業(yè)冰雕人才的需求也急劇上升。然而,一方面冰雕工作條件艱苦且季節(jié)性強(qiáng),除了寒冬“無工可做”,導(dǎo)致很多冰雕師都是短期兼職;另一方面,能夠獨立完成復(fù)雜作品的高級冰雕師數(shù)量有限,雖有著“日賺千金”的較高薪資,但仍面臨“一人難求”的供需失衡現(xiàn)狀。
特色+創(chuàng)新推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
利用自然資源稟賦,打造一批具有鮮明特色的冰雪旅游品牌??商剿鞑町惢陌l(fā)展路徑,將冰雪資源與當(dāng)?shù)匚幕适潞偷胤椒柦Y(jié)合,打造具有情感價值和文化底蘊的旅游項目。例如,將哈爾濱冰雪大世界打造成世界領(lǐng)先的冬季文旅項目;“中國雪鄉(xiāng)”可利用“北國童話”主題,提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì),并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓展市場空間;齊齊哈爾可利用扎龍濕地的生態(tài)資源,打造冰雪與生態(tài)相結(jié)合的項目,形成資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的品牌矩陣,為黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動能,推動其在全國乃至國際市場上實現(xiàn)品牌影響力的全面躍升。
大力拓展冰雪旅游新場景,打造多元化的冰雪消費體驗。首先,通過“冰雪+”模式拓寬旅游邊界,豐富消費場景。例如,可通過“冰雪+夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展冰雪燈光秀、夜間冰雪演藝等項目,延長游客的停留時間;通過“冰雪+科技”,建設(shè)虛擬現(xiàn)實滑雪體驗和沉浸式冰雪文化展示項目,讓冰雪旅游從白天延展至夜晚,從線下拓展至線上。其次,通過市場細(xì)分,滿足不同消費者的需求。針對中高端市場,可推出雪地溫泉度假、冰雪婚禮等定制化服務(wù);針對家庭游客,可推出雪地親子運動會、家庭滑雪挑戰(zhàn)賽等互動型項目;對于青少年群體,則可開設(shè)滑雪夏令營、冰雪研學(xué)等項目,將冰雪運動與文化科普結(jié)合。同時,延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),如冰雪主題酒店、文創(chuàng)商品等,以此豐富游客的消費選擇,提升冰雪旅游的吸引力。
提升冰雪旅游服務(wù)質(zhì)量,推動智慧化與精細(xì)化管理。首先,全面升級冰雪景區(qū)、觀光區(qū)和度假區(qū)的服務(wù)設(shè)施,提供高質(zhì)量的暖心服務(wù),打造便捷的“快進(jìn)慢游”旅游模式。其次,將“智能化”貫穿整個旅游過程,從刷臉入園、精準(zhǔn)導(dǎo)覽到一鍵評園等一系列智慧服務(wù),提升服務(wù)質(zhì)量。此外,加強(qiáng)旅游市場大
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數(shù)據(jù)監(jiān)控分析調(diào)度系統(tǒng)和智慧交通旅游集散體系建設(shè),實現(xiàn)對游客流量的實時監(jiān)控和應(yīng)急管理,提升高峰期客流疏散及安全保障能力。加強(qiáng)與“吃住行游購?qiáng)省钡认嚓P(guān)企業(yè)的合作,促進(jìn)智慧旅游服務(wù)與本地生活服務(wù)的深度融合,提升整體服務(wù)品質(zhì)。同時,加大對文旅市場秩序的監(jiān)管力度,形成常態(tài)化、嚴(yán)密的管控體系,確保旅游環(huán)境安全,推動高效投訴處理和綜合執(zhí)法平臺建設(shè),確保游客的服務(wù)需求和投訴能夠及時得到解決。
加大人才儲備和培養(yǎng)力度,推動冰雪行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)化冰雪相關(guān)專業(yè)教育,鼓勵高校和職業(yè)院校開設(shè)與冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程,促進(jìn)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合。高??膳c冰雪企業(yè)、體育團(tuán)體等合作,通過共建冰雪實驗室、科研平臺等形式,培養(yǎng)定向人才。應(yīng)推動冰雪行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),可通過政府部門、行業(yè)協(xié)會與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,建立統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系,為冰雪行業(yè)的各類崗位制定標(biāo)準(zhǔn),推動職業(yè)技能的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外,還應(yīng)加大政策支持,鼓勵跨領(lǐng)域人才的引進(jìn)和培養(yǎng)??紤]到冰雪行業(yè)的季節(jié)性特點,可以通過設(shè)立人才獎勵基金、綠色通道等措施,鼓勵其他行業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)型進(jìn)入冰雪行業(yè),確保發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的人才需求得到滿足。
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村級財務(wù)信息公開存在的問題及其對策
開化縣何田鄉(xiāng)人民政府汪穎
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,村級財務(wù)信息公開尤為重要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村級事務(wù)的日益復(fù)雜化,財務(wù)管理的透明度成為提升村民信任度和治理有效性的關(guān)鍵因素。通過公開透明的財務(wù)信息,村民能夠清晰了解村集體資金的來源和使用情況等,從而增強(qiáng)對村級治理的信任感。提高信息公開水平不僅有助于提升村級財務(wù)管理的透明度和民主性,還能夠促進(jìn)村民積極參與和監(jiān)督農(nóng)村治理,推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化。
一、村級財務(wù)信息公開對農(nóng)村治理的作用
(一)增加村民信任
實施村級財務(wù)信息公開能夠顯著增強(qiáng)村民對村級治理的信任感。通過公開透明的財務(wù)信息,村民能夠了解村集體資金的來源和使用情況,提高其參與農(nóng)村治理工作的積極性,增強(qiáng)信任感。以H村為例,該村通過建立信息公開平臺,定期公布村級財務(wù)收支明細(xì)和項目資金使用情況,并設(shè)置專門的咨詢窗口和投訴渠道,方便村民查詢和反饋。此前,該村級財務(wù)信息不透明導(dǎo)致村民對村集體資金使用存在諸多疑慮,村務(wù)工作推進(jìn)困難。自從實施財務(wù)信息公開,村集體的每一筆收支都透明可查,村民可以隨時了解相關(guān)信息,對村干部的信任度顯著提高。這不僅推動了村務(wù)工作順利開展,還促進(jìn)了村集體和諧友善氛圍的營造。
(二)促進(jìn)村民參與
村級財務(wù)信息公開顯著提高了村民參與農(nóng)村治理的積極性。H村通過組織財務(wù)公開日、村務(wù)開放日等活動,進(jìn)一步拉近了村民與村級管理者之間的距離。這些活動不僅增加了村民對農(nóng)村事務(wù)的了解和關(guān)注,還提供了一個交流和互動的平臺。村民可以直接向村干部提問,并參與討論和決策,這增強(qiáng)了他們的主人翁意識。通過開展信息公開和互動活動,H村成功促進(jìn)了村民的廣泛參與,提升了村級治理的透明度和民主性,給村級事務(wù)管理帶來了更多的智慧和力量,推動了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
(三)提高資源分配效率
一方面,村級財務(wù)信息公開顯著提高了資源分配效率。通過透明公開的財務(wù)信息,村民能夠監(jiān)督和了解資源分配的全過程,確保其公平合理,從而優(yōu)化
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資源利用。
H村的實踐為此提供了有力的證據(jù)。H村在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)升級時,采用透明的財務(wù)管理信息公開制度,所有與項目有關(guān)的資金使用情況、采購明細(xì)和施工進(jìn)度都在村務(wù)公開平臺上公布,村民可以通過網(wǎng)站或村務(wù)公開欄實時查看。其中,在采購灌溉設(shè)備時,村民通過公開的采購清單發(fā)現(xiàn)其中某種設(shè)備價格過高,經(jīng)過村民代表大會討論和提議,最終選擇了性價比更高的設(shè)備,從而在保證灌溉效率的同時降低了成本,提高了村集體的資金使用效率。另一方面,村級財務(wù)信息公開還促進(jìn)了村民之間的合作和互助。通過了解資源的分配情況,村民可以合理安排農(nóng)田的灌溉時間,避免了資源浪費,提高了水資源的利用效率。實行村級財務(wù)信息公開,不僅提高了各類資源的使用效率,還增強(qiáng)了村民之間的合作和互信意識,進(jìn)一步推動了農(nóng)村治理現(xiàn)代化。
二、當(dāng)前村級財務(wù)信息公開存在的問題
(一)信息公開不完整
盡管一些村莊建立了財務(wù)信息公開制度,但在實際操作中,涉及村級財務(wù)管理的關(guān)鍵文件和決策過程等重要信息尚未充分公開,導(dǎo)致村民對資金使用的合理性和透明度產(chǎn)生懷疑。同時,部分村莊的財務(wù)信息公開制度落實不到位,只公開了簡單的收支總額,而缺乏對具體支出項目的詳細(xì)說明。這樣不完整的財務(wù)信息使得村民難以準(zhǔn)確監(jiān)督資金的實際使用情況,無法判斷資金是否被合理分配和有效利用。一些村莊在公開信息時,選擇性地披露對自身有利的信息,而對一些可能引發(fā)質(zhì)疑和爭議的信息避而不談,導(dǎo)致信息公開不完整[1],降低了村民對村級財務(wù)管理的信任程度。
(二)公開形式單一,可及性低
在村級財務(wù)信息公開過程中,公開形式單一且可及性低的問題顯著影響了信息的傳播和村民的知曉度。雖然一些村莊已經(jīng)實行財務(wù)信息公開制度,但仍停留在通過傳統(tǒng)的公告欄張貼信息和村務(wù)會議宣讀報告等形式。這些傳統(tǒng)的公開方式在信息傳播速度和覆蓋范圍上難以滿足現(xiàn)代化需求,具有明顯的局限性。一方面,公告欄張貼的信息公開方式受時間和空間的限制,對村民的地理位置和時間安排提出了較高要求。一些村民因為工作或生活安排,無法及時前往公告欄查看最新的財務(wù)信息,從而導(dǎo)致信息獲取不及時。同時,公告欄上的信息更新頻率較低,內(nèi)容往往不夠詳細(xì),難以滿足村民對財務(wù)狀況全面了解的需求。另一方面,村務(wù)會議宣讀的方式雖然能夠在一定程度上保證信息傳達(dá)到位,但
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受參與人數(shù)的限制,一些無法到場的村民仍然無法獲得完整的信息。并且,一些村莊會議記錄和文件的存檔管理的方式不夠完善,容易給后續(xù)查詢和監(jiān)督造成困難,進(jìn)一步降低了信息的可及性。無法及時、全面地獲取財務(wù)信息,影響了村民參與和監(jiān)督村級事務(wù)的積極性。尤其在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段廣泛應(yīng)用的今天,單一的傳統(tǒng)公開方式不僅限制了信息的傳播效率,還在一定程度上阻礙了村級治理的透明化和民主化進(jìn)程。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全
盡管部分村莊建立了基本的信息公開制度,但缺乏系統(tǒng)和完善的監(jiān)督機(jī)制,使得財務(wù)信息公開的實際效果大打折扣[2]。首先,一些村莊沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會,監(jiān)督工作往往依賴村干部自我監(jiān)督,缺乏獨立性和公正性。在這種情況下,財務(wù)管理容易受管理者主觀意愿影響,村民難以相信信息公開的真實性和準(zhǔn)確性。其次,監(jiān)督人員的專業(yè)知識和監(jiān)督能力不足,導(dǎo)致監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果無法得到保障?,F(xiàn)有的村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏具體的監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督工作的操作性不強(qiáng)。雖然有村民有參與監(jiān)督的意愿,但由于缺乏明確的監(jiān)督程序和指南,在監(jiān)督過程中也無從下手,難以發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題和漏洞,影響財務(wù)信息公開的有效性。再次,村級財務(wù)監(jiān)督的法律法規(guī)和政策支持不足,使得監(jiān)督工作缺乏法律保障和制度約束,進(jìn)一步削弱了監(jiān)督機(jī)制的有效性[3]。最后,監(jiān)督結(jié)果的反饋和處理機(jī)制不完善,使得監(jiān)督工作流于形式。一些村莊即使發(fā)現(xiàn)了財務(wù)管理中的問題,但由于缺乏有效的整改措施和問責(zé)機(jī)制,也無法及時解決,影響了財務(wù)監(jiān)督的威懾力和實際效果。
(四)信息公開能力欠缺
第一,一些村莊的村干部和財務(wù)人員由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識和信息公開技能,在處理財務(wù)數(shù)據(jù)時往往不夠規(guī)范,整理和發(fā)布信息的能力不足,從而導(dǎo)致公開信息質(zhì)量不高,內(nèi)容不夠詳盡,無法滿足村民的知情需求。第二,信息公開的技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一些村莊沒有建立數(shù)字化財務(wù)信息公開平臺,仍然依賴傳統(tǒng)的公告欄進(jìn)行信息公開,不僅效率低下,還難以確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。缺乏現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng),使得信息的收集、處理和發(fā)布過程煩瑣且易出錯,進(jìn)一步降低了信息公開的效率和質(zhì)量。第三,信息公開過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致各村莊針對同一事務(wù)在公開內(nèi)容、格式和頻率上存在差異,影響信息的傳播效率。同時,由于沒有明確的信息公開指南和標(biāo)準(zhǔn)化流程,信息公開工作難以系統(tǒng)化向前推進(jìn)。例如,有的村莊的信息
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公開內(nèi)容過于簡單,未能涵蓋財務(wù)管理的各個重要方面,有的村莊則因公開內(nèi)
容煩瑣復(fù)雜,導(dǎo)致村民難以充分理解和利用已公開的財務(wù)信息。
三、提高村級財務(wù)信息公開水平的對策
(一)完善信息公開內(nèi)容,確保全面性
全面的財務(wù)信息公開應(yīng)涵蓋財務(wù)管理的各個方面,包括但不限于收入來源、支出明細(xì)、項目資金使用、債務(wù)情況、資產(chǎn)狀況以及財務(wù)管理過程中的重大決策等。村級財務(wù)報告中不僅要列出各項收入和支出的總額,還需要詳細(xì)說明每一筆資金的來源和用途。例如,收入部分應(yīng)明確列出政府撥款、村集體經(jīng)濟(jì)收入、村民捐贈等各項來源;支出部分應(yīng)詳細(xì)描述用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支出、人員工資等具體用途[4]。同時,針對項目資金的使用情況,應(yīng)公布詳細(xì)的預(yù)算、實際支出和差異分析,以便村民了解資金使用的合理性和有效性。為了確保信息的全面性,還應(yīng)定期更新財務(wù)信息,及時公開村莊最新的財務(wù)狀況及變化。此外,制定和實施嚴(yán)格的信息公開制度,確保所有財務(wù)信息都能夠按時、準(zhǔn)確地公開,避免選擇性公開或隱瞞重要信息[5]。通過全面、詳盡的財務(wù)信息,村民可以更全面地了解村集體的經(jīng)濟(jì)狀況,增強(qiáng)對農(nóng)村治理的信任感,并積極參與監(jiān)督和管理,提高村級財務(wù)管理的透明度和效率。
(二)創(chuàng)新公開形式,提高信息可及性
村級財務(wù)信息公開應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。首先,通過開發(fā)官方網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序,實現(xiàn)信息實時更新和便捷查詢,以便村民能夠隨時隨地查看最新的財務(wù)信息,獲取更加全面和及時的內(nèi)容。其次,設(shè)置電子公告牌和自助查詢終端,在村委會辦公室和村民活動中心等人流密集區(qū)域安裝,方便不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的村民直接查詢財務(wù)信息。再次,利用微信、QQ等社交媒體平臺,定期推送財務(wù)信息和重大事項通知,進(jìn)一步擴(kuò)大信息覆蓋面,保證信息的傳播速度。為了確保信息的易讀性和可理解性,發(fā)布時應(yīng)采用簡明易懂的語言和圖表,對復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理,以幫助村民更直觀地理解財務(wù)信息。最后,定期組織財務(wù)信息公開日或開放日活動,通過現(xiàn)場講解和互動交流,使村民可以更加深入地了解財務(wù)管理流程和資金使用情況[6]。多樣化、現(xiàn)代化的公開形式不僅可以提升信息的可及性,還可以激發(fā)村民參與村務(wù)管理的積極性,加強(qiáng)對村級治理的信任和支持,從而加快村級財務(wù)管理的透明化進(jìn)程。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制,落實問責(zé)制度
第一,設(shè)立獨立的村級財務(wù)監(jiān)督委員會,成員由村民代表、村干部和外部
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審計專家組成,確保監(jiān)督工作的獨立性和公正性[7]。該委員會負(fù)責(zé)定期審查財務(wù)報告、核查財務(wù)記錄和評估財務(wù)管理過程中的透明度。第二,引入第三方審計機(jī)構(gòu),對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計,提供客觀公正的審計結(jié)果,并向全體村民公布審計報告[8]。第三,建立明確的監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程,確保監(jiān)督工作有章可循,監(jiān)督人員有據(jù)可依,系統(tǒng)性地發(fā)現(xiàn)和解決問題。第四,充分保障村民的監(jiān)督權(quán),通過設(shè)立意見箱、舉報熱線和在線投訴平臺等,鼓勵村民積極參與財務(wù)監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告和反饋[9]。同時,為了強(qiáng)化監(jiān)督效果,必須落實問責(zé)制度,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和不當(dāng)操作進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn),提升信息公開能力
首先,定期組織村干部和財務(wù)管理人員參加專業(yè)培訓(xùn),內(nèi)容涵蓋財務(wù)管理基礎(chǔ)知識、信息公開規(guī)范、數(shù)據(jù)整理與發(fā)布技術(shù)等方面[10]。這不僅能提升他們的專業(yè)素養(yǎng),還能幫助他們掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用方式,確保財務(wù)信息公開的準(zhǔn)確性和及時性。培訓(xùn)課程應(yīng)包括實際操作演練,利用模擬場景讓學(xué)員熟悉信息公開的具體流程和方法,解決在實際工作中可能遇到的問題。其次,邀請外部專家和學(xué)者開展專題講座,分享最新的財務(wù)管理和信息公開經(jīng)驗,以幫助村級財務(wù)管理人員開闊視野,提升能力。再次,建立持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制,鼓勵自學(xué)和互助學(xué)習(xí),通過建立學(xué)習(xí)小組和定期交流會,促進(jìn)知識和經(jīng)驗分享。
同時,對新任村干部和財務(wù)人員安排專項培訓(xùn),使其迅速掌握必要的技能和知識[11]。最后,為了鞏固培訓(xùn)效果,開展定期考核和評估,確保培訓(xùn)內(nèi)容真正轉(zhuǎn)化為實際工作能力。通過系統(tǒng)、持續(xù)的培訓(xùn),村級財務(wù)管理人員能夠更好地理解和執(zhí)行信息公開的各項要求,提高信息公開的全面性和透明度,進(jìn)而提升村民對村級財務(wù)管理的信任感和參與度,推動村級治理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。
四、結(jié)語
通過透明的財務(wù)信息公開,村民能夠更加信任村級治理,積極參與村務(wù)活動,并促進(jìn)資源的合理配置。然而,村級財務(wù)信息公開的過程中仍存在一些不足,需要進(jìn)一步改進(jìn)。為了實現(xiàn)更高效的信息公開,應(yīng)注重提升信息的全面性和可及性,健全監(jiān)督機(jī)制,并加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)。不斷完善村級財務(wù)信息公開制度,有助于提高財務(wù)管理的透明度和規(guī)范性,推動農(nóng)村治理的現(xiàn)代化和民主化。
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黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院文化體系構(gòu)建實踐探索
朱濱
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出要“建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化”[1]。國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代衛(wèi)生健康文化建設(shè)的意見》中明確要強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)文化建設(shè)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到衛(wèi)生健康文化高質(zhì)量發(fā)展全過程和各方面[2]。因此,如何創(chuàng)新工作方式方法,構(gòu)建起符合自身實際的黨建引領(lǐng)的文化體系,已成為醫(yī)院管理者和衛(wèi)生健康行政部門迫切需要思考的問題。
1.新時期黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)的內(nèi)涵
醫(yī)院文化是醫(yī)院在長期醫(yī)療活動中逐漸形成的以人為核心的文化理論、價值觀念、管理方式和行為準(zhǔn)則,發(fā)揮著導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束、教化的作用[3],核心是群體價值觀[4]。當(dāng)前,國內(nèi)正處于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理的關(guān)鍵時期[5],更要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過程,提高衛(wèi)生服務(wù)水平,滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。新時期黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,醫(yī)院緊跟時代步伐,黨建與文化建設(shè)同向發(fā)力、雙向融合,指引醫(yī)院沿著正確的方向發(fā)展建設(shè),為醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力[6]。
2.當(dāng)前國內(nèi)公立醫(yī)院文化建設(shè)現(xiàn)狀
醫(yī)院文化的核心理念是辦院宗旨、基本精神和價值觀。通常來看,國內(nèi)公立醫(yī)院文化建設(shè)可分為以下4個層面:一是物質(zhì)文化層面,包含醫(yī)院的建筑設(shè)計、院容院貌、標(biāo)志標(biāo)牌等,是醫(yī)院文化中最顯性和直觀的名片。二是制度文化層面,包括管理體制、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、行為準(zhǔn)則等,具有權(quán)威性和強(qiáng)制性,也是醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的管理體系。三是行為文化層面,由醫(yī)護(hù)人員在日常工作中所產(chǎn)生的活動文化、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范等組成,是醫(yī)院文化的無形表現(xiàn)。四是精神文化層面,包含醫(yī)院愿景、院訓(xùn)、宗旨等,是醫(yī)院獨特的意識形態(tài)和理念。精神文化位于文化體系最深層,是醫(yī)院文化的核心和靈魂。國內(nèi)公立醫(yī)院文化建設(shè)目前存在以下問題:一是部分醫(yī)院文化建設(shè)認(rèn)識片面,方式單一,流于形式化。表現(xiàn)為醫(yī)院文化建設(shè)內(nèi)容不夠明確,目標(biāo)不夠清晰,流于表面形式。有的醫(yī)院將文化建設(shè)與思想政治建設(shè)等同起來,但其實兩者的側(cè)重點及適用方法并不全然相同[7],不能相互取代;有的醫(yī)院不擅長運用信息
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化和互聯(lián)網(wǎng)思維來進(jìn)行文化傳播,難以調(diào)動積極性[8]。這些情況都導(dǎo)致了醫(yī)院文化建設(shè)的形式化。二是文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新和特色,趨于同質(zhì)化。有的醫(yī)院直接將其他公立醫(yī)院文化建設(shè)模式移植于醫(yī)院文化建設(shè)管理中,未能結(jié)合醫(yī)院自身真實情況,導(dǎo)致文化建設(shè)千篇一律,趨于雷同,影響醫(yī)院整體競爭實力[4]。三是黨建與文化建設(shè)工作結(jié)合不夠密切。實踐與理論研究證明,醫(yī)院文化建設(shè)的目的、內(nèi)涵、形式等,與醫(yī)院的黨建工作有同質(zhì)性或相向性[9]。而部分公立醫(yī)院對于黨建與文化之間的作用關(guān)系認(rèn)知度不夠,導(dǎo)致目標(biāo)不清、思路不明,進(jìn)而造成黨建對于文化的引領(lǐng)效果較弱。在日常管理工作中盡管努力嘗試將黨建工作融合進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè),但難以做到兩者的深度結(jié)構(gòu)性融合,從而難以實現(xiàn)兩者的相互滲透、相互影響。
3.黨建引領(lǐng)下的公立醫(yī)院文化體系構(gòu)建路徑——以山東省立醫(yī)院為例
3.1圍繞院史載體,構(gòu)建紅色基因傳承文化體系
山東省立醫(yī)院作為百年醫(yī)院,是1948年濟(jì)南解放后由黨領(lǐng)導(dǎo)的華東國際和平醫(yī)院接收并發(fā)展壯大而來。黨史學(xué)習(xí)教育開展后,醫(yī)院黨委作出賡續(xù)紅色基因,發(fā)揚紅色傳統(tǒng),打造黨史教育基地和公立醫(yī)院紅色思想傳播陣地的決定。對百年省醫(yī)的歷史沿革、紅色傳統(tǒng)和輝煌成就進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),打造了多元化特色院史館。2021年6月,醫(yī)院紅色院史先后通過了山東、江蘇、江西、安徽四省黨史研究機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)定,院史館正式被山東省委黨史研究院確認(rèn)為山東省黨史教育基地。這是山東省衛(wèi)生系統(tǒng)首例。目前,醫(yī)院院史館已成為新時代黨員干部思想政治教育的天然載體、鮮活教材和生動榜樣。
3.2圍繞黨建入章,構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度文化體系
山東省立醫(yī)院在工作中堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善醫(yī)院治理統(tǒng)一起來,建立和完善以章程為核心的制度體系,形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的醫(yī)院治理機(jī)制,不斷激發(fā)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展動力。一是制定章程,做到“黨建入章”。
醫(yī)院在國家衛(wèi)生健康委《公立醫(yī)院章程范本》的基礎(chǔ)上,把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容單列一章,更加突出黨對醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨對醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)融入到醫(yī)院治理的各環(huán)節(jié)。同時,在章程中明確文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,更好地增強(qiáng)了全體員工的向心力和凝聚力。二是健全制度,實現(xiàn)運作規(guī)范化。醫(yī)院依據(jù)章程指引,對院內(nèi)211個制度進(jìn)行了修訂,逐步形成了具有醫(yī)院特色的不斷完備的制度體系以及嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系,醫(yī)院工作效率和運行機(jī)制更加科學(xué)高效,
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醫(yī)院干部職工嚴(yán)格按照黨性原則辦事、按照政策法規(guī)辦事、按照規(guī)矩程序辦事
的文化工作氛圍愈發(fā)濃厚。
3.3圍繞院訓(xùn)精神,構(gòu)建以人為本的患者服務(wù)文化體系
山東省立醫(yī)院在長期的發(fā)展中,形成了以黨建為引領(lǐng),以院訓(xùn)“精誠仁和”為核心的醫(yī)院精神文化,為醫(yī)院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想保障。在新時期,醫(yī)院對“精誠仁和”的院訓(xùn)精神賦予了新的內(nèi)涵。一是以“精”打造創(chuàng)新文化。醫(yī)院高度重視醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新與突破,大力支持關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)的開展,出臺醫(yī)院《醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新激勵辦法》,設(shè)立醫(yī)療新技術(shù)和新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金,立項最高獎勵40萬元。年開展醫(yī)療新技術(shù)100余項,多項技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。二是以“誠”塑造服務(wù)文化。多年來,醫(yī)院突出問題導(dǎo)向,通過持續(xù)創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式,優(yōu)化服務(wù)流程,努力增強(qiáng)人民群眾看病就醫(yī)獲得感。三是以“仁”打造大愛文化。廣泛宣傳老一輩專家事跡,建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)楷模標(biāo)桿。開展志愿服務(wù)和惠民項目,在院內(nèi)建立了罕見病醫(yī)療援助工程等21個救助項目,累計惠及7100余患者。四是以“和”體現(xiàn)家文化。牢固樹立“人才是第一資源”的發(fā)展理念,實施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略,通過大力引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)中青年骨干,創(chuàng)新人才評價機(jī)制,落實職稱“雙自主”評價,打好培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的組合拳,推動了醫(yī)院人才隊伍建設(shè)顯著提質(zhì)增效。
3.4圍繞幸福指數(shù),構(gòu)建職工滿意的共建共享文化體系
醫(yī)院員工作為醫(yī)院發(fā)展的核心資源,在醫(yī)院體系中發(fā)揮著重要作用,其工作滿意度與醫(yī)療質(zhì)量、患者滿意度呈顯著正相關(guān)[11-12]。山東省立醫(yī)院長期以來始終堅持“共建共享”的發(fā)展理念,堅持醫(yī)院發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享,積極開展幸福省醫(yī)建設(shè)工程,不斷提升職工的幸福感和獲得感。一是提升職工待遇。按照不低于物價增長指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高收入水平。大力改善職工工作和學(xué)習(xí)環(huán)境,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職工餐廳,增設(shè)職工活動中心,開展形式多樣的文化活動,豐富職工精神文化生活。二是多措并舉保障職工福利。扎實落實帶薪休假制度,組織好職工健康查體,建立職工保健科,做好職工大病補(bǔ)充醫(yī)保,實現(xiàn)職工看病就醫(yī)有人管、有人辦,全面保障職工身體健康。三是深入推進(jìn)民主治院。健全民主管理機(jī)制,做好院務(wù)公開,落實職代會制度,廣泛聽取老干部、民主黨派和無黨派人士意見建議,讓每名職工都能參與到醫(yī)院建設(shè)管理中來。
3.5圍繞品牌形象,構(gòu)建以學(xué)科人才為主的宣傳文化體系
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宣傳思想文化工作與時代同行,始終發(fā)揮著武裝人、引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人的重要作用[13]。山東省立醫(yī)院在工作中不斷強(qiáng)化醫(yī)院全方位品牌宣傳,積極做好新形勢下的宣傳思想工作,自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),以“學(xué)科人才”為宣傳主線,努力以高質(zhì)量宣傳助力醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。一是搭建了“兩微一網(wǎng)一報三視頻”(微信、微博、網(wǎng)站、院報、抖音、快手、視頻號)的全媒體宣傳平臺。其中,官方訂閱號作為醫(yī)院新聞消息發(fā)布的主陣地,粉絲40余萬,年推送圖文消息上千條,單條視頻最高播放量達(dá)124萬,全年編輯宣傳文稿約400萬字,信息推送數(shù)量、原創(chuàng)數(shù)量在國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中位居前列,成為輿論宣傳和健康科普的重要陣地。二是聯(lián)合主流媒體,開展戰(zhàn)略合作。打造醫(yī)院電視專欄《百年省醫(yī)》,展現(xiàn)當(dāng)前醫(yī)學(xué)發(fā)展的前沿技術(shù),解讀科學(xué)規(guī)范的疾病診療方法,發(fā)布專業(yè)權(quán)威的健康知識。與大眾網(wǎng)聯(lián)合推出新聞紀(jì)實欄目《無影燈下》,推出系列搶救報道50余篇,受到廣大醫(yī)務(wù)人員、患者和家屬以及社會各界的密切關(guān)注與高度評價。近年來,醫(yī)院先后被國家衛(wèi)生健康委評為“全國改善醫(yī)療服務(wù)宣傳報道優(yōu)秀醫(yī)院”,官方微信微博被國家衛(wèi)生健康委評為“全國綜合醫(yī)院優(yōu)秀微信公眾號”“全國綜合醫(yī)院優(yōu)秀官方微博”,有效提升了醫(yī)院的整體形象。
4.實踐成效
4.1醫(yī)務(wù)人員理想信念更加堅定
醫(yī)院積極發(fā)揮院史館傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈的載體作用,使院史館成為黨員干部職工發(fā)揚革命傳統(tǒng)、錘煉黨性修養(yǎng)的重要課堂,成為醫(yī)院“知史愛黨、知史愛國、知史愛院”的重要平臺,使醫(yī)務(wù)人員更加堅定理想信念,牢記醫(yī)者初心使命。在新冠疫情期間,2000余名黨員干部職工主動請纓前往“一線”,4名黨員分別榮獲全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)新冠疫情防控工作先進(jìn)個人和“山東省五一勞動獎?wù)隆保t(yī)院榮獲“全國五一勞動獎狀”。
4.2群眾看病就醫(yī)獲得感不斷增強(qiáng)
醫(yī)院持續(xù)強(qiáng)化以人為本的患者服務(wù)文化,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新。2023年,醫(yī)院實施醫(yī)療服務(wù)“兩改一提升(改善服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量)”百日行動,向社會推出20項便民惠民舉措。其中,B超、核磁、CT檢查實現(xiàn)當(dāng)日完結(jié),醫(yī)保診間結(jié)算有效實施,床旁結(jié)算率升至87%;一系列措施有效提升了群眾就醫(yī)的滿意度和獲得感。根據(jù)2023年國家衛(wèi)生健康委滿意度測評結(jié)果,醫(yī)院住院患者、門診患者兩項指標(biāo)均達(dá)到三級公立醫(yī)院績效
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考核滿分標(biāo)準(zhǔn)。《健康報》等媒體對醫(yī)院相關(guān)做法進(jìn)行了專題報道。
4.3醫(yī)院治理能力有效提升
通過不斷推動文化建設(shè)向更深層次、更細(xì)領(lǐng)域發(fā)展,促使醫(yī)院治理體系不斷完善、治理機(jī)制逐步健全,最終有效提升治理效能。近幾年,醫(yī)院多項重要指標(biāo)數(shù)據(jù)趨勢向好。2023年,醫(yī)院在國家三級公立醫(yī)院績效考核排名中列全國第16位,監(jiān)測指標(biāo)等級A+,排名實現(xiàn)“五連升”。在文化建設(shè)推動下,醫(yī)院進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的新發(fā)展階段。
5.思考與建議
5.1將黨建引領(lǐng)作為醫(yī)院文化體系構(gòu)建的基石
只有堅持黨建引領(lǐng)才能確保醫(yī)院文化建設(shè)朝向正確的方向和航標(biāo)。新時期黨建引領(lǐng)的公立醫(yī)院文化建設(shè)要立足人民健康事業(yè)的主責(zé)主業(yè),貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略,引導(dǎo)職工在國民健康促進(jìn)、國民健康素養(yǎng)提升等方面建功立業(yè)[14];引導(dǎo)并支持職工在公共衛(wèi)生事件或衛(wèi)生應(yīng)急事件發(fā)生時,勇?lián)厝?,不畏艱難,在全社會樹立醫(yī)護(hù)人員的良好形象。
5.2將凝練特色作為醫(yī)院文化體系構(gòu)建的核心
公立醫(yī)院要著力打造具有特色的文化,提升公眾對醫(yī)院形象的識別度。一是建設(shè)思想文化,塑造職工隊伍良好精神風(fēng)貌。要以重點專科、特色專科建設(shè)和“名醫(yī)名護(hù)”評選等為依托,大力培養(yǎng)、樹立、宣揚醫(yī)院各方面的典型,樹立人民群眾認(rèn)可的醫(yī)院品牌、科室品牌、專家品牌、服務(wù)品牌等,全面提升醫(yī)院知名度和社會影響力。二是利用好歷史資源優(yōu)勢,為醫(yī)院文化賦予獨特內(nèi)涵。在文化建設(shè)中積極找尋與醫(yī)院發(fā)展歷史和我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的結(jié)合點,打造有特色與影響的醫(yī)院文化。
5.3將豐富載體作為醫(yī)院文化體系構(gòu)建的基礎(chǔ)
一是宣傳載體。通過建設(shè)文化長廊、廣場等,集中展示代表醫(yī)院形象的文化標(biāo)識或?qū)︶t(yī)院先進(jìn)典型人物進(jìn)行宣傳展示,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵和示范作用,凝聚起醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。二是歷史載體。通過編纂院史(院志)、建設(shè)院史館等,傳承“敬佑生命、救死扶傷”的初心使命,使醫(yī)院文化得到整體提升和凝練升華。三是藝術(shù)載體??梢越柚焊?、微電影等簡單的形式傳遞醫(yī)院文化,還可以借助媒體和社會力量,創(chuàng)作更多彰顯醫(yī)院文化的優(yōu)秀作品。
5.4將健全組織作為醫(yī)院文化體系構(gòu)建的關(guān)鍵
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新時期的醫(yī)院文化建設(shè),要著力健全組織,完善機(jī)制,重視人力、物力、財力的投入,夯實醫(yī)院文化建設(shè)的根基。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、組織活動、檢查督導(dǎo)等日常工作,將文化建設(shè)納入到醫(yī)院發(fā)展的整體規(guī)劃中。二是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。將文化建設(shè)納入年度責(zé)任目標(biāo)管理體系,層層分解,責(zé)任到人。要定期對目標(biāo)實施情況進(jìn)行評價考核,使醫(yī)院文化建設(shè)與醫(yī)院各項工作同步發(fā)展。三是資金保障。要保證醫(yī)院文化建設(shè)的經(jīng)費開支,配備專兼職文化建設(shè)干部,為醫(yī)院文化建設(shè)提供堅實保障。
5.5將宣傳作為醫(yī)院文化體系構(gòu)建的保障
一是健全宣傳工作體系。要建立并完善醫(yī)院宣傳工作體制機(jī)制,建立醫(yī)院新聞發(fā)言人制度,完善新聞發(fā)布程序,保證職工和患者對醫(yī)院工作的知情權(quán),為醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是鼓勵全員參與。要將宣傳工作納入各科室和職工的職責(zé)范圍,激發(fā)全員參與熱情,以獲得更多更生動的新聞素材。要加強(qiáng)網(wǎng)站、院報、官微等載體的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計,不斷提高社會各界和群眾患者對醫(yī)院的感官印象。
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短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興:實踐探索、現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)廖敏伶
近年來,以抖音、快手為代表的短視頻、直播平臺和農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎和持續(xù)動力。短視頻、直播平臺憑借以視頻為核心的傳播模式,在信息傳遞、內(nèi)容分發(fā)、供需匹配等方面形成了不同于其他數(shù)字平臺的獨特機(jī)理,產(chǎn)生了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著作用。截至2022年底,抖音讓464個縣域的好風(fēng)光走向全國,培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村人才超過20萬人次,助力農(nóng)村文旅產(chǎn)品銷售額超4.3億元,推廣鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播2400億次[1]。當(dāng)前,相關(guān)研究主要聚焦于短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興的某一方面的基本路徑:一是在推動鄉(xiāng)村文化傳播上,可以打造文化名片[2],展現(xiàn)鄉(xiāng)村新面貌[3],實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元格局的文化突圍[4];二是在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,可以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合、打造鄉(xiāng)村特色品牌,繁榮鄉(xiāng)村文化旅游[6];三是在賦能鄉(xiāng)村人才振興上,可以培育新農(nóng)人[7],挖掘和扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者[8]。總的來看,現(xiàn)有研究未能全面展現(xiàn)短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興的圖景和概貌。
圍繞“五個振興”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為短視頻、直播平臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了前進(jìn)方向和根本遵循。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?!?/p>
“五個振興”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求緊密相連,是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體,是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在實踐中,以抖音、快手為代表的短視頻、直播平臺,積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的部署安排,注重發(fā)揮多重功能價值和綜合帶動作用,力求激發(fā)“五個振興”的乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下,研究短視頻、直播平臺相比于其他數(shù)字平臺的發(fā)展特征和獨特優(yōu)勢,探討短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興的具體做法與現(xiàn)實困境,以期構(gòu)建更好發(fā)揮短視頻、直播平臺賦能作用的優(yōu)化路徑,對推動平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。
二、短視頻、直播平臺發(fā)展特征
短視頻、直播平臺不僅具有規(guī)模效應(yīng)、長尾效應(yīng)等數(shù)字平臺的特征,還由于視頻這種載體的特殊性,使其在信息傳播、主體連接等方面有著獨特機(jī)理,
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從而具有受眾群體更廣、傳播速度更快、信息密度更高等特征。這使其成為近年來增長速度最快的數(shù)字平臺,為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多可能,是其賦能鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。
(一)寬松普惠的準(zhǔn)入資格
短視頻、直播平臺對用戶的限制較小,在一定程度上降低了地域、職業(yè)和受教育程度等因素帶來的機(jī)會不平等,能夠讓農(nóng)民更加合理地共享數(shù)字紅利。用戶只需連接網(wǎng)絡(luò),在碎片時間打開手機(jī)APP上下滑動就能觀看系統(tǒng)推薦的內(nèi)容,左右滑動就能在短視頻和直播之間進(jìn)行切換。一方面,這突破了時間和空間的限制,體現(xiàn)了受眾區(qū)域分布的普惠性。用戶在任何時間、任何地點,都可以在短視頻、直播平臺上進(jìn)行互動、創(chuàng)造內(nèi)容、共享資源,這縮小了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,打破了資源壁壘[10]。2021年7月至2022年9月,抖音下沉市場(三線及以下城市)用戶規(guī)模超4億,他們不僅是內(nèi)容主要供給來源(61%),也是內(nèi)容消費的主力軍,內(nèi)容觀看占比超過55%,并且呈現(xiàn)出更強(qiáng)的互動偏好[11]。另一方面,這降低了對用戶個人素質(zhì)的要求,體現(xiàn)了受眾群體分布的普惠性。不同年齡段、受教育水平和職業(yè)的用戶構(gòu)成了短視頻、直播平臺的廣泛的受眾群體,并未體現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散對不同受教育程度群體的差異性。截至2022年9月,在3.48億的農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民中,短視頻用戶高達(dá)2.75億,觀看短視頻已經(jīng)成為農(nóng)民日常生活的重要消遣方式[12]。
(二)多元共生的平臺生態(tài)
基于適應(yīng)性廣、承載量大的視頻媒介,短視頻、直播平臺以小程序為主要容器,為各行各業(yè)提供了較高適配度的服務(wù)方案,造就了多元共生的平臺生態(tài)。第一,在體裁上,短視頻、直播平臺的內(nèi)容呈現(xiàn)形式早已不局限于15秒左右的短視頻以及長時段的直播,而是以此為主陣地,衍生出圖文、中長視頻和短劇等形式。截至2022年9月,抖音圖文的日均觀看量超100億,圖文用戶占比達(dá)7成[13]。第二,在內(nèi)容上,短視頻、直播平臺早已不只是年輕人的音樂社區(qū),還包括知識、科普、新聞和寵物等邊界無限延伸的領(lǐng)域。2023年,快手“三農(nóng)”視頻年發(fā)布量達(dá)2.7億,一線城市用戶更愛看田園生活,鄉(xiāng)鎮(zhèn)老鐵更關(guān)心農(nóng)技內(nèi)容,越來越多年輕人喜愛村BA、非遺等內(nèi)容[14]。第三,在功能上,大量中小商家借助短視頻、直播平臺的豐富產(chǎn)品場景和強(qiáng)大技術(shù)能力,通過小程序為上億用戶提供了高效便捷的功能服務(wù),加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。截至2023年5月,抖音小程序的月活用戶達(dá)到2.76億,在外賣、快遞和餐飲等服務(wù)場景中發(fā)揮重
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要作用[15]。
(三)持續(xù)流動的平臺內(nèi)容
短視頻、直播平臺的內(nèi)容和創(chuàng)作者保持著高頻率的變化趨勢,呈現(xiàn)出不斷流動的樣態(tài)。一方面,內(nèi)容熱點在傳播和互動的過程中不斷變化。我國短視頻、直播平臺用戶規(guī)模大,生產(chǎn)和消費群體高度重合、可相互切換[16]?;谂d趣導(dǎo)向的平臺算法實現(xiàn)了創(chuàng)作和消費的精準(zhǔn)匹配,將數(shù)億用戶篩選、聚合為無數(shù)個垂直領(lǐng)域的細(xì)分人群。2021年,抖音中可被有效識別的興趣人群超1千余個[17]。興趣圈層有著較強(qiáng)的異質(zhì)性和多樣性,并且沒有明確邊界。不同興趣圈層的內(nèi)容在傳播和互動中,可以產(chǎn)生和創(chuàng)造新的熱點,形成新的興趣圈層,使得內(nèi)容熱點層見疊出,帶動相關(guān)商品和服務(wù)不斷更新。另一方面,內(nèi)容創(chuàng)作者的粉絲流量伴隨其創(chuàng)作內(nèi)容的爆火或遇冷持續(xù)變化。隨著內(nèi)容熱點的不斷切換,內(nèi)容創(chuàng)作者只有持續(xù)更新優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,才有可能保持流量穩(wěn)定。這弱化了“頭部固化”效應(yīng),使得各層級的內(nèi)容創(chuàng)作者始終處于流動狀態(tài),保證了相對平等的發(fā)展機(jī)會[18]。2020年,抖音每日播放量破萬的作品中,有62%由粉絲量1萬以下的創(chuàng)作者貢獻(xiàn),新的創(chuàng)作者仍有成長機(jī)會[19]。
(四)充滿彈性的商業(yè)契約
與傳統(tǒng)的數(shù)字平臺相比,短視頻、直播平臺與創(chuàng)作者的合作契約更加具有漸進(jìn)性和彈性。以淘寶、京東等為代表的數(shù)字平臺,憑借流量、數(shù)據(jù)、渠道等優(yōu)勢吸引商家入駐、掌控利潤分配話語權(quán);商家在起步階段需要和數(shù)字平臺達(dá)成商業(yè)契約,這不僅要求一定的初始資本,還要求勞動和資本的持續(xù)投入。與之相比,短視頻、直播平臺將“商品-消費者”模式擴(kuò)展為“商品-內(nèi)容-消費者”模式,使得創(chuàng)作者可通過優(yōu)質(zhì)視頻內(nèi)容積累粉絲、獲得收益[20]。在基于內(nèi)容的傳播機(jī)制下,創(chuàng)作者零成本入駐平臺,憑借個人特質(zhì)創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、獲得流量推薦,在一定程度上彌補(bǔ)了初始資本的不足。在起步初期,創(chuàng)作者只需專注于提高視頻質(zhì)量,無須付出額外成本。這類似于一種靈活的雇傭方式。隨著粉絲體量的不斷增長,創(chuàng)作者能夠通過加入MCN、承接廣告以及直播帶貨等方式,簽訂商業(yè)契約、拓展變現(xiàn)渠道。充滿彈性的商業(yè)契約造就了更有利于創(chuàng)作者成長的利潤共享模式。2020年,抖音2200萬有收入的創(chuàng)作者獲得了累計417億元收入,新成長為萬粉的72萬創(chuàng)作者中有88%是從普通人成長起來的[19]。
(五)基于興趣的精準(zhǔn)匹配
短視頻、直播平臺憑借算法和流量池機(jī)制,能夠根據(jù)用戶特點和喜好,更
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好地將用戶可能感興趣的作品展示和推薦給用戶。一方面,算法會根據(jù)瀏覽記錄、身份標(biāo)識、所處環(huán)境等信息,推測用戶的話題偏好和行為習(xí)慣,并將有著相似特點的用戶分配到同一流量池中;另一方面,算法會根據(jù)作品的主題、內(nèi)容、風(fēng)格和關(guān)鍵詞等要素,為作品打上標(biāo)簽。當(dāng)創(chuàng)作者發(fā)布新作品時,算法會根據(jù)用戶偏好推算點擊概率,并按照概率從高到低將作品推送到相匹配的流量池中。根據(jù)作品的數(shù)據(jù)表現(xiàn),如點贊率、評論率、轉(zhuǎn)發(fā)率、完播率等,算法會及時調(diào)整作品所在的流量池。數(shù)據(jù)表現(xiàn)較好的作品將會被調(diào)整到更大的流量池中,推薦給更多對其感興趣的用戶,獲得更多的曝光量和播放量。在基于興趣的精準(zhǔn)匹配下,短視頻、直播平臺可以激發(fā)用戶的消費興趣和潛在需求,創(chuàng)造更多的變現(xiàn)可能。2021年,興趣消費驅(qū)動抖音電商規(guī)模增長,電商相關(guān)的月均內(nèi)容互動量超過1382億次,帶動860個商家成交總額破億,驅(qū)動用戶累計購買117億件商品[17]。
三、短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興的實踐探索
短視頻、直播平臺不僅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益廣泛而深遠(yuǎn),而且重構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的廣度和深度遠(yuǎn)超京東、淘寶等平臺企業(yè),在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面形成了獨特做法。
(一)打造興趣電商,賦能產(chǎn)業(yè)振興
短視頻、直播平臺根據(jù)消費者偏好,以優(yōu)質(zhì)視頻內(nèi)容為核心,憑借成熟算法打造興趣電商,有效實現(xiàn)“人-貨”匹配,能夠激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。第一,擴(kuò)大交易半徑,實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。興趣電商能夠生動展示農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)味和原產(chǎn)地風(fēng)貌,將大山深處的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介給手機(jī)屏幕前的潛在消費群體,以極低成本推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣向大江南北。2021年9月至2022年9月,抖音電商直播間農(nóng)產(chǎn)品講解總時長3195萬小時,通過搜索、店鋪櫥窗和商城等途徑帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷量同比增長300%到500%[21]。第二,進(jìn)行內(nèi)容營銷,培育品牌價值。興趣電商能夠全方面、多角度展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品背后的風(fēng)土人情、生態(tài)環(huán)境和文化魅力,從而在短時間內(nèi)增強(qiáng)消費者對特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度,快速樹立起區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌形象,提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值。2021年9月至2022年9月,抖音電商溯源農(nóng)產(chǎn)區(qū),重點扶持了69個地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,其中貴州都勻毛尖在抖音電商的銷量同比增幅高達(dá)1082%[21]。第三,發(fā)揮帶動作用,推動產(chǎn)業(yè)融合。興趣電商能夠帶動農(nóng)村物流、包裝、倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村直播基地、網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、電商服務(wù)中心的建設(shè),推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。例如,在抖音電商的助力下,閩東
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菌湯包逐步形成了種植收購、烘干加工、分揀打包、銷售發(fā)貨的供應(yīng)鏈體系,
帶動超300人務(wù)工就業(yè)[22]。
(二)扶持?jǐn)?shù)字新農(nóng)人,賦能人才振興
短視頻、直播平臺既為農(nóng)民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會,也能引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村聚集,多層次培育數(shù)字新農(nóng)人。各類農(nóng)村網(wǎng)紅、農(nóng)民主播等數(shù)字新農(nóng)人以手機(jī)為“新農(nóng)具”,以鄉(xiāng)村為實踐場域,以“三農(nóng)”為創(chuàng)作題材,通過拍攝短視頻、直播帶貨實現(xiàn)致富增收。一方面,短視頻、直播平臺為數(shù)字新農(nóng)人提供了普惠性創(chuàng)業(yè)平臺。在短視頻、直播平臺中,創(chuàng)作者的性別、地域、受教育程度以及勞動能力等因素,都不再是決定成敗的關(guān)鍵因素。農(nóng)村留守婦女、老人和殘疾人等群體依靠手機(jī)就可以展示自己的才華和產(chǎn)品,憑借個人魅力和努力贏得流量和支持,通過這種全新的、無障礙的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會自由、體面且有尊嚴(yán)地實現(xiàn)致富增收。2021年,抖音“三農(nóng)”創(chuàng)作者的17%為農(nóng)民工,7%為婦女[23]。另一方面,短視頻、直播平臺吸引了城市人才回流成為數(shù)字新農(nóng)人。短視頻、直播平臺既很好展現(xiàn)了農(nóng)村有著干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地,吸引著城市白領(lǐng)、大學(xué)生以及其他社會群體到農(nóng)村從事電商行業(yè),返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型為數(shù)字新農(nóng)人;又通過政策傾斜和流量支持,為數(shù)字新農(nóng)人提供了豐富的曝光機(jī)會和啟動資源,推動其回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱度持續(xù)升溫。2021年9月至2022年9月,抖音“三農(nóng)”電商達(dá)人數(shù)量同比增長252%,農(nóng)貨商家數(shù)量同比增長152%,為農(nóng)民和返鄉(xiāng)青年在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了全新選擇[24]。
(三)拓展傳播場域,賦能文化振興
短視頻、直播平臺為傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化提供了重要媒介,有助于呈現(xiàn)立體鄉(xiāng)村、弘揚農(nóng)耕文化、更新農(nóng)民觀念。第一,為鄉(xiāng)土生活提供了展示媒介,重塑了鄉(xiāng)村美好形象。通過若干生活化、場景化的視頻片段,民俗民風(fēng)、務(wù)農(nóng)放牧等極具生命力的鄉(xiāng)村生活獲得了對外展現(xiàn)的載體,有助于扭轉(zhuǎn)人們對農(nóng)村抱有的貧窮與落后的刻板印象。2022年9月至2023年8月,快手“我的鄉(xiāng)村生活”播放量達(dá)1102億次,“農(nóng)村美食”播放量達(dá)654億次,樂趣、向往和生活是大家在討論田園生活時提到的高頻詞匯[14]。第二,為文化遺產(chǎn)提供了傳播媒介,促進(jìn)了農(nóng)耕文化創(chuàng)新發(fā)展。短視頻、直播平臺推動了農(nóng)耕文化和網(wǎng)絡(luò)流行元素相結(jié)合,創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式,形成了極具特色的網(wǎng)絡(luò)視聽樣態(tài)。2021年6月至2022年5月,抖音非遺項目直播場次同比增長642%[25]。同時,平臺算法和分發(fā)機(jī)制使得農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)更容易找到受眾群體,2021年6月至2022
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年5月,抖音電商平臺的紫砂茶壺、生絲刺繡、龍井茶等非遺好物銷量同比增長668%[25]。第三,為農(nóng)民群眾提供了發(fā)聲媒介,激發(fā)農(nóng)民的主體意識。僅憑一部手機(jī),農(nóng)民即可創(chuàng)作短視頻,擁有了自我展現(xiàn)、自我表達(dá)的廣闊場域。2022年9月至2023年8月,每月在快手創(chuàng)作內(nèi)容的鄉(xiāng)村用戶達(dá)4246萬個,鄉(xiāng)村用戶每月在快手發(fā)文3.78億篇[14]。這實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化傳播的“去中心化”,更新了農(nóng)民的思想觀念和精神面貌,讓農(nóng)民從缺少話語權(quán)的弱勢群眾轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村文化的建設(shè)者和消費者。
(四)培育生態(tài)經(jīng)濟(jì),賦能生態(tài)振興
鄉(xiāng)村的好風(fēng)光、好生態(tài)能夠通過短視頻、直播平臺順利變現(xiàn),并得到進(jìn)一步涵養(yǎng),這是“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新途徑,有助于發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一方面,有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。短視頻、直播平臺能夠培育電商村、孵化地標(biāo)農(nóng)特產(chǎn)品以及推介鄉(xiāng)村旅游地點,這不同于“村村點火,戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是踐行綠色發(fā)展理念的載體。截至2022年底,抖音推出的“山里DOU是好風(fēng)光”項目覆蓋10個省、464個縣域,通過幫扶2268個文旅商家?guī)愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,銷售文旅產(chǎn)品超4.3億元[1]。這既有利于清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,也有利于節(jié)約土地、集約發(fā)展。另一方面,有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。短視頻、直播平臺創(chuàng)新發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值帶來了新的契機(jī)。短視頻、直播平臺將鄉(xiāng)村美景好物準(zhǔn)確推送給飽受“大城市病”困擾的城鎮(zhèn)居民,推動城鎮(zhèn)居民“線上種草”“線下消費”,為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展動力。2021年,抖音“鄉(xiāng)村游”主題視頻累計播放63億次,美好目的地專項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示70%的受訪者會關(guān)注和體驗抖音推薦的文旅內(nèi)容[26]。在短視頻、直播平臺的賦能下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展,有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和環(huán)境等要素相協(xié)調(diào)。
(五)強(qiáng)化黨建引領(lǐng),賦能組織振興
為抓住短視頻、直播平臺帶來的發(fā)展機(jī)遇,農(nóng)村基層黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新工作方法,不斷增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力,為鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)組織保障。第一,有助于鞏固核心地位,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。順應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展需求,農(nóng)村基層黨組織因地制宜探索出“支部+電商+合作社”等模式,讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員干部真正成為農(nóng)村發(fā)展的“主心骨”。湖北燕窩灣村第一書記徐志新親自上陣直播帶貨,月銷600多萬元,充分彰顯領(lǐng)頭羊作用
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[24]。第二,有助于完善人才結(jié)構(gòu),培育農(nóng)村基層黨員隊伍后備力量。經(jīng)過電商運營、直播帶貨的鍛煉以及專業(yè)培訓(xùn),數(shù)字新農(nóng)人的管理水平、服務(wù)意識、專業(yè)能力較強(qiáng),有著成為新鄉(xiāng)賢的潛質(zhì)。僅在2023年上半年,快手培育新非遺匠人、“村BA”記錄者、鄉(xiāng)村園藝師等各類農(nóng)村主播10萬人[14]。將符合條件的數(shù)字新農(nóng)人培養(yǎng)為黨員骨干、村黨支部書記,能夠有效提升基層治理能力。第三,有助于增強(qiáng)組織力,充分動員和整合鄉(xiāng)村各方力量。憑借短視頻、直播平臺的公開透明、公眾參與等特點,農(nóng)村基層干部既能將村里“抖一抖”“曬一曬”,也能實時推送各類政策公告,還能邀請各界人士為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策。不少村干部因為拍攝視頻而“出圈”,其中,自2016年來以短視頻展現(xiàn)村民生活、村莊變化的村支書羅楊獲得了近百萬粉絲、上千萬點贊。
四、短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境
短視頻、直播平臺的發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了數(shù)字化的新農(nóng)具,但在其賦能鄉(xiāng)村振興的過程中面臨著一些現(xiàn)實困境,主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度滯后、數(shù)字新農(nóng)人發(fā)展失范、流量至上思維盛行等方面,這阻礙了短視頻、直播平臺健康發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度滯后約束平臺發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?;⑹袌龌潭炔桓?,使得短視頻、直播平臺難以有效對接我國農(nóng)村上百萬、千萬的小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,限制了短視頻、直播平臺在逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時降低平均成本、提高經(jīng)濟(jì)效益,主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,生產(chǎn)規(guī)模分散細(xì)碎,難以滿足短視頻、直播平臺對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求。我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上,戶均經(jīng)營耕地面積僅為7.8畝[27]。小農(nóng)戶難以實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售;平臺企業(yè)難以用一套規(guī)范來要求千千萬萬的農(nóng)業(yè)主體,難以實行統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)來衡量各地的農(nóng)產(chǎn)品價值。第二,市場流通渠道不暢,降低了短視頻、直播平臺進(jìn)行供需匹配的效率。我國農(nóng)村物流起步時間晚、經(jīng)營成本高,冷鏈、倉儲、包裝等條件相對較差,導(dǎo)致農(nóng)特產(chǎn)品運不出、供不上、賣不掉的情況時有發(fā)生。當(dāng)前,我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流成本占總成本的30%至40%,損耗率達(dá)10%至15%,仍有較大提升空間[28]。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待加強(qiáng),阻礙了直播帶貨、平臺網(wǎng)購的持續(xù)發(fā)展。我國小農(nóng)生產(chǎn)大多依賴農(nóng)民自身經(jīng)驗,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過檢驗,難以有效確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。在黑貓投訴平臺上,搜索直播、農(nóng)產(chǎn)品名稱等關(guān)鍵詞顯示結(jié)果共計千余條,包括食品添加劑超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、質(zhì)量不合格及其食用
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后腹瀉等問題。
(二)數(shù)字新農(nóng)人發(fā)展失范制約平臺分享數(shù)字紅利
作為一股新生的網(wǎng)絡(luò)力量,短視頻、直播平臺中的數(shù)字新農(nóng)人還處于問題頻發(fā)的階段,面臨“紅得快涼得也快”的困境,難以獲得較長的“生命周期”,主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,創(chuàng)作內(nèi)容失真,引起網(wǎng)民反感。在激烈競爭中,有的農(nóng)民主播通過精心策劃網(wǎng)紅劇本,將自己打造為與現(xiàn)實完全不同的人設(shè),通過虛假內(nèi)容騙取網(wǎng)民情感認(rèn)同。這些農(nóng)民主播隨著劇本被看穿就會人設(shè)崩塌,極易引起輿論爭議和抨擊。
2021年,快手平臺處罰了超2.2萬個涉及賣慘、劇情炒作和演繹矛盾的主播[29]。第二,直播帶貨危機(jī),產(chǎn)生信任流失。有的數(shù)字新農(nóng)人在直播帶貨時過分夸大、違反常識,抑或在選品、監(jiān)管和售后等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗,加之農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性、易腐性等特點,容易造成“賣家秀”和“買家秀”不一致的問題,極易導(dǎo)致消費者對數(shù)字新農(nóng)人失去信任。2023年,在與抖音電商平臺相關(guān)的2萬余起農(nóng)產(chǎn)品直播電商消費輿情中,涉及虛假宣傳的占52.48%[30]。第三,利益分配糾紛,導(dǎo)致沖突困境。由于缺乏法律意識和管理經(jīng)驗,數(shù)字新農(nóng)人和MCN公司簽訂合同時難以發(fā)現(xiàn)其中的陷阱,與團(tuán)隊成員之間往往缺乏合理、明晰的利益分配機(jī)制,從而影響其健康發(fā)展。最具代表性的莫過于在抖音平臺擁有5千萬粉絲的“三農(nóng)”領(lǐng)域頭部創(chuàng)作者李子柒,因與MCN公司產(chǎn)生商標(biāo)與收益等糾紛,其賬號從2021年7月起停更了1217天,掉粉數(shù)百萬。
(三)流量至上思維盛行影響平臺傳播鄉(xiāng)村文化
為了在海量化、碎片化的信息宇宙中突出重圍,有的內(nèi)容創(chuàng)作者奉行“利潤至上”“流量至上”,主動迎合觀眾愛好和流行趨勢,卻忽視了內(nèi)容質(zhì)量和價值導(dǎo)向,使得“三農(nóng)”短視頻遭受著侵蝕和解構(gòu),主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,表達(dá)碎片化限制了鄉(xiāng)村文化傳播深度。以“秒”作為敘事的時間單位,使短視頻變成了一場爭奪注意力的斗爭,讓“三農(nóng)”短視頻變得相對膚淺且浮躁。創(chuàng)作者憑借有限時間內(nèi)的若干碎片化的鏡頭,既無法完整呈現(xiàn)數(shù)千年鄉(xiāng)村文化的深沉積淀,也沒有為觀眾留足深度反思和靜心思考的時間。第二,創(chuàng)作同質(zhì)化影響了鄉(xiāng)村文化傳播廣度。有的創(chuàng)作者思路僵化、缺少新意,不愿投入足夠的精力去打磨內(nèi)容,往往選擇發(fā)布若干相似主題和內(nèi)容的短視頻,或者跟風(fēng)模仿各種“出圈”套路,甚至一字不落地抄襲他人的文案內(nèi)容,這使得有的鄉(xiāng)村文化短視頻陷入低水平重復(fù)的窘境。第三,內(nèi)容娛樂化弱化了鄉(xiāng)村文化傳
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播效果。為博取眼球,有的創(chuàng)作者故意迎合大眾對農(nóng)村的刻板印象,制造低俗內(nèi)容、刻意誤導(dǎo)觀眾、宣傳不良價值觀,這貶低了鄉(xiāng)村形象,削弱了觀眾對于鄉(xiāng)村文化精神內(nèi)核的認(rèn)同。自2021年起,內(nèi)容同質(zhì)化、擺拍、抄襲、虛假“助農(nóng)”、在農(nóng)村勞作場景低俗擦邊等問題得到抖音持續(xù)整治,卻屢禁不止。2023年第二季度抖音仍處理同質(zhì)化不實信息30多萬條[31]。
(四)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展不足妨礙平臺實現(xiàn)生態(tài)資源價值
短視頻、直播平臺促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上解決了工業(yè)污染、農(nóng)作物燃燒污染等難題,但也面臨新的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,農(nóng)村綠色發(fā)展的整體規(guī)劃不足。在建設(shè)生態(tài)旅游項目的過程中,有的村莊缺乏科學(xué)論證,片面注重視覺景觀建設(shè)而忽略了配套商業(yè)措施。一方面,視覺消費無法直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流,導(dǎo)致村莊無法實現(xiàn)收支平衡;另一方面,這些因營銷而走紅的視覺景觀很快就會被一批更加新、奇、異的項目所取代,難以持續(xù)獲得收益。第二,農(nóng)戶綠色發(fā)展內(nèi)生動力不足。根據(jù)冀魯皖鄂4省1372份農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù),我國農(nóng)村日趨嚴(yán)重的勞動力老齡化趨勢制約著農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,非農(nóng)就業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動力因年事較高回歸務(wù)農(nóng)時,也會因缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、務(wù)農(nóng)意識和務(wù)農(nóng)能力,使得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)[32]。這為直播帶貨出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”現(xiàn)象以及質(zhì)量安全問題埋下了隱患。第三,農(nóng)業(yè)面源污染治理壓力嚴(yán)峻。截至2023年,全國尚有三分之二的行政村沒有達(dá)到環(huán)境整治的要求,農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%[33]。在我國每年產(chǎn)生的約30.5億噸糞污中,有24%的糞污因為糞污處理技術(shù)和設(shè)施的缺乏而得不到有效利用[34]。這阻礙著鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及通過短視頻、直播平臺實現(xiàn)生態(tài)價值。
(五)農(nóng)村黨建和發(fā)展融合不夠限制黨的組織優(yōu)勢發(fā)揮
有的農(nóng)村基層黨員干部對短視頻、直播這類新型業(yè)態(tài)了解不多,使得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與直播帶貨、農(nóng)村電商等工作缺乏深度融合,黨建與發(fā)展相脫節(jié)、割裂的現(xiàn)象在一定程度上存在,主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,工作模式新穎靈活,使得黨建工作難以謀劃。短視頻、直播行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比,工作時間自由、工作地點靈活、人員流動快,使得黨組織的穩(wěn)定性相對較差,農(nóng)村基層黨建難以深度融入業(yè)務(wù)發(fā)展、充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二,從業(yè)人員思維活躍,使得思想教育難以開展。從事短視頻、直播行業(yè)的人員往往更注重經(jīng)濟(jì)利益和短期成效。有的農(nóng)村黨員干部對使用短視頻、直播平臺認(rèn)識狹隘、思路閉塞,無法讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識黨建引領(lǐng)對于農(nóng)村電商生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要作
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用。第三,發(fā)展訴求發(fā)生變化,使得黨建成果難以滿意。充分引領(lǐng)農(nóng)村的電商帶貨、視頻直播等行業(yè),要求農(nóng)村基層黨員干部既要懂電商技術(shù),還要對農(nóng)產(chǎn)品知識有足夠了解,也要投入較多的時間和精力,才能實現(xiàn)黨建活動和發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合。關(guān)于云南省239名涉農(nóng)干部的調(diào)查問卷顯示,基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村電商的認(rèn)識較為粗淺,既沒有網(wǎng)購經(jīng)歷、也缺乏發(fā)展思路,這限制了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,九成以上的受訪者表示應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的電商知識培訓(xùn)[35]。
五、短視頻、直播平臺賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑
為充分激發(fā)短視頻、直播平臺在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力,應(yīng)該在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位扶持?jǐn)?shù)字新農(nóng)人發(fā)展、創(chuàng)作高質(zhì)量鄉(xiāng)村文化內(nèi)容等方面持續(xù)發(fā)力,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入動力。
(一)堅持?jǐn)?shù)字賦能,加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
進(jìn)一步拓展平臺經(jīng)濟(jì)融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的廣度和深度,提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平,是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育鄉(xiāng)村振興新動能的重要舉措。第一,發(fā)揮短視頻、直播平臺的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,實現(xiàn)供需匹配。推動更多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織深度融入平臺電商和直播帶貨的供應(yīng)鏈,通過大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費等數(shù)據(jù),引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在品控標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植技術(shù)等方面轉(zhuǎn)型升級。在大數(shù)據(jù)的指引下,通過集中采購和統(tǒng)一配送滿足平臺所聚合的終端消費需求,形成相對于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品零售的成本優(yōu)勢和供應(yīng)鏈效率。第二,發(fā)揮短視頻、直播平臺的信息化優(yōu)勢,建設(shè)智慧物流。在統(tǒng)籌整合快遞、郵政以及各方農(nóng)村物流資源的基礎(chǔ)上,建立高效的農(nóng)村智慧物流信息化服務(wù)平臺,實現(xiàn)倉儲、攬收、分揀、運輸、配送的最優(yōu)化。以若干條鄉(xiāng)村物流優(yōu)質(zhì)專線,連通村級末端配送節(jié)點和區(qū)域物流園區(qū),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速“出村進(jìn)城”,推動農(nóng)村電商和物流協(xié)同發(fā)展。第三,發(fā)揮短視頻、直播平臺的區(qū)塊鏈優(yōu)勢,加強(qiáng)溯源監(jiān)管。短視頻、直播平臺通過建立開放、共享的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體等加入聯(lián)盟區(qū)塊鏈中,推動農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、原料來源、質(zhì)量檢測等詳細(xì)信息記錄透明化,從而提高食品安全監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。
(二)監(jiān)管扶持并重,規(guī)范數(shù)字新農(nóng)人發(fā)展
短視頻、直播平臺既要秉持包容的態(tài)度,對數(shù)字新農(nóng)人進(jìn)行鼓勵和指導(dǎo),也要加以規(guī)范和監(jiān)管,不能為惡俗低級的內(nèi)容提供土壤,促進(jìn)數(shù)字新農(nóng)人在推動鄉(xiāng)村旅游、帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮更大作用。第一,要加強(qiáng)數(shù)字新農(nóng)人
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內(nèi)容治理。開設(shè)內(nèi)容創(chuàng)作指導(dǎo)課程,設(shè)立內(nèi)容創(chuàng)作負(fù)面清單,以此約束部分?jǐn)?shù)字新農(nóng)人丑化鄉(xiāng)村、內(nèi)容造假等行為。為算法注入價值導(dǎo)向和人文關(guān)懷,加大對于傳播真善美、正能量的數(shù)字新農(nóng)人的獎勵幫扶力度,對造成負(fù)面影響的要取消流量支持,同時加強(qiáng)人工審核以優(yōu)化算法技術(shù)的價值偏差。第二,要規(guī)范數(shù)字新農(nóng)人直播帶貨。這既要求引導(dǎo)數(shù)字新農(nóng)人樹立底線意識、誠信意識以及自律意識,多在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫,保持暢通的客戶服務(wù)渠道,也需要短視頻、直播平臺明確自身監(jiān)管措施,在招募入駐、商品抽檢、營銷推廣、商品評價、售后服務(wù)等全流程做好審核把關(guān),規(guī)避直播帶貨中的信任流失風(fēng)險。第三,要完善數(shù)字新農(nóng)人聯(lián)結(jié)機(jī)制。在數(shù)字新農(nóng)人團(tuán)隊內(nèi)部,既要在精神上樹立凝聚人心的愿景,建立共同目標(biāo)和價值觀,也要秉持公平分配、透明公開、動態(tài)調(diào)整等原則,制定科學(xué)合理的利益分配制度,以精神軟約束和制度硬約束促進(jìn)團(tuán)隊和諧穩(wěn)定高效。在數(shù)字新農(nóng)人和MCN等機(jī)構(gòu)合作時,平臺可以提供法律咨詢、知識培訓(xùn)、法律援助等幫助,增強(qiáng)其法律意識。
(三)堅守內(nèi)容為王,推動高質(zhì)量內(nèi)容創(chuàng)作
“三農(nóng)”內(nèi)容創(chuàng)作者必須進(jìn)一步把握創(chuàng)作規(guī)律,將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容作為核心競爭力,推動“三農(nóng)”內(nèi)容朝著更加精致更具新意的方向發(fā)展,更好弘揚好鄉(xiāng)村文化。第一,強(qiáng)化精品內(nèi)容產(chǎn)出,增強(qiáng)內(nèi)容廣度和深度。簡潔、直接、快節(jié)奏的呈現(xiàn)方式,對“三農(nóng)”短視頻的信息價值、信息容量和思想深度提出了更高要求。在選題上,要適應(yīng)算法特點、瞄準(zhǔn)用戶喜好,重點著眼于鄉(xiāng)村的文物古跡、田園風(fēng)光、民族節(jié)慶等內(nèi)容,不能簡單照搬。在制作上,要有通俗易懂的文案、充滿故事性的腳本以及精彩巧妙的構(gòu)思,探索圖文、中長視頻等多樣化的體裁形式。在包裝上,要細(xì)心打磨標(biāo)題、封面、標(biāo)簽等。第二,選好垂直細(xì)分領(lǐng)域,找到突破點和立足點。隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域短視頻熱度不斷攀升,今后必然會進(jìn)一步細(xì)分。各類“三農(nóng)”內(nèi)容創(chuàng)作者要突出專業(yè)性,能夠深入挖掘鄉(xiāng)村文化背后的思想內(nèi)涵和現(xiàn)實意義,成為各自領(lǐng)域的專家;也要找到空白點,從數(shù)千年的鄉(xiāng)村文化積淀中篩選出當(dāng)前平臺傳播尚未飽和的部分,更好提供“人無我有、人有我精”的信息內(nèi)容。第三,堅持主流價值引領(lǐng),傳播鄉(xiāng)土文化正能量。鄉(xiāng)村文化蘊含著中華民族的身份標(biāo)識,必須避免傳播夸張化、低俗化等問題“。三農(nóng)”內(nèi)容創(chuàng)作者要把握正面導(dǎo)向,做到怡情益智卻不低俗媚俗,碎片傳播卻不斷章取義,貼合群眾卻不隨波逐流。
(四)堅持綠色發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共贏
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為更好在短視頻、直播平臺中實現(xiàn)生態(tài)資源價值,地方政府需要因勢利導(dǎo)走差異化道路,讓綠色發(fā)展理念深入人心,依靠科技破解發(fā)展難題。第一,找準(zhǔn)自身發(fā)展定位,加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中,各地要抓準(zhǔn)、用好本地農(nóng)業(yè)特色,通過深入調(diào)查研究和反復(fù)實踐論證,探索自身通過短視頻、直播平臺發(fā)展電商帶貨、在線旅游的比較優(yōu)勢,走出一條符合實際、突出特色的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,從而在短視頻、直播平臺的激烈市場競爭中突出重圍。第二,樹立綠色發(fā)展理念,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者,是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的建設(shè)者,只有強(qiáng)化農(nóng)民的綠色發(fā)展理念,才能激發(fā)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。既要加大村規(guī)民約貫徹力度,以各種鄉(xiāng)村活動為載體開展生態(tài)文明教育,也要增強(qiáng)農(nóng)民的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力,為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展夯實基礎(chǔ)。第三,強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐,提高轉(zhuǎn)化實效。通過科技創(chuàng)新支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,是破解生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的必然選擇。要在生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)投入,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)支持,同時加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)合作,推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的普及推廣。
(五)增強(qiáng)組織功能,強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用
農(nóng)村基層黨組織要在建強(qiáng)陣地、凝聚人員、加強(qiáng)保障等方面下功夫,將黨的組織和工作覆蓋到電子商務(wù)和直播帶貨等農(nóng)村最活躍的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)中,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織功能。第一,強(qiáng)化陣地建設(shè),延伸組織末梢。為了充分引領(lǐng)農(nóng)村短視頻、直播產(chǎn)業(yè),農(nóng)村基層黨組織必須從擴(kuò)大覆蓋面抓起,既要橫向聯(lián)合各個電商黨支部共建,實行黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享,也要縱向聯(lián)合農(nóng)村短視頻、直播發(fā)展的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈中的黨支部,發(fā)揮聚集效應(yīng)、推動抱團(tuán)發(fā)展,從而有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。第二,強(qiáng)化雙向培育,凝聚隊伍力量。只有引導(dǎo)農(nóng)村短視頻、直播行業(yè)從業(yè)者團(tuán)結(jié)在農(nóng)村基層黨組織的周圍,農(nóng)村基層黨建工作才有向心力、戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)新教育載體,開展內(nèi)容策劃、粉絲運營、流量變現(xiàn)等培訓(xùn),引導(dǎo)黨員干部在農(nóng)村短視頻、直播行業(yè)中亮出身份、作出表率,也要將農(nóng)村各類電商人才、網(wǎng)紅主播發(fā)展為黨員,實現(xiàn)黨員政治素質(zhì)、專業(yè)技能雙提升。第三,強(qiáng)化支撐保障,紓解發(fā)展困境。在政策保障上,加大人才培育、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的支持力度,為農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在人員支持上,要堅持和完善駐村“第一書記”制度,聘請離退休干部擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人,通過結(jié)對幫扶、黨員包戶等形式,充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,幫助
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農(nóng)村網(wǎng)紅、電商主播等解決借貸融資、商務(wù)糾紛等難題。
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高校融媒體建設(shè)中的主要問題及對策研究
內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)安志新
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的重要性,指出要在內(nèi)容、渠道、平臺、運營、管理等方面推動傳統(tǒng)媒體和新媒體的深度融合,著力打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體。2019年5月,教育部啟動教育系統(tǒng)融媒體建設(shè)試點工作,并于當(dāng)年12月召開教育媒體融合發(fā)展工作推進(jìn)會,推動教育融媒體中心建設(shè),首批確定15家教育融媒體建設(shè)試點單位。2020年11月,教育部增設(shè)15家試點單位,之后,各省積極開展高校融媒體中心建設(shè),建設(shè)工作快速推進(jìn)。雖然高校融媒體中心建設(shè)取得了長足進(jìn)展、成果豐碩,但在此過程中也暴露一些問題。本文基于高校融媒體中心建設(shè)實際情況進(jìn)行探討,以期為相關(guān)研究提供參考與借鑒。
一、高校融媒體建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.高校融媒體建設(shè)現(xiàn)狀
2019年教育部開展教育融媒體建設(shè)試點工作以來,全國高校融媒體中心建設(shè)工作在教育部、各省教育主管部門的推動下全面開展,從雙一流高校、地方高校到高職院校,均積極探索建設(shè)具有自身特色、符合自身實際的高校融媒體中心,并且卓有成效。
雙一流高校是高校融媒體中心建設(shè)的先鋒團(tuán)隊,在教育部確定的30家教育融媒體中心試點單位中,有24所雙一流高校。憑借著豐富的資源、人才、技術(shù)和政策等優(yōu)勢,雙一流高校在融媒體中心建設(shè)、融媒體信息傳播方面積極探索,積累了大量可供借鑒的經(jīng)驗。如北京大學(xué)整合了校報、電視臺、廣播電臺、新聞網(wǎng)以及官方微信公眾號和微博、抖音號等傳統(tǒng)媒體與新媒體資源,并開通了包括Facebook、YouTube等在內(nèi)的多個國際新媒體賬號,構(gòu)建起完善的融媒體信息傳播矩陣和融媒體內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制;湖南大學(xué)的融媒體中心則依托其教育輿情研究中心,與湖南日報報業(yè)集團(tuán)開展合作,探索高校融媒體中心共建模式,合作推出了一系列極具特色的融媒體產(chǎn)品。
除雙一流高校外,其他各地高校的融媒體中心建設(shè)在試點工作基礎(chǔ)上也全面推進(jìn)。各地教育主管部門先后啟動了省內(nèi)高校融媒體建設(shè)試點工作,積極探索建設(shè)具有本省特色的高校融媒體中心。
2.高校融媒體建設(shè)中存在的主要問題
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就現(xiàn)狀來說,高校融媒體中心建設(shè)取得了成效,一些高校在創(chuàng)建模式上也大膽創(chuàng)新,自建與合作共建均取得了豐富的經(jīng)驗積累,融媒體中心建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)建設(shè)向內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)、校園文化建設(shè)、服務(wù)拓展等更高層面推進(jìn)。但從高校融媒體中心建設(shè)整體情況來看,存在的問題也比較突出,主要表現(xiàn)為傳播力和影響力不足,與預(yù)期存在一定差距。傳播力和影響力不足體現(xiàn)在信息傳播矩陣建設(shè)和內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)兩個方面。
①傳播力不足
高校融媒體的傳播力主要基于高校傳統(tǒng)媒體和新興媒體資源的整合并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起完善的信息傳播矩陣。融媒體之所以能夠成為媒體領(lǐng)域發(fā)展的大勢所趨,關(guān)鍵就在于其集合了傳統(tǒng)媒體和新興媒體資源,構(gòu)建起了全面覆蓋的信息傳播渠道,能夠在極短的時間內(nèi)讓信息在不同受眾群體中廣泛傳播,時效性和全覆蓋是傳播力的核心要素。但就目前高校融媒體中心建設(shè)情況來說,一個很明顯的問題是將媒體資源的整合、開發(fā)過度集中在新媒體方面,而對傳統(tǒng)媒體資源的開發(fā)利用不夠重視。
從更深的層面說,則是忽視了高校融媒體建設(shè)的自身特點。相較于其他單位或是組織機(jī)構(gòu)的融媒體中心建設(shè),高校媒體是圍繞校園信息傳播、校園文化建設(shè)和校園生活服務(wù)來建設(shè)和運營的,在空間上有著天然的邊界。雖然這種邊界存在較強(qiáng)的拓展性和延伸性,但也在一定程度上增強(qiáng)了校園傳統(tǒng)媒體在信息傳播方面的優(yōu)勢。忽視這種優(yōu)勢實質(zhì)上降低了高校融媒體信息傳播矩陣的效能,對其傳播力產(chǎn)生了較大影響。
此外,多數(shù)高校的校園媒體資源整合尚處于初級階段,即只是將校園傳統(tǒng)媒體和新媒體資源整合到了一個平臺構(gòu)架當(dāng)中,尚未形成具有融媒體性質(zhì)的集采、編、發(fā)為一體的信息傳播機(jī)制,融媒體信息傳播矩陣中的各類媒體在信息互通、流通方面存在一定阻滯,影響了融媒體信息傳播的時效性。
②影響力不足
高校融媒體的影響力發(fā)揮主要通過內(nèi)容生產(chǎn),高校融媒體建設(shè)在這一方面
的不足較為明顯。
一是內(nèi)容較為單一。一些高校的融媒體內(nèi)容生產(chǎn)過度集中在主流思想、價值觀等內(nèi)容上,甚至一些高校簡單地將融媒體建設(shè)納入高校思政教育范疇,較為單一的內(nèi)容程度制約了其影響力的提升、擴(kuò)大。還有一種情況恰好相反,一些高校的融媒體內(nèi)容生產(chǎn)存在泛娛樂化的問題,獵奇、搞怪、娛樂性等內(nèi)容占
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據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容的主體,與高校融媒體服務(wù)于高校立德樹人、傳播主流思想的建設(shè)
理念相背離。
二是缺乏高質(zhì)量的原創(chuàng)內(nèi)容。雖然高校融媒體中心普遍重視內(nèi)容生產(chǎn)和管理,但內(nèi)容生產(chǎn)能力普遍存在不足,內(nèi)容生產(chǎn)主要以簡單加工和復(fù)制為主,新聞報道方式和表現(xiàn)手法缺乏創(chuàng)新,導(dǎo)致高校融媒體內(nèi)容生產(chǎn)的同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出,甚至一些高校融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)以“搬運”為主,嚴(yán)重限制了對受眾的吸引力。
三是很多高校尚未完成基于融媒體信息傳播的內(nèi)容生產(chǎn)流程再造,內(nèi)容生產(chǎn)在整個采、編、發(fā)流程中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些高校的融媒體內(nèi)容生產(chǎn)還沒有完全打破舊的體制機(jī)制,基于融媒體的采前策劃和調(diào)研、內(nèi)容創(chuàng)作和編審、信息發(fā)布和傳播受制系統(tǒng)性缺陷,內(nèi)容生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的信息溝通、共享效率較低,影響了融媒體內(nèi)容生產(chǎn)周期,在面對重大新聞事件和重大突發(fā)事件處置時較為被動,內(nèi)容生產(chǎn)的時效性不足。
3.原因分析
影響高校融媒體傳播力和影響力的因素是多方面的,如融媒體建設(shè)理念、融媒體建設(shè)水平和支撐保障能力等,但綜合來說,高校融媒體建設(shè)團(tuán)隊的媒介素養(yǎng)不足是主要原因。
高校融媒體是高校信息傳播、輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)和文化熏陶的主渠道,一般都由高校黨委宣傳部門負(fù)責(zé)融媒體中心的建設(shè)任務(wù)。但長期以來,高校黨委宣傳部門的主要工作內(nèi)容集中在黨建、思政教育和對外宣傳等方面,在人員配置上和人才結(jié)構(gòu)上與融媒體中心建設(shè)“以信息技術(shù)為支撐、以內(nèi)容生產(chǎn)為基礎(chǔ)”的要求存在一定差距。大多數(shù)高校融媒體中心在人員配置上仍然以校黨委宣傳部門的團(tuán)隊為主,具有新聞傳播背景和新媒體運營管理背景的專業(yè)人員較少。由于高校融媒體中心運營管理人員大多缺乏融媒體內(nèi)容生產(chǎn)、信息傳播的工作經(jīng)驗,在運營管理實踐中難免仍沿用傳統(tǒng)媒體的運營管理思想、模式和方法,與以新媒體為核心構(gòu)建的高校融媒體信息傳播體系不相匹配,難以滿足融媒體運營管理的要求,從而對高校融媒體的傳播力和影響力產(chǎn)生消極影響。
在實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些綜合實力較強(qiáng)的高校在融媒體中心建設(shè)方面的實效要強(qiáng)于其他高校。除辦學(xué)規(guī)模、管理水平和資金投入保障等因素外,體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是其融媒體中心建設(shè)取得較好成果的關(guān)鍵因素,對融媒體中心強(qiáng)化內(nèi)容生產(chǎn)、再造生產(chǎn)流程、構(gòu)建完善的融媒體信息傳播矩陣具有決定性的影
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響。而根本在于高質(zhì)量融媒體運營管理團(tuán)隊的組建,尤其是在新聞傳播專業(yè)建
設(shè)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢的高校,其表現(xiàn)更為突出。
二、高校融媒體傳播力和影響力提升策略
1.進(jìn)一步加強(qiáng)高校融媒體信息傳播矩陣體系建設(shè)
融媒體信息傳播矩陣體系建設(shè)是高校融媒體建設(shè)的基礎(chǔ)。除加強(qiáng)對高校傳統(tǒng)媒體資源和新媒體資源的高效整合外,要充分重視高校信息傳播、信息服務(wù)的特點,重點加強(qiáng)高校融媒體信息傳播矩陣構(gòu)建的全面性和開放性。
全面性主要是指高校融媒體信息傳播矩陣建設(shè)要重點關(guān)注受眾的全覆蓋,即在矩陣建設(shè)中要充分考慮到不同媒體的受眾特點和信息傳播的優(yōu)勢,尤其是要考慮到大學(xué)校園信息傳播的空間環(huán)境特點。目前大多數(shù)高校的融媒體信息傳播矩陣建設(shè)都是以新媒體為核心,包括“兩微一抖一快”、校園新聞網(wǎng)及基于其他媒體平臺的賬號等。但實際上,基于受眾全覆蓋的融媒體信息傳播矩陣,首要要考慮的是矩陣構(gòu)建的全面性,這是擴(kuò)大信息傳播覆蓋面的關(guān)鍵所在。在高校校園存在信息傳播相對邊界的特定環(huán)境下,傳統(tǒng)媒體在信息傳播方面的優(yōu)勢得到一定程度的增強(qiáng),校園廣播、校報、宣傳欄、電子屏等傳統(tǒng)媒體基于其空間特點,在受眾活動空間覆蓋方面有著不容忽視的優(yōu)勢作用。因此,高校融媒體信息傳播矩陣體系建設(shè)因充分考慮到這些傳統(tǒng)媒體在校園特定環(huán)境下的優(yōu)勢,重視傳統(tǒng)媒體在融媒體信息傳播矩陣中的功能,使之能夠與新媒體信息傳播形成合力,從而有效提升高校融媒體傳播力。
開放性主要是指高校融媒體信息傳播矩陣建設(shè)并不是一建了之、建后即完的工作,而是一項需要不斷開發(fā)、不斷整合的工作。從校內(nèi)信息傳播的角度來說,任何能夠進(jìn)行信息傳播的載體都可以納入融媒體信息傳播矩陣中,如處于高校師生高頻活動范圍內(nèi)的宿舍、教學(xué)樓、餐廳食堂、圖書館等的富余、閑置平面或立體空間,都屬于廣泛意義上媒介載體,都能夠被開發(fā)利用。雖然高校媒體的信息傳播主要在校園內(nèi),但高校的社會影響力決定了其信息傳播具有較強(qiáng)的拓展性和外延性。如北京大學(xué)的融媒體建設(shè)便積極開發(fā)基于國際信息傳播的外網(wǎng)平臺賬號,極大地拓展了其信息傳播的范圍和受眾覆蓋面。因此,高校應(yīng)基于自身信息傳播實際,重視融媒體信息傳播矩陣建設(shè)的開放性,不斷開發(fā)、吸納更多的媒體資源,提升融媒體信息傳播力。
2.堅決樹立“內(nèi)容為王”的融媒體內(nèi)容生產(chǎn)理念
內(nèi)容生產(chǎn)是融媒體信息傳播的根本所在,是融媒體擴(kuò)大影響力的根基。因
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此,高校融媒體建設(shè)要堅決樹立“內(nèi)容為王”的內(nèi)容生產(chǎn)理念,通過加強(qiáng)內(nèi)容
生產(chǎn)、再造內(nèi)容生產(chǎn)流程、創(chuàng)新內(nèi)容呈現(xiàn)形式等來提升高校融媒體的影響力。
一是要重點強(qiáng)化內(nèi)容生產(chǎn)。高校融媒體要立足受眾群體需求,充分挖掘自身新聞資源,通過原創(chuàng)內(nèi)容的策劃、生產(chǎn)來提高融媒體內(nèi)容的質(zhì)量。高校融媒體中心要廣泛收集師生、校友、家長等受眾群體的信息需求,通過信息分析、數(shù)據(jù)挖掘,找到能夠引起受眾廣泛關(guān)注的議題、焦點問題,以此作為內(nèi)容策劃和生產(chǎn)的依據(jù)。
二是要再造內(nèi)容生產(chǎn)流程。在技術(shù)方面,高校融媒體中心應(yīng)引入采、編、發(fā)一體化的內(nèi)容生產(chǎn)系統(tǒng),提升融媒體內(nèi)容生產(chǎn)和管理效率。在流程方面,要進(jìn)一步強(qiáng)化采、編、發(fā)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保各環(huán)節(jié)銜接順暢。要通過制度建設(shè)規(guī)范融媒體內(nèi)容生產(chǎn)流程,實現(xiàn)融媒體內(nèi)容生產(chǎn)全流程監(jiān)管。
三是要創(chuàng)新內(nèi)容呈現(xiàn)形式。高校融媒體中心應(yīng)重點開展“一次內(nèi)容采集、多種形式編輯”的內(nèi)容生產(chǎn),以適應(yīng)不同媒體類型的內(nèi)容呈現(xiàn)特點,通過內(nèi)容呈現(xiàn)形式的多樣化來增強(qiáng)融媒體信息對用戶的吸引力。
3.強(qiáng)化人力資源保障
強(qiáng)化高校融媒體中心人力資源保障,重點體現(xiàn)在高校融媒體中心運營管理
團(tuán)隊的組建上。
一方面,高校融媒體中心應(yīng)著力完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,基于融媒體信息生產(chǎn)、傳播規(guī)律和特點來進(jìn)行組織運行機(jī)構(gòu)的設(shè)計,優(yōu)化、完善人員崗位設(shè)置,以此作為高校融媒體中心運營管理團(tuán)隊組建的依據(jù)。
另一方面,基于高校融媒體中心運營管理實際需求進(jìn)行人力資源配置。在選人用人方面以滿足崗位需求為核心,在內(nèi)容管理和審核上應(yīng)強(qiáng)調(diào)思政素質(zhì)和新聞傳播素養(yǎng)相結(jié)合;在運營管理上則要以內(nèi)容生產(chǎn)流程上各崗位的要求為依據(jù),組建既能勝任內(nèi)容采編、創(chuàng)作要求,又具備融媒體信息傳播策劃、運營管理能力的團(tuán)隊。如此,才能為高校融媒體信息傳播奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)、提供必要的人才支持和保障,進(jìn)而有效提升高校融媒體的傳播力和影響力。
三、結(jié)語
融媒體建設(shè)是高校媒體發(fā)展的大勢所趨,就目前的建設(shè)情況來說,整體上已經(jīng)從基礎(chǔ)建設(shè)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。但“不積硅步,無以至千里”,在基礎(chǔ)建設(shè)階段暴露的問題往往會成為高質(zhì)量發(fā)展階段的重要制約因素。因此,在此過渡階段,高校應(yīng)重點對前期融媒體建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)梳理,發(fā)現(xiàn)不足并
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認(rèn)真解決,力求夯實基礎(chǔ),為下一階段的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
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關(guān)于基層黨建工作效能的調(diào)研報告
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部陶元浩
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè),要求各級黨組織牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,從嚴(yán)從實抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。習(xí)近平總書記指出:“我們要深入基層、深入實際,深入研究管黨治黨實踐”[1]P29,“要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣……黨內(nèi)存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣,我們要全面查找、全面發(fā)力?!保?]這要求我們查擺并改進(jìn)基層黨建工作中存在的突出問題,切實提高基層黨建工作效能。綜合經(jīng)典文獻(xiàn)和觀察經(jīng)驗,本次研究將基層黨建工作效能界定為黨員、群眾對基層黨建工作內(nèi)容、作用等方面的評價。調(diào)研報告以308份問卷調(diào)查和若干人次深度訪談為基礎(chǔ),力求做到對基層黨建工作效能及其限度的客觀描述,并為問題分析和對策建議提供數(shù)據(jù)、材料支撐。
一、現(xiàn)狀分析
本次研究被調(diào)查者涉及29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),主要從政治面貌、行業(yè)、職級、崗位四個方面獲取樣本特征。從政治面貌看,黨員群體占比近90%。從所在行業(yè)看,來自黨政機(jī)關(guān)、高校和科研院所以及國有企業(yè)的占比超過85%,調(diào)查對象呈現(xiàn)出“泛體制內(nèi)”的特征。從職級看,科級以上黨員干部占比約58%;從崗位類別看,專兼職黨務(wù)工作者占比60%。從樣本特征來看,應(yīng)當(dāng)說本次調(diào)查是懂實情的“行內(nèi)人”居多。調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層黨建工作效能在整體評價向好的同時也存在著差序分布。
(一)基層黨建工作效能整體評價向好與差序分布
基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴(yán)治黨并向基層延伸,多措并舉、系統(tǒng)施治,基層黨組織的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng),基層黨組織戰(zhàn)斗力顯著提升。
問卷調(diào)查顯示,在被問到“基層黨組織在黨的組織體系中的地位”時,選擇極端重要和非常重要的占比合計94%,顯示被調(diào)查者對基層組織重要性的認(rèn)知度高度趨同。當(dāng)被問及“您認(rèn)為現(xiàn)在的基層黨組織是否發(fā)揮了應(yīng)有作用”時,超過83%的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)揮了很大或較大作用,反映了被調(diào)查者對基層黨組織工作成效整體認(rèn)可度較高。值得注意的是,在對不同級別的被調(diào)查者和“基層黨組織是否發(fā)揮應(yīng)有作用”進(jìn)行交叉分析時發(fā)現(xiàn):所有廳局級被調(diào)查對象均認(rèn)
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為“有很大作用”或“較大作用”,調(diào)查對象中的縣處級干部有89.23%認(rèn)為基層黨組織能夠發(fā)揮很大或較大作用,鄉(xiāng)科級干部和科員級干部選擇很大作用或較大作用的占比分別為83.15%和76.19%。從這組數(shù)據(jù)中能夠觀察出職級與基層組織工作效能總體感知之間的差序分布。級別越高的受訪對象認(rèn)為基層黨組織能發(fā)揮應(yīng)有作用的比例越高,而職級越接近基層,感覺發(fā)揮作用一般的比例在增加。根據(jù)觀察和訪談,可能的解釋是,職級越高的受訪對象對黨的十八大以來黨和國家歷史性成就變革以及黨的革命性鍛造體會更深,因此對基層黨組織工作總體評價更高;而職級越低的受訪對象接觸到的基層黨建工作更加具體繁雜,疊加部分形式主義官僚主義問題,會影響其對基層工作效能的判斷。
(二)基層黨建內(nèi)容場域的形式化
習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出”,“有的空喊口號,不用心、不務(wù)實、不盡力,搞形式主義、虛于應(yīng)付”。一段時期以來,一些地方的黨組織片面追求有形覆蓋,基層黨建工作中的形式化問題較為突出。
問卷調(diào)查顯示:在回答“您認(rèn)為基層黨建工作中存在的形式主義現(xiàn)象是否嚴(yán)重”時,有25%的受訪者認(rèn)為非常嚴(yán)重或比較嚴(yán)重。首當(dāng)其沖就是痕跡管理,重形不重效,重痕不重人。有受訪者表示,“三分之二以上的精力都在應(yīng)付上級各個部門的資料、報表、臺賬”(對某社區(qū)書記的訪談記錄)。一些地方基層黨建活動不問實際效果、一味追求創(chuàng)新,有的基層組織疲于應(yīng)付,忙著造詞、造模式、造PPT,邀請外部專家進(jìn)行總結(jié)、提升、拔高。有的認(rèn)識到形式主義弊端,卻接連開會發(fā)文部署,要求限期上報力戒形式主義的做法、成效清單,用形式主義反對形式主義,導(dǎo)致勞而無功、適得其反。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),不同群體對基層黨建工作中的形式主義感知度有一定差異,存在某種程度的沉錨效應(yīng)。沉錨效應(yīng)指的是當(dāng)人們對某一事物進(jìn)行評價時,易受最初獲得的信息支配,這在是否黨務(wù)工作者身份判斷上體現(xiàn)較為明顯。我們將調(diào)查對象所從事的工作和“您認(rèn)為基層黨建工作中存在的形式主義現(xiàn)象是否嚴(yán)重”進(jìn)行交叉分析,發(fā)現(xiàn)專職黨務(wù)工作者選擇非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重各占5%和7%,兼職黨務(wù)工作者選擇非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重各占6.94%和12.5%,而非黨務(wù)工作者選擇非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重各占13.04%和26.96%。從這組數(shù)據(jù)能夠看出明顯差異:對于基層黨建工作中形式主義感受的強(qiáng)烈程度,非黨務(wù)工作者>兼職黨務(wù)工作者>專職黨務(wù)工作者??赡艿脑蚴牵h務(wù)工作者的工作內(nèi)容較為常規(guī),加上因循式的標(biāo)準(zhǔn)化流程,使其對形式主義感知度相對較低;而非黨務(wù)工作者由于崗位分工,最初就受到大量
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業(yè)務(wù)信息的支配,疊加黨建工作對其本職工作時間的擠壓,致使其對基層黨建
工作中的形式主義問題主觀感知更強(qiáng)。
(三)基層黨建作用場域的“兩張皮”
習(xí)近平總書記指出:“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。解決‘兩張皮’問題,關(guān)鍵要找準(zhǔn)結(jié)合點,推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。”[4]P317一段時期以來,一些地方基層黨建與業(yè)務(wù)/中心工作“兩張皮”現(xiàn)象突出,導(dǎo)致黨建工作客觀上造成了對主責(zé)主業(yè)的擠壓,呈現(xiàn)出一定的負(fù)擠占效應(yīng)。
問卷調(diào)查顯示:在被問及“您認(rèn)為現(xiàn)在黨建工作和業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’現(xiàn)
象是否突出”時,選擇非常突出和比較突出的分別為8.36%和43.90%,
33.10%的認(rèn)為一般,選擇并不突出和融合很好不存在“兩張皮”的均占
7.32%。也就是說,超過52%的被調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)/本單位“兩張皮”現(xiàn)象突出。但這并不意味著基層黨組織不發(fā)揮作用。在被問及“您認(rèn)為當(dāng)前黨建工作對本單位中心工作所起到的作用”時,有61.67%的被調(diào)查者認(rèn)為黨建有力促進(jìn)了本地區(qū)/本單位中心工作。也就是說,有超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為,盡管存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題,但本地區(qū)/本單位的黨建工作對中心工作也起到了促進(jìn)作用。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),不同領(lǐng)域的被調(diào)查者對黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系看法存在差異。在對來自黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和高校科研院所的黨員和群眾(非黨務(wù)工作者)與“黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩張皮現(xiàn)象”進(jìn)行交叉分析時,結(jié)果顯示,黨員、群眾對黨建工作對本單位業(yè)務(wù)工作的負(fù)擠占感知度,高??蒲性核?gt;國有企業(yè)>黨政機(jī)關(guān),即高??蒲性核械狞h員、群眾對“黨建工作與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’”的感受更為強(qiáng)烈,而黨政機(jī)關(guān)中的黨員、群眾對于“兩張皮”的感受相對較輕??赡艿慕忉屖?,與黨政機(jī)關(guān)在中心工作方面的直接壓力相比,專業(yè)性更強(qiáng)的高??蒲性核蛧?,其繁重的教學(xué)科研與生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)壓力相對更大,因此其一線的黨員、群眾對黨建對中心工作的擠占敏感度更高。
二、原因分析
從問卷調(diào)查和訪談情況來看,受訪對象感知基層黨建工作效能總體向好,但同時在內(nèi)容和作用場域也存在一定的問題?;鶎狱h建工作效能受限的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)基層黨建工作定位存在認(rèn)識誤區(qū)
無論是《中國共產(chǎn)黨章程》還是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作
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條例》,對于基層黨組織的功能定位和職責(zé)劃分都是明確的。但在實踐中,仍然存在一些認(rèn)識誤區(qū)。比較典型的是“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切論”。有人說,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,既然黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,因此所有的基層黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)一切的。例如,新時代以來,黨章對國有企業(yè)黨委定位,從“政治核心作用”修改為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,但是在實際工作中有的地方對領(lǐng)導(dǎo)作用的理解存在偏差,認(rèn)為一切工作都要由黨組織決定,以至于“連添置幾把椅子和風(fēng)扇都要先上黨委會進(jìn)行前置研究討論決定”(某中央企業(yè)二級單位黨務(wù)干部的訪談記錄)。有的民營企業(yè)出資人不愿建黨組織,擔(dān)心黨組織建立后倘若發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用會使自己“權(quán)力旁落”,等等。這些顯然是對黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)基層黨組織定位的誤讀。列寧指出:“使一種新的政治思想(不僅是政治思想)聲譽(yù)掃地,受到損害,最有效的辦法就是以維護(hù)為名,把它弄到荒謬絕倫的地步。”[5]P172有的將基層黨建工作過度拔高,認(rèn)為黨建好了其他一切工作就會自然變好,存在“黨建萬能論”“黨建至上論”,出現(xiàn)了重黨建輕業(yè)務(wù)甚至將二者對立的傾向,最終導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。
在將基層黨建過度拔高的同時,還存在對其理解的矮化和片面化。基層黨建內(nèi)涵非常豐富,但在實際工作中,不少黨員干部將黨建工作僅理解為組織政治學(xué)習(xí)、黨員教育管理、開展組織生活等具體黨務(wù)工作,陷入了“基層黨建=黨務(wù)工作=黨務(wù)干部的工作”的誤區(qū),導(dǎo)致黨員主體地位的缺失和作用發(fā)揮不足。對基層黨組織和基層黨建工作定位的理解偏差,容易造成對黨建工作和中心工作關(guān)系認(rèn)識不清,進(jìn)而導(dǎo)致基層黨建工作效能受限。
(二)基層黨建考核評價機(jī)制有待完善
在基層黨建工作中,對其考核評價制度是指揮棒和導(dǎo)向標(biāo)。目前,根據(jù)中央有關(guān)部門印發(fā)的《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)文件,各地建立了基層黨建的考核辦法和指標(biāo)體系。從總體上看,取得了較好效果的同時,對基層黨建工作考核的內(nèi)容和方式仍需進(jìn)一步完善。盡管有聽取匯報、查閱資料、個別談話、走訪座談、實地查看、評分評定、群眾評議等多種考評形式,但是在實際工作中不少地方和單位還是以“看材料、聽匯報、查臺賬”為主。一位黨務(wù)工作者出示了他們單位在黨建考核中需要提交的材料:涉及組織生活、黨員隊伍建設(shè)等6個項目26個子項目,每個子項目的臺賬資料一般3—5項不等,包含各類學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)記錄、考勤記錄、會議方案、會議通知、會議記錄、活動方案、黨員信息臺賬、談心談話記錄、
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意見建議、述職報告、評議表、檢查安排、自查報告、整改方案等清單合計近百項。每項都要有臺賬資料并存檔保存以備隨時檢查。在基層黨建考核中,重形式輕實效的問題始終存在。在某國有企業(yè)階梯式量化考核管理辦法中,對黨員未做學(xué)習(xí)筆記的扣5分/次,學(xué)習(xí)筆記質(zhì)量不高的扣3分/次;考試不合格的扣5—10分;未佩戴黨員徽章的扣5分/次;未規(guī)范佩戴黨員徽章的扣3分/次。這種重形式輕實效的考核方式,容易導(dǎo)致基層黨建工作浮在表面、流于形式。此外,黨建考核與業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌開展、深度融合不夠,考核層面的“兩張皮”易傳導(dǎo)至實際工作中,導(dǎo)致基層黨建效能受到影響。
(三)基層黨組織的行政進(jìn)場與扁平替代
政黨作為現(xiàn)代扁平化政治組織,組織動員社會大眾是其最重要的運作方式之一。馬克思主義政黨尤為如此,組織動員群眾、做好群眾工作是各級黨組織的一項基本任務(wù),也是基層黨建工作的題中應(yīng)有之義。然而,作為執(zhí)政黨,當(dāng)可以依靠強(qiáng)大的行政資源通過行政手段進(jìn)場時,為何需要以及如何能夠保持超高的群眾組織力?這是鄧小平在修改八大黨章時提出的一個核心問題:執(zhí)政黨如何避免官僚主義、始終堅守群眾路線。這是我們黨在長期執(zhí)政進(jìn)程中面臨的重大考驗。一段時期以來,相較于扁平化的組織動員,一些基層黨組織更傾向運用行政化力量。在工作方法上,習(xí)慣用發(fā)文件的方式代替黨組織的組織動員和群眾工作,習(xí)慣以行政命令方式代替耐心細(xì)致的思想政治工作。組織動員和群眾工作能力的下降,使一些地方陷入了“群眾想要的你給不了,我們想要的群眾不支持”(對某地級市委常委、組織部部長的訪談記錄),于是,脫離群眾的基層黨組織只能在自我循環(huán)的小圈圈里打轉(zhuǎn),不僅黨建工作效能受損、難以真正起到引領(lǐng)作用,有的還影響了黨的形象和黨群干群關(guān)系。
三、對策建議
習(xí)近平總書記指出:“抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?!保?]P504面對實踐中基層黨建工作存在的突出問題,應(yīng)有針對性提升基層黨建工作效能,推動基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)科學(xué)認(rèn)識基層黨建定位與作用
基層黨建工作效能不足的深層次根源之一,便是很多人對基層黨建工作的內(nèi)涵與定位不清,過度拔高與矮化的思想同時存在,存在“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切論”“黨建萬能論”等錯誤認(rèn)識。因此,必須正本清源,從理念上糾偏,正
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確理解和界定黨建工作的內(nèi)涵與定位。
第一,黨領(lǐng)導(dǎo)一切并非等同于所有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切。黨章第三十三條詳細(xì)界定了不同領(lǐng)域基層黨組織的具體定位。大致可以分為三類:一類是明確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的,包括街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村/社區(qū)黨組織,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作”;國有企業(yè)黨委(黨組)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。第二類是未明確其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,但是賦予其對重大問題的決定權(quán),主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織,定位為“對重大問題進(jìn)行討論和作出決定,同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)”。第三類是明確不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,包括國有企業(yè)和集體企業(yè)中、“兩新”組織中、行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中、黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,均不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。
第二,基層黨建工作并非等同于黨務(wù)工作。這里有一組概念需要做簡要辨析:黨的工作,黨的建設(shè),黨務(wù)工作。從概念種屬關(guān)系來講,黨的工作內(nèi)涵與外延最大,包括黨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、軍隊、外交、國防工作以及黨的建設(shè)等。據(jù)《黨的建設(shè)辭典》所指:黨的建設(shè)“指的是馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和提高自身生機(jī)與活力的理論和實踐活動?!保?]P23根據(jù)這一解釋,廣義上的黨的建設(shè),包含黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)兩個范疇。而狹義上的黨的建設(shè)一般特指黨的自身建設(shè),即新時代黨的建設(shè)總要求中的5+2格局:黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭等。黨務(wù)工作的內(nèi)涵外延最窄,是圍繞著黨的建設(shè)展開的一系列具體的管理工作。根據(jù)《黨的建設(shè)教程》界定:“黨務(wù)工作是相對于黨的理論、原則的實現(xiàn)和黨的活動而言的具體事務(wù)工作。它是黨的建設(shè)和黨的工作的一個組成部分”因此需要強(qiáng)調(diào)的是,對于基層黨組織而言,黨建工作包含黨務(wù)工作但絕不僅僅是黨務(wù)工作。將基層黨建僅僅理解為黨務(wù)工作則是對黨建工作的曲解和矮化,忽視了黨建的主體即黨員的作用。習(xí)近平總書記指出,“只有基層黨組織堅強(qiáng)有力,黨員發(fā)揮應(yīng)有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰(zhàn)斗力”“把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”。[9]P173在新時代黨的建設(shè)總要求中,“以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。”因此,必須發(fā)揚黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮全體黨員的主體地位和作用,使廣大黨員投身到黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的磅礴偉力之中,永葆黨的生機(jī)活力。
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(二)切實提升基層黨建考核質(zhì)量和實效
考核制度是黨建工作的指揮棒。從調(diào)查情況來看,一些基層單位黨建工作效能不高,很大程度上是因為考核目標(biāo)難以企及、考核內(nèi)容紛繁復(fù)雜、考核方式粗暴簡單,給基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作隊伍造成了額外負(fù)擔(dān),削弱了基層黨員對黨建工作效能的感知。
一是健全完善對基層黨建工作的考核評價機(jī)制。中組部印發(fā)的《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》規(guī)定:“根據(jù)不同層級、不同類型黨組織職責(zé)任務(wù)和工作實際,精簡優(yōu)化考核內(nèi)容,注重實績實效,越往下考核工作越要簡化?!蓖瑫r,特別指出:“一般不以聽匯報、查資料、看臺賬的方式進(jìn)行考核,不以開會發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)批示、記錄留痕、信息宣傳數(shù)量等評判工作好壞,防止形式主義,切實為基層減負(fù)?!保?0]對此,必須在實踐中認(rèn)真貫徹落實。應(yīng)區(qū)分不同層級和類型、針對不同領(lǐng)域的基層黨組織,對其黨建考核做到精準(zhǔn)施策,避免一刀切。同時,注重實績實效導(dǎo)向,防止形式化,以考核中的實績實效導(dǎo)向促進(jìn)基層黨建效能提升。
二是要優(yōu)化對基層黨建工作考核的內(nèi)容和方式。在考核內(nèi)容上,基于基層黨組織在國家向度、社會向度和自身向度上發(fā)揮作用,[11]對基層黨建工作的考核評價應(yīng)圍繞落實上級黨組織的決策部署情況、引領(lǐng)中心工作情況以及自身黨建規(guī)定動作執(zhí)行情況等進(jìn)行。在考核方式上,應(yīng)摒棄“唯材料論”和“唯匯報論”,在綜合運用現(xiàn)有考評方式基礎(chǔ)上,重點加強(qiáng)實地走訪查看和群眾評議等方式,特別是強(qiáng)化群眾評議權(quán)重。基層黨建不能關(guān)起門來搞,不能自說自話甚至自娛自樂。一個地方或單位的黨建工作搞得好不好,是搞花架子還是能夠有效發(fā)揮作用,群眾/職工最有發(fā)言權(quán)。正如習(xí)近平總書記指出的:“我們不能關(guān)起門來搞自我革命,而要多聽聽人民群眾意見,自覺接受人民群眾監(jiān)督”“由群眾來評價、由實踐來檢驗”。[12]P181應(yīng)建立健全群眾/職工評議基層黨建工作成效的機(jī)制并使之成為硬約束,真正引進(jìn)并強(qiáng)化群眾評議分量,從根本上破解基層黨建內(nèi)容場域的形式化等問題。在考核頻次上,要科學(xué)、適度,貫徹落實《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》中的“簡化”“減負(fù)”精神。習(xí)近平總書記指出:“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次”。[13]在此次調(diào)研中,當(dāng)問及“您認(rèn)為破解黨建工作中形式主義的有效路徑”時,有35.19%的被調(diào)查者選擇了“減少相關(guān)考核檢查督查”,這反映了當(dāng)前一部分黨員干部的心聲。應(yīng)充分相信各級黨組織和廣大黨員干部,
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按照中央相關(guān)要求,嚴(yán)控相關(guān)黨建考核檢查數(shù)量和頻次,切實減輕基層黨組織
負(fù)擔(dān)。
(三)牢牢抓住黨建引領(lǐng)核心與功能
針對因基層黨建工作效能不足而形成的“黨建無用論”,必須力戒現(xiàn)有黨建活動中的形式主義問題,實現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋的轉(zhuǎn)變,充分激活各級黨組織作用功能。
一是力戒基層黨建形式化?;鶎狱h建要發(fā)揮實效,必須破解形式化這個頑疾,發(fā)揮各級黨組織的自主性和能動性。當(dāng)問及“您認(rèn)為基層黨建工作應(yīng)如何更好改進(jìn)”時,比例最高(70.03%)的選擇是“多務(wù)實少務(wù)虛”,反映了廣大黨員干部對該問題的清醒認(rèn)識。對此,在完善黨建考評機(jī)制的基礎(chǔ)上,還要準(zhǔn)確認(rèn)識并提高基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是回歸政黨扁平化組織方式。政黨組織并非行政組織、更非權(quán)力組織,作為扁平化的政治組織,組織動員社會公眾是政黨的主要運轉(zhuǎn)方式。為什么我們黨在革命年代的黨建工作沒有那么多形式化要求卻極為有效?原因在于我們抓住了黨建工作的核心:那就是做人的工作,將廣大黨員、群眾組織動員起來。鄧小平指出,“原則上說,各級黨組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作,盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)”“要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作,做人的工作,做群眾工作”。[14]P365基層黨組織作為聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的第一線,必須認(rèn)真落實黨的二十屆三中全會“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制”等要求,緊緊抓住黨建工作中“人”這一核心要素。特別是在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)漸趨多元化的今天,在加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建的同時,也要注重探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,突出政治功能,增強(qiáng)組織力,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,將廣大黨員群眾組織動員起來以推動發(fā)展、參與治理。
三是黨建工作要有效結(jié)合并引領(lǐng)中心工作。發(fā)揮黨建工作的實際效用,其落腳點在于引領(lǐng)并推動中心工作。習(xí)近平總書記指出:黨的自我革命“以引領(lǐng)偉大社會革命為根本目的”,“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展”。[3]P110這表明,黨建工作本身不是目的,不是為了搞黨建而搞黨建,抓黨建的目的是要促進(jìn)中心工作、推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在實踐中,由于各領(lǐng)域黨組織形態(tài)多樣、作用定位和中心任務(wù)均存在差異,因此,要突出重點、分類
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施策,提升黨建引領(lǐng)的實效。例如,在農(nóng)村,就是要聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位振興;在城市,就是要聚焦黨建引領(lǐng)基層治理,實現(xiàn)城市基層的良治善治;在企業(yè),就是要聚焦黨建引領(lǐng)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;等等。當(dāng)前,百年未有之大變局加速演進(jìn)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大相互疊加,“塔西佗陷阱”效應(yīng)與紛繁復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)輿論場相互交織,基層黨組織更應(yīng)緊密圍繞黨和國家工作大局,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、助力于推動中國式現(xiàn)代化,幫忙不添亂、引領(lǐng)不包辦,切實發(fā)揮黨建工作效能。
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關(guān)于內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的調(diào)研報告
李佳富
黨的二十大報告指出,要全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位,堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全重大政治責(zé)任,全面落實國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)要求,取得了明顯成效。為進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),調(diào)研組圍繞進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,采取實地走訪、座談交流等方式開展調(diào)研,分析研究當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題,提出下一步發(fā)展思路建議。
1.古達(dá)拉特旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本情況及主要做法
近年來,達(dá)拉特旗委、政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要論述精神,始終把保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求,積極采取有效措施,扎實推進(jìn)全旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。
據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示,全旗共有耕地面積279萬畝,建成水澆地241.8萬畝,占比86.6%;實施淺埋滴灌、膜下滴灌、水肥一體化和資源高效利用集成配套等節(jié)水節(jié)肥技術(shù),建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田154萬畝,占比55.2%,實現(xiàn)年均節(jié)水14590萬立方米。2023年全旗糧食作物播種面積179.6萬畝(總播面積229萬畝),糧食產(chǎn)量達(dá)到17.02億斤,占鄂爾多斯市糧食總產(chǎn)量的39%,實現(xiàn)了“二十連豐”。
2.古達(dá)拉特旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題及原因分析
2.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量參差不齊
歷年來達(dá)拉特旗實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目投資標(biāo)準(zhǔn)不一,主要進(jìn)行打井、上
電、整地等工程建設(shè),對土壤的改良側(cè)重少,耕地質(zhì)量水平參差不齊。經(jīng)調(diào)研
查閱,2021年達(dá)拉特旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量等級評價報告(通過分析土
壤肥力、排水條件、土壤質(zhì)地等分為十個等級,一等為最高),2019—2020年
全旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目共23萬畝,一等到九等地分別占比0.3%、3.5%、21.8%、
23.4%、13.9%、5.2%、5.8%、21.3%、4.8%。
2.2土地鹽堿化程度較高
黃河過境達(dá)拉特旗190公里,沿河共有鹽堿地85.86萬畝(輕度鹽堿地46.6萬畝、中度鹽堿地26.8萬畝、重度鹽堿地12.46萬畝),占全旗總耕地面積的
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30.8%,占全市耕地面積(903.9萬畝)的9.5%,鹽堿地面積在全區(qū)旗縣中排名第5,是自治區(qū)鹽堿耕地的主要分布區(qū)域之一。但全旗鹽堿化耕地整體改良進(jìn)度慢,資金投入不足,改良面積小,僅起到示范效應(yīng),未實現(xiàn)大面積推廣。
2.3耕地執(zhí)法保護(hù)還需加強(qiáng)
達(dá)拉特旗耕地數(shù)量大,主要分布在沿黃公路北的平原地區(qū),與全旗人口主要聚居的鎮(zhèn)、村、社相間或相連,耕地保護(hù)工作任務(wù)重。近年來涉及非法、違規(guī)占用耕地的問題時有出現(xiàn),多為農(nóng)民自建的住宅及設(shè)施農(nóng)用地項目。如2021至2023年,衛(wèi)片執(zhí)法占耕面積約538畝,雖然得到了有效整改恢復(fù),但也造成了一些集體、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4新型經(jīng)營主體實力不強(qiáng)
達(dá)拉特旗現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)54家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社2248家,近幾年依托高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、自治區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”等工程項目,經(jīng)營主體帶頭人走出“達(dá)拉特”,走進(jìn)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校學(xué)習(xí)深造,各類經(jīng)營主體的經(jīng)營水平有所提升。但仍有相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)、合作社受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、大型機(jī)械缺乏、土地流轉(zhuǎn)費用驟增、農(nóng)資價格上漲等因素影響發(fā)展受阻。截至2023年,達(dá)旗有244家農(nóng)牧民專業(yè)合作社因經(jīng)營不善成為“空殼社”,先后有9家龍頭企業(yè)因經(jīng)營不善被取消稱號。
2.5社會化服務(wù)程度有待提升
達(dá)拉特旗累計培育各類社會化服務(wù)組織268個,以合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主,分別占比7.8%、17.9%、8%,累計為3.2萬戶小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體開展社會化服務(wù),雖然達(dá)到了一定規(guī)模,但還沒有達(dá)到全鏈條覆蓋,不能有效為經(jīng)營主體降低生產(chǎn)成本。
3.幾點建議
一是不斷健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè),放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極開展國家產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)新增耕地高效利用整縣示范縣建設(shè)及吉格斯太鎮(zhèn)二輪土地延包試點。同時依托探索解決耕地細(xì)碎化問題機(jī)制國家級改革試驗任務(wù),全域推廣“黨建引領(lǐng)統(tǒng)種共富”土地合作經(jīng)營模式,2024年達(dá)拉特旗計劃再推廣40萬畝以上,逐步實現(xiàn)“集碎為整、農(nóng)田增量、降本增效、農(nóng)民增收”。
二是堅決守牢耕地保護(hù)紅線,持續(xù)探索耕地質(zhì)量提升新路徑,以實施自治區(qū)整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點建設(shè)為契機(jī),全面促進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施升級改造。按
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照“大破大立”思路,2024年預(yù)計實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目20萬畝,且全部應(yīng)用深度節(jié)水模式,打造黃河流域糧食高產(chǎn)高效節(jié)水示范區(qū)。同步強(qiáng)化與科研院校合作交流,根據(jù)不同鹽堿化程度因地制宜推動12.7萬畝鹽堿地綜合利用示范。實施20萬畝玉米單產(chǎn)提升項目,提高糧食單產(chǎn)能力,打造玉米單產(chǎn)提升綜合性園區(qū),讓“中國飯碗”盛放更多“達(dá)拉特糧”。
三是牢牢把握達(dá)拉特旗創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范縣利好政策機(jī)遇,積極協(xié)調(diào)鄂爾多斯出臺《關(guān)于支持達(dá)拉特旗創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國家鄉(xiāng)村振興示范縣的實施意見》,加大向上爭取政策力度。持續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為旗財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,不斷優(yōu)化糧油大縣獎勵資金用途,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全完善旗、鎮(zhèn)、村社耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理制度,以正在落實的“田長制”為抓手,實現(xiàn)對非法、違規(guī)占耕問題有效的源頭管控,同時在廣大群眾中以多種形式加大耕地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,讓廣大農(nóng)民自覺增強(qiáng)耕地保護(hù)意識,杜絕新增問題發(fā)生。
四是全面推進(jìn)全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點,實施農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升行動,鼓勵種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場之間橫向聯(lián)合,提升組織化程度,推動實施“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社提升”行動。2024年計劃新培育各類示范經(jīng)營主體17家,農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結(jié)比例提高到68%。組建農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟,將小農(nóng)戶引入大產(chǎn)業(yè)、大市場,對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,構(gòu)建圍繞土地改良、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、市場信息、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品營銷、倉儲物流和初加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的服務(wù)體系。
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關(guān)于農(nóng)村開展思想政治教育工作的問題與對策
新疆師范大學(xué)袁愛平
隨著時代的變遷和社會的發(fā)展,農(nóng)村思想政治教育工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角聲中,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治教育,使之更加貼近農(nóng)民生活實際,更加符合農(nóng)村社會發(fā)展需求,成為了一個亟待解決的重要課題。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與農(nóng)民思想觀念的多元化趨勢背道而馳,一方面,農(nóng)民的物質(zhì)生活水平顯著提高,信息獲取渠道日益豐富;另一方面,農(nóng)村社會的價值觀念、道德觀念也在經(jīng)歷深刻變革,部分農(nóng)民在享受現(xiàn)代化成果的同時,卻出現(xiàn)了信仰缺失、道德滑坡等問題。這些問題不僅影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,深入探討農(nóng)村思想政治教育工作中存在的問題,并提出針對性的對策措施,對于促進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展,提升農(nóng)民的幸福感與獲得感,具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1.農(nóng)村思想政治教育在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要意義
1.1農(nóng)村思想政治教育有助于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識
鄉(xiāng)村振興,關(guān)乎國家發(fā)展大局,關(guān)乎億萬農(nóng)民福祉。
在這一宏偉藍(lán)圖中,農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體力量,其主體意識的激發(fā)顯得尤為重要。而農(nóng)村思想政治教育,正是激發(fā)農(nóng)民主體意識、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。
農(nóng)村思想政治教育通過深入淺出的方式,向農(nóng)民傳達(dá)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策,幫助他們理解鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性。在這一過程中,農(nóng)民逐漸認(rèn)識到自己不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者,更是鄉(xiāng)村振興的參與者和推動者。這種認(rèn)識的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民主體意識的激發(fā)奠定了思想基礎(chǔ)。
農(nóng)村思想政治教育注重培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任感和使命感。通過講述鄉(xiāng)村振興的愿景和目標(biāo),以及農(nóng)民在實現(xiàn)這一目標(biāo)中的重要作用,農(nóng)村思想政治教育激發(fā)了農(nóng)民的責(zé)任感和使命感。農(nóng)民開始意識到,自己的努力和付出對于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)具有不可或缺的作用,從而更加積極地投身到鄉(xiāng)村振興的實踐中去。
1.2農(nóng)村思想政治教育有助于培育農(nóng)民的民主法治意識
在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中,培育農(nóng)民的民主法治意識是至關(guān)重要的一環(huán)。農(nóng)村思想政治教育作為提升農(nóng)民思想覺悟、引導(dǎo)農(nóng)民行為的重要途徑,對于培
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育農(nóng)民的民主法治意識具有不可替代的作用。
農(nóng)村思想政治教育通過深入淺出的方式,向農(nóng)民普及民主法治的基本理念和原則。它強(qiáng)調(diào)每個人的權(quán)利與義務(wù),讓農(nóng)民明白在鄉(xiāng)村治理中,每個人都有參與決策、表達(dá)意見的權(quán)利,同時也必須遵守法律法規(guī),履行自己的義務(wù)。這種普及教育有助于打破傳統(tǒng)觀念中農(nóng)民對權(quán)力和法律的畏懼心理,使他們更加自信地參與到鄉(xiāng)村治理中來。農(nóng)村思想政治教育還注重培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維。它教導(dǎo)農(nóng)民在遇到問題時,要學(xué)會運用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益,而不是采取暴力或非法手段。同時,它也強(qiáng)調(diào)農(nóng)民要遵守法律法規(guī),不得侵犯他人的合法權(quán)益。這種法治思維的培養(yǎng),有助于減少鄉(xiāng)村社會中的矛盾沖突,維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村思想政治教育在推動鄉(xiāng)村民主實踐方面也發(fā)揮著重要作用。它鼓勵農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村選舉、決策等民主活動,讓農(nóng)民在實踐中學(xué)習(xí)和掌握民主技能。通過參與民主實踐,農(nóng)民可以更加深刻地理解民主的價值和意義,從而更加珍視和維護(hù)自己的民主權(quán)利。農(nóng)村思想政治教育還注重培養(yǎng)農(nóng)民的監(jiān)督意識。它教導(dǎo)農(nóng)民要敢于對鄉(xiāng)村治理中的不公和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和舉報,維護(hù)鄉(xiāng)村社會的公正和廉潔。這種監(jiān)督意識的培養(yǎng),有助于減少鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象,保障鄉(xiāng)村社會的公平正義。
綜上所述,農(nóng)村思想政治教育在培育農(nóng)民民主法治意識方面發(fā)揮著重要作用。它通過普及民主法治理念、培養(yǎng)法治思維、推動民主實踐以及培養(yǎng)監(jiān)督意識等多種途徑,有效地提升了農(nóng)民的民主法治意識。這種提升不僅有助于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定,還為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供了堅實的法治保障。因此,應(yīng)該高度重視農(nóng)村思想政治教育工作的開展與實施,充分發(fā)揮其在培育農(nóng)民民主法治意識方面的獨特優(yōu)勢與作用。
1.3農(nóng)村思想政治教育有助于增強(qiáng)農(nóng)村的人才吸引力
在當(dāng)今社會,人才是推動發(fā)展的核心要素。對于農(nóng)村地區(qū)而言,吸引并留住人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村思想政治教育作為提升農(nóng)民思想素質(zhì)、塑造鄉(xiāng)村文化的重要手段,對于增強(qiáng)農(nóng)村人才吸引力具有深遠(yuǎn)的意義。
農(nóng)村思想政治教育通過弘揚社會主義核心價值觀,提升農(nóng)民的思想道德水平,為農(nóng)村營造了一個積極向上、和諧有序的社會環(huán)境。這樣的環(huán)境不僅有利于農(nóng)民自身的成長和發(fā)展,也為外來人才提供了一個宜居宜業(yè)的生活空間。一個充滿正能量、注重精神文化建設(shè)的農(nóng)村,自然能夠吸引更多有志之士前來投
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身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。農(nóng)村思想政治教育注重培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神。要充分發(fā)揮農(nóng)村思想政治教育教人育人作用,打造鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才隊伍,培養(yǎng)一批能力素質(zhì)優(yōu)秀,境界格局高的新型農(nóng)民,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興提供保障[1],鼓勵農(nóng)民敢于嘗試新事物,勇于探索未知領(lǐng)域,這種創(chuàng)新氛圍為農(nóng)村人才的成長提供了廣闊的舞臺。同時,通過宣傳黨的富民政策,農(nóng)村思想政治教育激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,使他們積極投身于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。這種創(chuàng)業(yè)精神的煥發(fā),不僅為農(nóng)村帶來了更多的經(jīng)濟(jì)活力,也吸引了那些尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會的人才。
2.鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村思想政治教育工作的現(xiàn)狀及問題
2.1農(nóng)村思想政治教育環(huán)境較為復(fù)雜
農(nóng)村思想政治教育環(huán)境是一個復(fù)雜而多元的領(lǐng)域,它涉及諸多因素,包括社會環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。這些因素相互交織,共同影響著農(nóng)村思想政治教育的效果和質(zhì)量。因此,必須正視農(nóng)村思想政治教育環(huán)境的復(fù)雜性,采取有效的措施,以適應(yīng)和改善這種環(huán)境。首先,社會環(huán)境是農(nóng)村思想政治教育的重要影響因素。在農(nóng)村地區(qū),社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會風(fēng)俗等都與城市有所不同。這種社會環(huán)境對于農(nóng)民的思想觀念、價值取向、行為方式等都有深遠(yuǎn)的影響。因此,需要深入了解農(nóng)村社會環(huán)境的特點,把握農(nóng)民的思想動態(tài),有針對性地開展思想政治教育。其次,文化環(huán)境也是農(nóng)村思想政治教育的重要因素。農(nóng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分,它包含了豐富的思想觀念、價值取向和行為規(guī)范。然而,隨著社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村文化環(huán)境也在發(fā)生著深刻的變化。這種變化對于農(nóng)民的思想觀念和行為方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此,需要加強(qiáng)對農(nóng)村文化的保護(hù)和傳承,同時也要引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識和對待傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系。再次,經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是農(nóng)村思想政治教育的重要影響因素。經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),民眾的思維普遍落后。在生活品質(zhì)還未能獲得充分保證的鄉(xiāng)村地區(qū)習(xí)慣性地忽略了思維層次上價值觀的形成[2],隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生著深刻的變化。這種變化對于農(nóng)民的思想觀念和行為方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此,需要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持,幫助農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,提高他們的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和市場競爭能力。總之,農(nóng)村思想政治教育環(huán)境是一個復(fù)雜而多元的領(lǐng)域,需要正視其復(fù)雜性。
2.2教育資源匱乏
農(nóng)村思想政治教育工作是農(nóng)村教育的重要組成部分,對于培養(yǎng)農(nóng)民的思想
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道德素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。然而,當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育工作存在教育資源匱乏的問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村思想政治教育工作的開展。
首先,農(nóng)村思想政治教育工作缺乏必要的教育經(jīng)費。很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和社區(qū)沒有足夠的資金來購買必要的思想政治教育教材和教具,甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校連基本的思想政治教育課程都無法開設(shè)。這就導(dǎo)致了很多農(nóng)民沒有接受到全面的思想政治教育,對于黨和國家的政策、法律法規(guī)缺乏正確的認(rèn)識和理解。其次,農(nóng)村思想政治教育工作缺乏優(yōu)秀的教育人才。由于農(nóng)村地區(qū)的生活條件和待遇相對較差,很多具有較高學(xué)歷和素質(zhì)的思想政治教育人才不愿意到農(nóng)村工作。這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的思想政治教育人才隊伍整體素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗,也難以有效地推進(jìn)思想政治教育工作。此外,農(nóng)村思想政治教育工作還存在著教育內(nèi)容和方法單一的問題。很多農(nóng)村地區(qū)的思想政治教育工作僅僅停留在教材上,缺乏生動有趣的教育活動和實踐體驗。目前一些基層干部對農(nóng)村思想政治教育存在理解不夠深入的現(xiàn)象,對思想政治宣傳方面不夠注重,導(dǎo)致很多事情流于表面,沒有達(dá)到理想的目標(biāo)。一些農(nóng)村地區(qū)的思想政治教育工作還存在著簡單化、一刀切的問題,沒有考慮到農(nóng)民的文化水平和思想特點,導(dǎo)致教育效果不佳。
2.3教育內(nèi)容單一
農(nóng)村思想政治教育的內(nèi)容枯燥且單一、缺乏靈活性[3]。在農(nóng)村地區(qū),思想政治教育工作的內(nèi)容往往只注重政治理論教育,而忽視了對農(nóng)民的文化、科技等方面的教育。這種單一的教育內(nèi)容導(dǎo)致農(nóng)民對思想政治教育工作失去興趣,難以發(fā)揮教育的作用。農(nóng)村思想政治教育內(nèi)容單一的問題,在一定程度上影響了思想政治教育工作的效果。
首先,農(nóng)村思想政治教育的內(nèi)容往往只注重對黨和國家政策、法律法規(guī)的宣傳和教育,而缺乏對農(nóng)村社會實際情況和農(nóng)民實際需求的深入了解和關(guān)注。這種情況下,農(nóng)民難以將思想政治教育與自身的生活實際聯(lián)系起來,也難以認(rèn)識到思想政治教育對于自身發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展的重要性。其次,農(nóng)村思想政治教育的內(nèi)容往往只注重對傳統(tǒng)道德觀念的灌輸和教育,而缺乏對現(xiàn)代社會意識和觀念的引導(dǎo)和培育。這種情況下,農(nóng)民對于現(xiàn)代社會的價值觀和意識缺乏正確的認(rèn)識和理解,也難以適應(yīng)社會變革和發(fā)展的需要。此外,農(nóng)村思想政治教育的內(nèi)容往往只注重對理論知識的傳授和教育,而缺乏對實踐操作和實踐體
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驗的重視和培養(yǎng)。這種情況下,農(nóng)民難以將理論知識轉(zhuǎn)化為實際行動和能力,
也難以在實際生活中體現(xiàn)出思想政治教育的作用和價值。
2.4農(nóng)村思想政治教育的載體過于單調(diào)
農(nóng)村思想政治教育載體的單調(diào)性主要表現(xiàn)是多方面的。首先,教育形式單一,往往以傳統(tǒng)的宣講、講座為主,缺乏創(chuàng)新性和吸引力,載體的單調(diào)匱乏也導(dǎo)致了教育工作的低效[4]。這種單一的教育形式難以適應(yīng)農(nóng)村居民多樣化的學(xué)習(xí)需求和接受習(xí)慣,導(dǎo)致教育效果大打折扣。其次,教育內(nèi)容陳舊,缺乏時代感和針對性。許多農(nóng)村地區(qū)的思想政治教育內(nèi)容長期未更新,無法與農(nóng)村居民的實際生活和思想狀況相契合,難以引起他們的共鳴和認(rèn)同。最后,教育手段落后,缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和工具。在一些農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)條件和教育資源的限制,思想政治教育手段仍然停留在傳統(tǒng)的口耳相傳、書本閱讀等層面,無法充分利用現(xiàn)代科技手段提高教育的效率和質(zhì)量。
農(nóng)村思想政治教育載體單調(diào)的問題對農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)村居民的素質(zhì)提升產(chǎn)生了不良影響。首先,它限制了農(nóng)村思想政治教育的影響力和覆蓋面。由于教育形式的單一和教育內(nèi)容的陳舊,許多農(nóng)村居民對思想政治教育缺乏興趣和參與意愿,導(dǎo)致教育的覆蓋面有限,影響力不足。其次,它影響了農(nóng)村居民思想政治素質(zhì)和綜合素養(yǎng)的提升。單調(diào)的教育載體無法提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源和深入的思想啟迪,難以滿足農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求,也制約了他們的思想政治素質(zhì)和綜合素養(yǎng)的提升。
3.鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育的對策與建議
3.1以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手,提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)與思想政治教育相關(guān)促進(jìn)水
平
物質(zhì)生活是社會、政治、精神和思想發(fā)展的基礎(chǔ)條件[5]。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了國家發(fā)展的重要組成部分。在這個過程中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與思想政治教育之間的相互促進(jìn)關(guān)系越來越受到人民關(guān)注。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,也是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要途徑。隨著城市化進(jìn)程的加速和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。同時,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與思想政治教育之間存在著密切的聯(lián)系。首先,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是思想政治教育的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人們的生活水平提高了,才能更好地進(jìn)行思想政治教育。其次,思想政治教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障。只有通過思想政治教育,才能提高人們的道德素質(zhì)和思想覺悟,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的
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支撐。因此,可以從以下方面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,為開展思想政治教育提供有利保障:一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括道路、水利、電力和通信等方面,可以為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)和生活條件,提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方向,也是提高農(nóng)民收入水平的重要途徑。通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力,增加農(nóng)民的收入來源。三是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)能力的重要途徑。通過加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),可以讓農(nóng)民掌握更多的實用技能和知識,提高他們的生產(chǎn)效率和市場競爭力。同時,也可以讓農(nóng)民更好地適應(yīng)市場需求的變化,增加他們的收入來源。
3.2增加投入,改善條件
首先,需要增加對農(nóng)村思想政治教育的投入。這包括資金、人力、物力等方面的投入。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村思想政治教育的投入力度,提高教育經(jīng)費的比重,改善教育設(shè)施和條件。同時,社會各界也應(yīng)該積極參與農(nóng)村思想政治教育,為農(nóng)村教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。其次,需要改善農(nóng)村思想政治教育的條件。這包括提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、完善教育制度等方面。應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村思想政治教育的監(jiān)督和管理,提高教育質(zhì)量;加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),提高教師的素質(zhì)和能力;完善教育制度,確保教育公平和公正。最后,需要加強(qiáng)對農(nóng)村思想政治教育的宣傳和推廣。通過宣傳和推廣,讓更多的人了解農(nóng)村思想政治教育的重要性,提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力,促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。總之,在農(nóng)村開展思想政治教育需要增加投入,改善條件。只有這樣,才能更好地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
3.3創(chuàng)新教育方法,發(fā)揮農(nóng)民主體作用
傳統(tǒng)的農(nóng)村思想政治教育方法往往以灌輸式教育為主,缺乏互動性和參與性,難以激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣和積極性。在農(nóng)村思想政治教育的接受機(jī)制上,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正高質(zhì)量推進(jìn),必須要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用[6]。因此,需要創(chuàng)新教育方法,注重引導(dǎo)和啟發(fā),讓農(nóng)民在參與中學(xué)習(xí)、在實踐中提高。首先應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)方法,一方面可以通過案例教學(xué),引入真實的案例,讓農(nóng)民了解思想政治教育的重要性,引導(dǎo)他們分析和解決問題,提高他們的思想認(rèn)識和判斷能力。另一方面可以通過實踐教學(xué),通過組織農(nóng)民參與社會實踐、
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志愿服務(wù)等活動,讓他們在實踐中體驗思想政治教育的內(nèi)涵和價值,提高他們
的社會責(zé)任感和實踐能力。
其次,在農(nóng)村開展思想政治教育要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,農(nóng)民是農(nóng)村思想政治教育的主體,只有充分發(fā)揮他們的主體作用,才能讓思想政治教育深入人心、取得實效。因此,需要注重以下幾個方面:一是激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。通過了解農(nóng)民的需求和興趣點,制定符合他們實際的教育內(nèi)容和方法,激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和積極性。二是培養(yǎng)農(nóng)民的自我教育能力。通過引導(dǎo)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、自我反思、自我提高,培養(yǎng)他們的自我教育能力和自主學(xué)習(xí)能力。三是鼓勵農(nóng)民參與教育活動。通過組織農(nóng)民參與教育活動的設(shè)計、組織和實施過程,讓他們成為教育的主體和參與者,增強(qiáng)他們的參與感和歸屬感。最后,還可以加強(qiáng)與社會的聯(lián)系與合作開展農(nóng)村思想政治教育工作,農(nóng)村思想政治教育不僅需要注重內(nèi)部的教育和培養(yǎng),還需要加強(qiáng)和社會的聯(lián)系與合作。通過與社會各界的交流、合作,可以更好地了解社會需求和市場動態(tài),為農(nóng)村思想政治教育提供更多的資源和支持。同時,還可以借助社會的力量和資源開展更多的實踐活動和社會服務(wù)活動,讓農(nóng)民在實踐中體驗思想政治教育的內(nèi)涵和價值,增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感和實踐能力。
3.4豐富宣傳手段,創(chuàng)新農(nóng)村思想政治教育載體
隨著社會的快速發(fā)展,農(nóng)村思想政治教育面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了提高農(nóng)村思想政治教育的效果,需要豐富宣傳手段,創(chuàng)新農(nóng)村思想政治教育載體。傳播載體的創(chuàng)新有利于為農(nóng)民群眾提供多元化的教育平臺和信息途徑[1],首先,可以利用現(xiàn)代科技手段,如互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等,將思想政治教育內(nèi)容以更加生動、形象的方式呈現(xiàn)給農(nóng)民。例如,可以通過微信公眾號、抖音等平臺發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、文化傳承等方面的內(nèi)容,讓農(nóng)民在日常生活中隨時隨地接受思想政治教育。其次,可以結(jié)合農(nóng)村實際情況,開展各種形式的宣傳活動。例如,可以組織農(nóng)民參觀紅色教育基地、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡等,讓他們親身感受革命精神和社會主義核心價值觀的內(nèi)涵。同時,還可以通過文藝演出、電影放映等活動,讓農(nóng)民在娛樂中接受思想政治教育。此外,還可以利用農(nóng)村的文化資源,如傳統(tǒng)民俗、民間藝術(shù)等,開展具有地方特色的宣傳活動。例如,可以組織農(nóng)民參與民俗表演、手工藝制作等活動,讓他們在傳承傳統(tǒng)文化的同時,接受愛國主義、集體主義等思想政治教育。最后,需要注重宣傳手段的創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的宣傳方式外,還可以嘗試一些新的宣傳手段,如VR技術(shù)、
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AR技術(shù)等。這些技術(shù)可以讓農(nóng)民更加直觀地感受思想政治教育的內(nèi)涵,提高他
們的學(xué)習(xí)興趣和參與度。
4.結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)村思想政治教育工作的開展面臨著諸多挑戰(zhàn),但同時也蘊含著巨大的潛力與機(jī)遇。通過對現(xiàn)存問題的深入分析,并針對性地提出有效對策,有望在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起更加完善、更具實效性的思想政治教育體系。展望未來,應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)村思想政治教育的動態(tài)發(fā)展,不斷優(yōu)化策略與方法,以期在推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步與農(nóng)民全面發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。此乃吾輩之使命,亦為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之重要一環(huán)。
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關(guān)于深化浙江省興合集團(tuán)改革的調(diào)查與思考
浙江省社監(jiān)事會
(2025年2月18日)
浙江省興合集團(tuán)有限責(zé)任公司是浙江省供銷合作社負(fù)責(zé)運營本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)的全資企業(yè),擁有浙農(nóng)控股、浙農(nóng)股份等11家經(jīng)營性質(zhì)的一級企業(yè)(其中1家上市公司)和600多家各級經(jīng)濟(jì)實體,產(chǎn)業(yè)涉及供應(yīng)鏈運營、外貿(mào)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等多個領(lǐng)域,經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及國內(nèi)30多個省份及100多個國家和地區(qū),形成了內(nèi)外貿(mào)一體、科工貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)融互動、多元協(xié)同的發(fā)展格局。興合集團(tuán)始終堅守“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”宗旨,圍繞深化“三位一體”改革,以戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革突破、數(shù)字賦能、合作開放為主線,積極構(gòu)建集成化、規(guī)?;臑檗r(nóng)服務(wù)體系,建立健全聯(lián)合發(fā)展和“以商興農(nóng)”長效機(jī)制,為供銷合作事業(yè)和社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
主要背景
員工持股機(jī)制有待完善。部分社有企業(yè)的股權(quán)退不出或不愿接。改制改革的“創(chuàng)一代”股東即將面臨退休,其持有的大額股權(quán)按要求必須轉(zhuǎn)讓,有的企業(yè)由于承接資金不足,導(dǎo)致退休退不了股;有的企業(yè)承接了退股,但因為股價高漲,分紅始終穩(wěn)定在一定水平,綜合考量資金回報率、股權(quán)流動性、通貨膨脹、生活成本等因素,員工認(rèn)購意愿不強(qiáng)。股權(quán)的激勵作用逐步下降。老員工股份固化、內(nèi)部調(diào)動難,新員工特別是經(jīng)營骨干不持股、不持大股的情況普遍。
管控治理機(jī)制有待優(yōu)化。社有企業(yè)管控機(jī)制滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展需要,內(nèi)生性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力趨于弱化,體制機(jī)制不完善與充分的市場競爭要求之間的矛盾逐步顯現(xiàn)??偛抗芾礞湕l長,管控難度大,資源統(tǒng)籌配置、戰(zhàn)略引領(lǐng)的功能作用未得到有效發(fā)揮。相較于新一輪國資國企改革,社有企業(yè)改革的頂層設(shè)計、股權(quán)和考核激勵等重難點問題尚未有效破題,在政策支持、資源爭取方面處于國企和民企“兩不靠”的窘境,經(jīng)營隊伍創(chuàng)業(yè)激情和活力有所衰退。
資本產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局仍然以傳統(tǒng)領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,高端業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)占比不大,高附加值的產(chǎn)業(yè)布局少,新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢,創(chuàng)新能力不足。所屬企業(yè)高能級發(fā)展平臺缺乏,內(nèi)部發(fā)展不平衡,“小散弱”的格局未根本改變,產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源整合等能力不強(qiáng),整體效益未充分顯現(xiàn)。規(guī)模較大的一級社有企業(yè)均涉足多元產(chǎn)業(yè),經(jīng)營業(yè)務(wù)多,主業(yè)不突出,
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尚未形成“一企一業(yè)”的發(fā)展格局。
人才隊伍和激勵機(jī)制相對滯后。集團(tuán)面臨人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重缺口,人才隊伍特別是管理團(tuán)隊老化、隊伍斷層、代際傳承問題突出,新業(yè)務(wù)方面缺乏專業(yè)人才,團(tuán)隊建設(shè)速度跟不上業(yè)務(wù)的成長速度和專業(yè)化的競爭要求,現(xiàn)行的薪酬體系、激勵機(jī)制、管理方式在一定程度上束縛了人才引進(jìn),新一代年輕骨干的創(chuàng)業(yè)平臺不多,總體上面臨事業(yè)代際傳承斷層的挑戰(zhàn)。
數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型步伐遲緩。OA辦公系統(tǒng)無法達(dá)成真正意義上的辦公協(xié)同化。各企業(yè)財務(wù)所使用的軟件、數(shù)據(jù)庫和表單系統(tǒng)各不相同,尚未實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)“集約化”。大量的財務(wù)、統(tǒng)計、行政等數(shù)據(jù)資源無法整合和開發(fā)利用,整體的信息化系統(tǒng)沒有在一個平臺下形成完整、融通、共享的網(wǎng)絡(luò)化體系,信息系統(tǒng)尚未全面平臺化。
幾點思考
持續(xù)推進(jìn)股權(quán)改革。加快優(yōu)化骨干員工持股創(chuàng)業(yè)制度,健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)存量持股平穩(wěn)過渡,穩(wěn)步實施增量股權(quán)改革。按照新老分類原則,完善股權(quán)管理辦法,規(guī)范存量員工股權(quán)管理,穩(wěn)妥提高社有股權(quán)持股比例。落實科工貿(mào)和綠色化發(fā)展要求,以科技型企業(yè)為重點,開展骨干員工持股試點,完善骨干員工創(chuàng)業(yè)持股制度。按照一貫到底要求,推進(jìn)各級社有企業(yè)依法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)行員工持股創(chuàng)業(yè)制度,穩(wěn)妥推進(jìn)新老制度的過渡銜接。妥善解決企業(yè)發(fā)展中的人才激勵問題,建立適合社有企業(yè)發(fā)展的股權(quán)激勵機(jī)制。
優(yōu)化財務(wù)管控體系。突出關(guān)鍵領(lǐng)域管控,有效發(fā)揮財務(wù)“支撐戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值、防控風(fēng)險”的功能作用。優(yōu)化預(yù)算編制模型和指標(biāo)體系,加快建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、偏離度分析、動態(tài)調(diào)整及決算評價的閉環(huán)機(jī)制。強(qiáng)化資金與信用管理,加大對資金預(yù)算、盈余分配的管控力度,掌握大額資金動態(tài),提高資金運營效率。強(qiáng)化資產(chǎn)管控體系,優(yōu)化資源配置,完善風(fēng)險資產(chǎn)跟蹤管理及處置機(jī)制。嚴(yán)格控制金融業(yè)務(wù)規(guī)模,審慎開展金融業(yè)務(wù)額度授權(quán),優(yōu)化金融資產(chǎn)配置。試點探索財務(wù)經(jīng)理委派制,加大輪崗交流力度,提升對社有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人的掌控力。
強(qiáng)化主業(yè)投資管控。落實一級社有企業(yè)主業(yè)清單管理,厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先發(fā)展涉農(nóng)主業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化投資管理,建立健全“投資管理制度+主業(yè)清單+投資負(fù)面清單+‘一企一策’動態(tài)授權(quán)決策清單+投后評價+審計監(jiān)督+考核”閉環(huán)管理體系,全面收緊投資權(quán)限和適度授權(quán),強(qiáng)化企業(yè)投資計劃
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剛性和計劃糾偏機(jī)制,突出重大項目跟蹤和風(fēng)險預(yù)警。以戰(zhàn)略和主業(yè)清單為導(dǎo)向,嚴(yán)控投資準(zhǔn)入關(guān),堅決遏制盲目多元化、資本無序擴(kuò)張和短期投資行為,著力打造科工貿(mào)、綠色化等示范標(biāo)桿項目,立足主業(yè)基礎(chǔ)輻射拓展業(yè)務(wù)、延鏈補(bǔ)鏈,培塑競爭優(yōu)勢。
加強(qiáng)資產(chǎn)布局頂層管控。以社有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局的頂層研究。要“一企一策”研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,綜合企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、風(fēng)險程度評估,增持資產(chǎn)實、基礎(chǔ)好、前景優(yōu)、持續(xù)力強(qiáng)的社有企業(yè)股權(quán),盡快退出風(fēng)險大、沒潛力、不受管、難規(guī)范的社有企業(yè)股權(quán),提級管理發(fā)展質(zhì)量高、潛力大的低層級企業(yè),有序推進(jìn)存量同類業(yè)務(wù)整合。配套制定集團(tuán)總部層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整,前瞻性開展“十五五”發(fā)展規(guī)劃研究,加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局謀劃。
推進(jìn)人才激勵機(jī)制改革。以任期激勵考核為切入點優(yōu)化激勵機(jī)制,鼓勵有條件的社有企業(yè)同步開展任期激勵考核試點,積極探索超額利潤分享、期權(quán)期股、虛擬股票等創(chuàng)新性激勵機(jī)制。以完善工資總額管控機(jī)制為抓手,健全內(nèi)部分配體系,健全省社統(tǒng)籌調(diào)控與社有企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級管理體系。社有企業(yè)“一企一策”實行個性化、差異化的管理與考核,賦予價值貢獻(xiàn)較大的業(yè)務(wù)單元和戰(zhàn)略支持的項目公司較為充足的薪酬空間。以干部人事制度規(guī)范創(chuàng)新為突破口,創(chuàng)新人才引進(jìn)方式,全面推行社有企業(yè)任期制和契約化管理,探索職業(yè)經(jīng)理人聘用管理制度設(shè)計,分類實施組織任命與市場化聘用招引人才。
持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型。加快編制數(shù)字化建設(shè)總體規(guī)劃,按照“統(tǒng)一頂層架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)字體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一共性應(yīng)用”原則,全力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè),依托社有企業(yè)數(shù)據(jù)建立風(fēng)險管控體系,建設(shè)興合集團(tuán)數(shù)字化管控“智慧大腦”,同步推動社有企業(yè)上云、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)化平臺、財務(wù)管控體系等基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值,實現(xiàn)數(shù)字賦能業(yè)務(wù)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力形成集團(tuán)財務(wù)一本賬,推動核心業(yè)務(wù)流程全數(shù)字化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。
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桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、現(xiàn)實壁壘與創(chuàng)新路徑
廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院陸軍
桂林自古享有“山水甲天下”的美譽(yù),是世界著名的風(fēng)景游覽城市和國家歷史文化名城[1]。2023年9月《桂林世界級旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)實施以來,桂林市旅游業(yè)匯聚國內(nèi)外智庫力量以及桂林市各方力量,高質(zhì)量地推進(jìn)了桂林世界級旅游城市實質(zhì)性建設(shè)。2023年桂林接待游客1.4億人次、旅游總收入超1700億元。2024年上半年桂林市全市接待游客總?cè)藬?shù)7804.87萬人次,實現(xiàn)旅游總收入947.29億元,其中,接待國內(nèi)游客7767.34萬人次,實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入936.81億元;接待入境過夜游客37.53萬人次,實現(xiàn)國際旅游(外匯)收入14620.28萬美元[2]。目前,桂林正在多點發(fā)力,朝世界級旅游城市逐步靠近[3]。從國際重點風(fēng)景游覽城市,到國際旅游勝地,再到打造世界級旅游城市,桂林市在旅游業(yè)中的實踐探索為我國其他地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗與模式。
一、桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
(一)堅持高位推進(jìn),旅游統(tǒng)領(lǐng)
桂林市旅游業(yè)快速發(fā)展得益于從國家到地方的高度重視。
國家層面。1973年桂林市被確立為對外開放旅游城市,打造國際重點風(fēng)景游覽城市,先后推進(jìn)了國家旅游綜合改革試驗區(qū)、建設(shè)國際旅游勝地、打造世界級旅游城市,無不體現(xiàn)了國家對桂林旅游發(fā)展的高度重視。
自治區(qū)層面。一直以來,廣西壯族自治區(qū)均把桂林作為廣西旅游業(yè)發(fā)展的龍頭扶持發(fā)展,為桂林旅游業(yè)發(fā)展“量身定做”專項旅游政策,成立打造桂林世界級旅游城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并組建工作專班,建立自治區(qū)各部門及桂林市聯(lián)絡(luò)員制度。
2022年,依托《桂林世界級旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策文件,由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同自治區(qū)相關(guān)部門和桂林市人民政府研究提出了《支持打造桂林世界級旅游城市的若干政策措施》,圍繞世界級山水旅游名城、世界級文化旅游之都、世界級康養(yǎng)休閑勝地、世界級旅游消費中心目標(biāo)定位,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、財政金融、要素保障等需求,共從9個方面研究提出了自治區(qū)層面支持的31條政策措施[5]。
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桂林市層面。桂林市加快推進(jìn)世界級旅游城市建設(shè)工作取得階段性成效。桂林市分期梳理、策劃、實施了一批重大項目和重大工程,2021年策劃實施100個重大項目,2022年統(tǒng)籌實施55個示范項目、113個重大項目。同時,桂林市明確“以打造世界級旅游城市統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的總體思路[4],將旅游作為統(tǒng)籌桂林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要抓手。
(二)聚焦綠色發(fā)展,提質(zhì)增效
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色,是桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,圍繞旅游綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型,桂林市進(jìn)一步創(chuàng)新了綠色發(fā)展機(jī)制體制,制定落實了“保護(hù)漓江”和“保護(hù)桂林山水”的“兩個保護(hù)”機(jī)制。
保護(hù)漓江方面。2022年以來,桂林市確立了“4·25漓江保護(hù)日”,先后頒布實施《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》《桂林市靈渠保護(hù)條例》等文件,為桂林市旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律法規(guī)支撐。在全國地級市中首創(chuàng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境報告——《漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告》;率先在全國建立市縣鄉(xiāng)村公安機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局[2];成立桂林山水保護(hù)研究院、“二郎神”民兵分隊,構(gòu)建起黨政軍警民“五位一體”漓江保護(hù)新格局;數(shù)字漓江5G項目可視化指揮中心建成使用;完成游覽排筏“油改電”項目,綠色低碳漓江旅游新模式加快形成。
保護(hù)桂林山水方面。桂林市堅持生態(tài)立市,以《桂林市國家高質(zhì)量發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2021-2025年)》為基礎(chǔ),以創(chuàng)建國家高質(zhì)量發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手,全力保護(hù)漓江生態(tài)原真性和完整性,打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快綠色發(fā)展步伐。2022年以來,桂林市印發(fā)《桂林市碳達(dá)峰實施方案》《桂林市禁止亂挖濫采砂石土礦產(chǎn)資源規(guī)定》等文件,啟動“無廢城市”試點建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市、山水公園城市建設(shè)。同時,桂林市空氣質(zhì)量優(yōu)良率和臭氧濃度改善幅度排廣西前列,地表水環(huán)境質(zhì)量居全國前列,生活垃圾焚燒處理排放指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。此外,桂林市推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作,累計入庫EOD項目10個、居廣西第一[6];加強(qiáng)森林草原和自然保護(hù)地管理建設(shè),推動貓兒山、千家峒、花坪等國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保育;推進(jìn)龍勝龍脊梯田、全州天湖、臨桂會仙、荔浦荔江、灌陽灌江5個國家濕地公園建設(shè)。推動企業(yè)綠色化改造,2023年獲評國家級綠色工廠2家、自治區(qū)級5家,全州工業(yè)集中區(qū)獲評自治區(qū)綠色工業(yè)園區(qū);陽朔、資源
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獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)[6]。桂林市全力以赴打造人與自然和諧共生的桂
林樣板,促進(jìn)了桂林市旅游業(yè)提質(zhì)增效與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,全域發(fā)展
以城融鄉(xiāng),以城帶鄉(xiāng),推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游融合,促進(jìn)全域旅游發(fā)展,是桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一經(jīng)驗。2023年以來,桂林市緊緊圍繞山水甲天下的旅游名城、人與自然和諧共生的生態(tài)名城、世界文明交流互鑒的開放名城、宜業(yè)宜居宜樂宜游的品質(zhì)生活名城等“四大名城”發(fā)展定位,以打造世界級旅游城市為統(tǒng)領(lǐng),突出共建共享共贏,以“一縣一策”推動縣域旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級,形成世界級旅游城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
桂林市以打造世界旅游之城,加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)升級漓江、象鼻山、靈渠等現(xiàn)有“桂林經(jīng)典”;培育資水丹霞、湘江戰(zhàn)役·三園三館、桂菜、桂酒等新一批“桂林經(jīng)典”;結(jié)合區(qū)域布局、交通規(guī)劃、IP運營等方面協(xié)同推動“桂林經(jīng)典”深度融入“旅游+”產(chǎn)業(yè);推出詩意棲居休閑康養(yǎng)之旅等8條主題旅游線路,升級貓兒山、桂林丹霞·八角寨、會仙濕地等山水旅游品牌,形成“1+N”山水旅游品牌集群。同時,桂林市謀劃開展中國旅游博物館前期工作,開發(fā)了文博場館研學(xué)游等一批精品研學(xué)線路,打響?yīng)毿惴濉ね醭?、靖江王陵等歷史文化旅游品牌,申創(chuàng)了國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、興安縣國家歷史文化名城;建設(shè)灌陽戶外冰雪旅游訓(xùn)練基地、迷山·陽朔國際運動休閑度假區(qū)等體育休閑品牌,培育做強(qiáng)永福健康養(yǎng)生集聚區(qū)、全州天湖等特色康養(yǎng)品牌,打造“漓江美谷”醫(yī)旅美產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),推動世界級康養(yǎng)休閑勝地建設(shè)取得新突破;著力激發(fā)消費潛能,依托桃花江、漓江、遇龍河等周邊區(qū)域,強(qiáng)化世界級酒店品牌引育,建設(shè)國際高端度假酒店群、精品民宿集聚區(qū);發(fā)展一批“中華老字號”“廣西老字號”,促進(jìn)桂林米粉、恭城油茶等“嗦粉經(jīng)濟(jì)”“茶飲產(chǎn)業(yè)”等高質(zhì)量發(fā)展;推進(jìn)恭城油茶融合創(chuàng)新發(fā)展、雁山羅漢果科研中心和示范基地等項目建設(shè),培育國際知名美食品牌,申創(chuàng)世界美食之都。
(四)優(yōu)化營商環(huán)境,保駕護(hù)航
桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開健康、高效、便捷和守信的營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境為旅游企業(yè)在桂林的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。2022年以來,桂林市進(jìn)一步加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,推動政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化條例立法,加快政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。
桂林市持續(xù)開展桂林旅游市場環(huán)境整治,努力打造與世界級旅游城市相匹
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配的一流營商環(huán)境,提高了旅游發(fā)展質(zhì)量,用旅游的大發(fā)展推動了桂林經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。桂林市拓展“跨省通辦”,規(guī)范全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦流程;推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,推廣“免證辦”;實施科技服務(wù)能級提升行動,強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等重點領(lǐng)域政策研究,壯大本土旅游企業(yè),引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)。同時,桂林市堅持把清廉景區(qū)建設(shè)與凈化旅游市場環(huán)境相融合,制定文化旅游市場信用承諾管理辦法,明確了信用承諾內(nèi)容,扎實開展文化旅游市場信用承諾試點,營造誠實守信的市場環(huán)境;深入實施旅游市場秩序治理三年行動(2023—2025),完成旅游市場秩序管理規(guī)定立法,建立涉旅企業(yè)信用體系,重拳整治不合理低價游等頑疾;常態(tài)化開展全國文明城市創(chuàng)建工作,爭創(chuàng)全國文明城市。
(五)促進(jìn)居游共享,激發(fā)潛能
不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,提高服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)主客共建共享,構(gòu)建山水人城融為一體的城市格局、主客共享的高品質(zhì)生活空間,是桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和激發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ姆▽氈弧?/p>
2022年以來,桂林市不斷加快提升城市品質(zhì)。桂林市統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè),構(gòu)建“一磚一瓦都入景、一街一道均成文”景觀格局;建成凈瓶山橋、漓東醫(yī)療中心片區(qū)路網(wǎng)等項目,加快沙塘大道二期等項目建設(shè),推進(jìn)良豐河及古桂柳運河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等項目;進(jìn)一步消除城區(qū)積水點,推進(jìn)城市內(nèi)澇防治與應(yīng)急處理系統(tǒng)等項目建設(shè),打造一批海綿城市建設(shè)示范項目;優(yōu)化城市智慧化管理平臺,持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理,提升城市生活品質(zhì)。同時,桂林市全力推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)提檔升級。實施“旅游煥新”工程,謀劃一批文旅重大項目,推動環(huán)象山景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)圈增量;加快推進(jìn)旅游交通一體化提升等項目,圍繞市內(nèi)主要景區(qū)景點、商業(yè)街區(qū)等開通陸上、水上巴士,優(yōu)化交通接駁;推進(jìn)全域旅游中英文標(biāo)識改造工程,完成桂林火車站電梯改造,完善陽朔旅游集散中心、漓江沿岸休閑綠道、景區(qū)景點周邊停車場等配套設(shè)施;優(yōu)化游客入境、購物離境退稅、外幣兌換等服務(wù),積極爭取新一批進(jìn)境免稅店、出境免稅店及進(jìn)口商品折扣店落地建設(shè)[6]。這一系列措施不僅提升了旅游生活品質(zhì),而且提升了桂林居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。
二、桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實壁壘
(一)“四大名城”協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步提高
根據(jù)《桂林世界級旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》要求,桂林市應(yīng)重點打造旅游、
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生態(tài)、開放和品質(zhì)生活“四大名城”,以旅游為統(tǒng)領(lǐng),重視生態(tài)、文化和品質(zhì)生活的協(xié)同發(fā)展,使“四大名城”相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)、互相影響。但從2023年實施“四大名城”建設(shè)工程以來,受到經(jīng)濟(jì)下行、入境旅游疲軟、國際時局變化以及桂林市自身財力、產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)境約束等因素影響,“四大名城”協(xié)同發(fā)展較慢,相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力還有很大提升空間。
(二)旅游空間結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化
從實踐來看,桂林城區(qū)和陽朔、漓江板塊的輻射帶動功能受空間結(jié)構(gòu)布局和要素配置、資源配置等影響,未能充分發(fā)揮對城區(qū)周邊縣域旅游應(yīng)有的輻射帶動作用,特別是桂林北線的興安等縣域旅游更是難以受到桂林世界級旅游城市的輻射帶動。桂林旅游空間結(jié)構(gòu)在空間布局、線路規(guī)劃、功能互補(bǔ)、核心集聚、產(chǎn)業(yè)集聚等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。
(三)旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待加快推進(jìn)
旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是桂林旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。近年來,桂林在推進(jìn)世界級消費中心和世界級康養(yǎng)休閑勝地建設(shè)當(dāng)中,大力發(fā)展了一批健康旅游、醫(yī)養(yǎng)旅游、中藥材種植“三個一批”(種子種苗基地、規(guī)?;痉痘?、重點單品)示范基地建設(shè),推進(jìn)了漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等旅游生態(tài)化發(fā)展。但受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施建設(shè)緩慢、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)龍頭企業(yè)少等多重因素影響,導(dǎo)致桂林旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐比較慢、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,尤其是在森林康養(yǎng)、森林自然教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品深加工、農(nóng)文旅融合、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥民族醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)型休閑度假、生態(tài)型保健品等具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜紊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。
(四)世界級旅游消費潛力有待加快釋放
旅游消費是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力,更是桂林市打造世界級旅游消費中心的重要動能,桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開旅游消費。只有不斷提升和完善軟件、硬件環(huán)境建設(shè),才能更好地釋放世界級旅游消費潛力。當(dāng)前,桂林擁有世界級旅游消費的產(chǎn)品較少,但具有世界級消費潛力的世界級資源卻不少,如龍勝龍脊梯田、興安靈渠、桂林摩崖石刻文化、桂林少數(shù)民族醫(yī)藥、桂林喀斯特山水、桂林丹霞地貌等。盡管桂林市在國際會展、夜間經(jīng)濟(jì)、特種旅游等方面探索出適合國內(nèi)外市場消費的新產(chǎn)品,但世界級旅游消費是一個系統(tǒng)工程,需要從服務(wù)國際化、產(chǎn)品國際化、管理國際化等方面進(jìn)行培育與開發(fā),尤其是
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要積極引入適合國際游客消費習(xí)慣的消費場景、消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。顯然,桂林市除了在酒店方面引入法國地中海俱樂部、新加坡悅榕莊、美國喜來登等國際酒店品牌,其他消費領(lǐng)域距離世界級旅游消費要求還有較大差距,在國際航空服務(wù)、低空旅游、戶外運動、免稅購物等方面還存在一定短板,影響到世界級旅游消費中心建設(shè)。
(五)旅游優(yōu)質(zhì)生活場景有待進(jìn)一步增強(qiáng)
旅游優(yōu)質(zhì)生活場景體現(xiàn)在城市生活便利性、人性化設(shè)施布局、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面,同時也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合互促、社會民風(fēng)友好度、旅游體驗滿意度等方面。桂林市在旅游優(yōu)質(zhì)生活場景建設(shè)中修建了漓東騎行道、桂陽公路騎行道、靈渠騎行道等各類騎行綠道,打造一刻鐘便民生活圈等,然而距離人民對美好生活的向往的要求還有較大需要拓展的空間,主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游生活設(shè)施便利化程度有待提高,城鄉(xiāng)旅游交通便利化有待完善,城市休閑空間和城市旅游生活便民化有待加大投資,整個旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)個性化、標(biāo)準(zhǔn)化有待持續(xù)加強(qiáng),旅游交通舒適性和快進(jìn)漫游的便捷性有待提升,主客共享的消費場景有待豐富等。
三、桂林市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑
本文標(biāo)題:(28篇)2025年02月調(diào)研報告匯編
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