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同志們，

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今天，我們召開全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃專題推進會，主要任務(wù)是要集全區(qū)之智、舉全區(qū)之力，對當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進行再審視、再動員、再部署，推動這項工作向更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域邁進。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，絕非簡單的空間布局描繪，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興的“先導(dǎo)工程”，是提升群眾幸福感、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“基礎(chǔ)工程”，更是我們這一代人必須扛起的歷史責(zé)任。當(dāng)前，我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)進入關(guān)鍵階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，成績與短板同在。我們必須清醒認識到，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性，直接決定了未來鄉(xiāng)村發(fā)展的成色與品質(zhì)。因此，本次會議具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

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一、擘畫藍圖啟新程，深化認識，凝聚村鎮(zhèn)規(guī)劃強大共識

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規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“定盤星”。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)優(yōu)化、文化傳承、治理提升的“總綱”和“憲法”。一張好的藍圖，能夠有效避免重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展，最大限度節(jié)約資源、保護生態(tài)、彰顯特色，為鄉(xiāng)村長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，村鎮(zhèn)建設(shè)就會迷失方向、陷入被動，甚至造成難以挽回的損失。我們必須站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的高度，深刻認識其極端重要性，切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

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規(guī)劃是破解難題的“公開講話”。當(dāng)前我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展定位不夠清晰、空間布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板、地域特色和文化風(fēng)貌保護傳承不足、建設(shè)管理不夠規(guī)范精細等等。這些問題，表面上看是建設(shè)管理問題，深層次原因往往在于規(guī)劃的前瞻性不足、系統(tǒng)性不夠、剛性約束不強?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，正是系統(tǒng)破解這些難題的關(guān)鍵一招。通過規(guī)劃，我們可以明確發(fā)展邊界，優(yōu)化資源配置，強化風(fēng)貌管控，補齊設(shè)施短板，引導(dǎo)要素有序流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有機更新和可持續(xù)發(fā)展。

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規(guī)劃是激活潛能的“動力源”。我區(qū)鄉(xiāng)村資源稟賦各異，文化底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆？茖W(xué)合理的規(guī)劃，能夠有效激活沉睡的資源稟賦，將生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。通過規(guī)劃引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護等，可以充分釋放鄉(xiāng)村多元價值，吸引人才、資本、技術(shù)等要素回流鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力。規(guī)劃水平的高低，直接決定了鄉(xiāng)村潛能釋放的程度和發(fā)展的后勁。

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二、謀定后動繪新篇，規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合空間格局

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（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌定格局

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站位全局“一盤棋”。堅決摒棄“就村論村、就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)”的狹隘思維，將村鎮(zhèn)規(guī)劃深度融入全區(qū)國土空間總體規(guī)劃大局。緊密對接上級重大戰(zhàn)略部署（如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通樞紐建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等），確保村鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能定位、空間結(jié)構(gòu)與之高度契合、同頻共振。強化與周邊區(qū)縣的規(guī)劃協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭，謀求差異化、互補化發(fā)展。明確分區(qū)“功能軸”。依據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)劃定全區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展功能區(qū)。重點明確，城市近郊融合區(qū)（承接城市功能外溢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、科技服務(wù)）；特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)或礦產(chǎn)資源，打造專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地）；生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)（以生態(tài)保護修復(fù)為主，適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟）；歷史文化彰顯區(qū)（重點保護傳統(tǒng)村落、歷史建筑，發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）。形成定位清晰、特色鮮明、錯位發(fā)展的村鎮(zhèn)體系。構(gòu)建交通“大網(wǎng)絡(luò)”。將交通規(guī)劃作為村鎮(zhèn)體系構(gòu)建的先行骨架。優(yōu)化提升連接城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村及特色村莊的骨干路網(wǎng)等級和通達能力。重點謀劃推進“斷頭路”打通、“瓶頸路”拓寬、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和旅游路提檔升級。同步規(guī)劃好公交線路延伸、物流配送節(jié)點布局，切實解決“最后一公里”問題，以交通一體化支撐城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

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（二）科學(xué)編制，多規(guī)合一強約束

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堅守底線“劃紅線”。將永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為不可逾越的剛性約束，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和生態(tài)保護制度。在規(guī)劃編制中優(yōu)先劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，合理確定建設(shè)空間規(guī)模和邊界，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地、管控有力。統(tǒng)籌要素“一張圖”。強力推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)等各類專項規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間需求，有機整合到“一張圖”上。明確每一塊土地的用途、強度、風(fēng)貌等管控要求，實現(xiàn)規(guī)劃管理“一個平臺、一張藍圖、一套標(biāo)準(zhǔn)”。剛彈結(jié)合“留空間”。在嚴(yán)格保護耕地和生態(tài)、保障村莊安全的前提下，為未來發(fā)展預(yù)留適度的彈性空間。探索建立規(guī)劃“留白”機制，對一時看不準(zhǔn)、定不了的區(qū)域，暫不明確具體用途，待條件成熟時再行確定。預(yù)留機動指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)項目、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及村民分戶建房等合理需求，增強規(guī)劃的前瞻性和適應(yīng)性。

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（三）彰顯特色，一村一韻塑風(fēng)貌

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深入挖掘“基因庫”。開展全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌資源大普查。系統(tǒng)梳理每個村鎮(zhèn)的自然山水格局、地形地貌特征、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、歷史遺跡遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)資源等，建立詳實的“鄉(xiāng)村風(fēng)貌基因庫”。避免“千村一面”，讓規(guī)劃真正“長”出地方特色。分類引導(dǎo)“塑個性”。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位，明確不同區(qū)域、不同類型村莊的風(fēng)貌管控重點與引導(dǎo)方向。山水田園型，突出生態(tài)本底，控制建筑高度體量，展現(xiàn)“望得見山、看得見水”的畫卷。歷史文化型，嚴(yán)格保護傳統(tǒng)格局和歷史建筑，修舊如舊，活化利用，傳承文脈。產(chǎn)業(yè)特色型，建筑風(fēng)貌應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)（如旅游服務(wù)、加工制造），體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化?，F(xiàn)代宜居型，鼓勵采用現(xiàn)代技術(shù)和鄉(xiāng)土材料，打造簡潔、實用、美觀的新民居。精細管控“提顏值”。制定覆蓋全域、落到細節(jié)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控導(dǎo)則。對農(nóng)房建設(shè)的高度、體量、色彩、材質(zhì)、屋頂形式、庭院布局等提出具體、可操作的指引。加強對公共空間、重要節(jié)點、沿路沿線景觀的精細化設(shè)計引導(dǎo)。堅決整治私搭亂建、有礙觀瞻的構(gòu)筑物，確保村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、清爽、有韻味。

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三、固本培元強支撐，項目為王，夯實村鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)底盤

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（一）暢通血脈，基礎(chǔ)設(shè)施提能級

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路網(wǎng)織密“通四方”。實施鄉(xiāng)村道路暢通提質(zhì)三年攻堅行動。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路、產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)。同步完善生命安全防護工程和危橋改造。提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，探索“路長制”長效管理，確?！敖ê?、管好、護好、運營好”。水網(wǎng)升級“保安瀾”。扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，擴大規(guī)?；┧采w面，提升水質(zhì)達標(biāo)率和供水保障率。加快實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，因地制宜選擇集中處理、分散處理或資源化利用模式。持續(xù)推進中小河流治理、山洪溝治理和病險水庫除險加固，完善農(nóng)田水利“最后一公里”，提升防汛抗旱能力。電網(wǎng)通訊“全覆蓋”。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高供電可靠性和穩(wěn)定性，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和電氣化生活需求。加快推進千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)向有條件有需求的行政村和重點區(qū)域延伸覆蓋。完善農(nóng)村郵政快遞、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，打通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向通道。

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（二）普惠共享，公共服務(wù)補短板

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教育資源“優(yōu)配置”。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，穩(wěn)妥推進小規(guī)模學(xué)校整合提升。持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。實施“強師興教”計劃，通過“縣管校聘”、交流輪崗、定向培養(yǎng)等方式，提升鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源通過集團化辦學(xué)、結(jié)對幫扶、遠程教育等方式輻射鄉(xiāng)村。醫(yī)療服務(wù)“強基層”。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全科醫(yī)生、村醫(yī)隊伍建設(shè)，提升常見病、多發(fā)病診療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推動村級衛(wèi)生室（站）規(guī)范化運行。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接和異地就醫(yī)結(jié)算，減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)“暖人心”。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。推進農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施（如幸福院、日間照料中心）建設(shè)。探索“時間銀行”等互助養(yǎng)老模式。加強對農(nóng)村留守、獨居、失能老年人的關(guān)愛服務(wù)。文體服務(wù)“潤心田”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心提質(zhì)增效。加強鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)。廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”、“送書下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等文化惠民活動。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村健身廣場、球類運動場等設(shè)施。保護和利用好鄉(xiāng)村古戲臺、祠堂等文化場所，傳承發(fā)展地方特色文化、民俗活動。