習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一重要論斷為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，并對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出重要部署。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，堅(jiān)持在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障。改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開法治。一個(gè)地方的法治化水平越高，越能得到各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的青睞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力就越充沛、越持久。

法治能夠架起“防護(hù)網(wǎng)”，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。各類經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，最期盼的是在投資興業(yè)過(guò)程中獲得平等法律保護(hù)，擁有穩(wěn)定和可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。這就需要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)科學(xué)立法讓各類產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)主體安心放心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待。”2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任”。公有制和非公有制企業(yè)需要平等保護(hù)，內(nèi)外資企業(yè)也需要平等保護(hù)。2019年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。外商投資在準(zhǔn)入后享受國(guó)民待遇，國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向，我國(guó)在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面持續(xù)完善法律制度，打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2019年，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。這些法律法規(guī)為平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供了重要制度基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

法治能夠托起“公平秤”，有力規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)公正司法。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。只有將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將一臺(tái)“公平秤”高懸于市場(chǎng)上空，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更有公平感，在合法經(jīng)營(yíng)中更有安全感。執(zhí)法司法是政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要方式，直接塑造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法司法，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，避免濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不當(dāng)干擾和負(fù)面影響，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持用法治來(lái)劃定政府和市場(chǎng)的邊界，規(guī)定權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，破解監(jiān)管無(wú)序、監(jiān)管缺位等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。法治強(qiáng)化對(duì)涉企執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法行為的反向監(jiān)督，讓監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督效能充分彰顯。政府堅(jiān)持做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，司法機(jī)關(guān)依法高效處理各類商事糾紛，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易公平公正，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

法治能夠劃出“邊界線”，有效提升各類經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信與合規(guī)意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)”，“企業(yè)家要同方方面面打交道，調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等各種資源，沒有誠(chéng)信寸步難行”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是自由、平等、守信的契約精神，只有經(jīng)營(yíng)主體共同遵守市場(chǎng)規(guī)則，誠(chéng)實(shí)守信，各項(xiàng)營(yíng)商活動(dòng)才能順利進(jìn)行。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。完善的社會(huì)信用體系是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，能夠降低交易成本，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我國(guó)守信激勵(lì)和失信懲戒制度基本形成，信用監(jiān)管機(jī)制在提高監(jiān)管效能、降低制度性交易成本、防范化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法，以更規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)κ胖黧w采取聯(lián)合懲戒手段，運(yùn)用激勵(lì)方式促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體守法誠(chéng)信，把信用信息公開共享、失信行為認(rèn)定、懲戒措施和范圍的劃定等納入法治軌道。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，提出構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、在法治軌道上加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是一流營(yíng)商環(huán)境的重要表征?！稕Q定》圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等方面，提出加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的改革舉措，其中很多舉措需要落實(shí)為法律規(guī)則或法律實(shí)施的體制機(jī)制。