組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的典型特質(zhì)。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)需要系統(tǒng)化推進(jìn)，引導(dǎo)黨員、干部把他律轉(zhuǎn)化為自律，激發(fā)全體黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。遵規(guī)守紀(jì)和干事創(chuàng)業(yè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。新時(shí)代新征程，要構(gòu)建紀(jì)律約束與擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)協(xié)同的制度機(jī)制，在遵規(guī)守紀(jì)中不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)治理效能的有效提升。

遵規(guī)守紀(jì)與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系作出深刻闡釋?zhuān)骸凹o(jì)律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動(dòng)準(zhǔn)繩。遵規(guī)守紀(jì)，就會(huì)擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間?！痹诙畬弥醒爰o(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)”的重要論斷，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義紀(jì)律觀，深刻揭示了在全面從嚴(yán)治黨背景下有效激發(fā)干部能動(dòng)性的辯證邏輯，對(duì)于精準(zhǔn)把握遵規(guī)守紀(jì)與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。

黨規(guī)黨紀(jì)是有效貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循?！秉h的各項(xiàng)紀(jì)律明確了政策執(zhí)行的權(quán)責(zé)邊界，既防止干部因擁有過(guò)多的自由裁量權(quán)而隨意變通導(dǎo)致政策失真，也避免干部因消極避責(zé)而降低治理效能。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》就將“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”列為應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。同樣，2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’”，列為違反政治紀(jì)律的情形；將“庸懶無(wú)為、效率低下”“消極應(yīng)付、推諉扯皮”，列為違反群眾紀(jì)律的情形；將“工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮”，列為違反工作紀(jì)律的情形。這些黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)制度約束規(guī)范了黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的具體行為，經(jīng)由學(xué)習(xí)教育和具體實(shí)踐逐漸內(nèi)化為黨員、干部的思維習(xí)慣與行動(dòng)自覺(jué)。

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，遵規(guī)守紀(jì)是黨員的義務(wù)。黨規(guī)黨紀(jì)的價(jià)值內(nèi)核體現(xiàn)為“為誰(shuí)干事、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)創(chuàng)造業(yè)績(jī)”的執(zhí)政理念，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)懲不擔(dān)當(dāng)、不作為等消極行為，劃清不可為的底線，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供紀(jì)律保障。在制度設(shè)計(jì)上，2020年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)澄清正名工作的開(kāi)展。澄清正名制度有利于破解基層干部怕得罪人被舉報(bào)誣陷而不敢為的困局，更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2022年中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》創(chuàng)新“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的動(dòng)態(tài)選人用人機(jī)制，明確指出“保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤”，將干部“不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)”認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形之一，使“有為者有位”從政治承諾轉(zhuǎn)化為可操作的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建制度約束與有效激勵(lì)深度耦合的體制機(jī)制，明確將為民用權(quán)、為民造福等方面的實(shí)踐成效作為干部獎(jiǎng)懲和職位晉升的重要依據(jù)，引導(dǎo)廣大干部在民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等復(fù)雜任務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)作為。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨規(guī)黨紀(jì)也進(jìn)行著動(dòng)態(tài)調(diào)適。干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐作為強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的更新完善有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。一方面，黨規(guī)黨紀(jì)的更新完善往往源于既有規(guī)則與新興實(shí)踐間的內(nèi)在張力。干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新行為可能會(huì)突破現(xiàn)有制度的邊界，使現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在的漏洞暴露出來(lái)，進(jìn)而提出更新完善的要求，成為制度調(diào)適的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。另一方面，干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐推動(dòng)了規(guī)則解釋的動(dòng)態(tài)調(diào)適。近年來(lái)，針對(duì)基層普遍反映的容錯(cuò)程序不透明問(wèn)題，多個(gè)地方通過(guò)試點(diǎn)建立失誤行為分級(jí)評(píng)估及第三方專(zhuān)家評(píng)議等機(jī)制，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體的制度細(xì)則，為推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、激勵(lì)干部敢闖敢試作出了積極探索。2018年，針對(duì)一些黨員、干部為官不為、消極避責(zé)、懶政怠政等問(wèn)題，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，把黨的十八大以來(lái)激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛(ài)干部的成功經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入其中，集中體現(xiàn)了干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)更新完善的促進(jìn)作用。

黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在統(tǒng)一于黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，主要體現(xiàn)于二者在價(jià)值層面上的有機(jī)統(tǒng)一以及二者均以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐為旨?xì)w。那些把遵規(guī)守紀(jì)和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，不僅在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是極端有害的，必須在理論上旗幟鮮明予以反對(duì)，在實(shí)踐中堅(jiān)決予以摒棄。