《中共**省委關于加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》（蘇發(fā)〔**〕26號）、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》均明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會對人民代表大會制度的意義和作用的認識，不能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增加一次全體會議、彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構缺陷的功能認知，而應從建國以來人民代表大會制度的發(fā)展完善、進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性的全局視野來理解和把握。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會實踐中還存在的問題不足，需要針對解決，從而淺談如何進一步提高其實效。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會存在的主要問題

重視程度有待提高。根據(jù)中央、省、市要求，**市**年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行年中人代會后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為人代會一年一次就夠了，增開一次沒必要，且增加了基層的工作負擔；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年中人代會的認識停留于滿足于完成任務、交差事，開會流于走形式、走過場，會議質量不高。

會前準備不夠充分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有提前將年中人代會材料發(fā)給代表審閱，致使代表對會議內容不夠了解，審議效果大打折扣。沒有做到年中人代會前結合會議內容組織代表就關心的議題進行充分視察調研，少數(shù)代表忙于本職工作，會前走訪、聯(lián)系群眾不夠到位，全面、深入反映群眾訴求有欠缺。

會期太短影響效果。年中人代會會期一般在半天或一天左右，會議各項議程安排過于密集，一項接著一項進行，加劇外界對于人代會走過場、走形式的偏見。會期較短也使得代表審閱、熟悉會議材料和審議討論會議議題的時間不充分，影響討論發(fā)言的質量和效果。

會議內容不夠豐富。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的13項權力，在理論和實踐中一般概括為監(jiān)督權、重大事項討論決定權、選舉權。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成選舉任務是召開人代會的強驅動因素，而履行監(jiān)督權、重大事項討論決定權是弱驅動因素，這種現(xiàn)象是不正常的，需進一步規(guī)范。去年因為機構改革、人事調整較多，年初人代會時間較晚，各鎮(zhèn)安排在4月至5月間，相應地，年中人代會則安排在8月-9月。今年受新冠疫情影響，各鎮(zhèn)年初人代會在4月召開，年中人代會安排在9月比較妥當。年中人代會議程規(guī)定動作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成較好，一般包括聽取審議鎮(zhèn)政府半年工作報告、代表建議辦理報告、審查和批準財政預決算報告等，但是自選動作完成不夠理想，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏主動、缺乏創(chuàng)新，需要在今后的實踐中繼續(xù)深化監(jiān)督權、重大事項討論決定權運用的探索。