黨課：深入學(xué)習(xí)新修改的《監(jiān)察法》推動(dòng)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

2025年1月召開的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系，縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”。2024年12月，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》，自2025年6月1日起正式施行。此次修改《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）正值紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對于促進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)具有重要意義。

一、制定和修改《監(jiān)察法》是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)

《監(jiān)察法》是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，集中體現(xiàn)了我國以法治思維和法治方式反腐的法律制度成果。《監(jiān)察法》的修改和完善是推進(jìn)反腐敗國家立法、進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度。圍繞一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，健全加強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。持續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法”?！侗O(jiān)察法》及相關(guān)配套監(jiān)察法律法規(guī)的出臺(tái)，對加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮重要作用。自2018年《監(jiān)察法》頒布實(shí)施以來，國家監(jiān)察體制改革不斷深化，反腐敗斗爭面臨新的形勢和任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。因此，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)地修改《監(jiān)察法》，以便在立法層面進(jìn)一步鞏固改革成果，應(yīng)對新形勢下監(jiān)察工作中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)決策部署的必然要求。《監(jiān)察法》是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐敗工作的基本法律依據(jù)，在我國反腐敗法律體系中居于基礎(chǔ)性地位。黨的二十大報(bào)告提出要“深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國家立法”，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法”的要求。在黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神指引下，《監(jiān)察法》修訂工作及時(shí)開展，為打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)、完善黨和國家監(jiān)督體系奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為增強(qiáng)治理腐敗效能以及提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力創(chuàng)造條件，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供法治保障。

鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”?！侗O(jiān)察法》作為我國監(jiān)察體制改革的重大制度成果，既是黨和國家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，也是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，著力推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)黨的自我革命、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革作出重要部署，產(chǎn)生了諸多原創(chuàng)性實(shí)踐成果，取得了顯著的改革成效。此次《監(jiān)察法》修改充分吸收了國家監(jiān)察體制改革實(shí)踐成果，通過將改革中的有益經(jīng)驗(yàn)上升為常態(tài)化、制度化的法律規(guī)定，推動(dòng)了國家監(jiān)察體制改革與反腐敗國家立法的有機(jī)統(tǒng)一，有助于形成改革推動(dòng)法律制度創(chuàng)新、立法適應(yīng)改革發(fā)展需求的良性循環(huán)。以本次修法新增的監(jiān)察再派出制度為例，立法的完善將有助于實(shí)踐中進(jìn)一步深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務(wù)院國資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”。

解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，聚焦“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著深入推進(jìn)反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要始終保持敬畏之心，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)仍然艱巨繁重。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，持續(xù)加大反腐敗力度。過去，在《監(jiān)察法》實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些影響辦案質(zhì)效的實(shí)際問題。例如，垂直管理系統(tǒng)中監(jiān)察全覆蓋的有效性不足、重大復(fù)雜案件的留置期限緊張、監(jiān)察強(qiáng)制措施單一等，這些問題亟待解決。此次《監(jiān)察法》修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地修改相關(guān)條款，打通理順法律制度的堵點(diǎn)難點(diǎn)，為提升監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的精準(zhǔn)度和實(shí)效性創(chuàng)造條件。

推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”《監(jiān)察法》的修改和完善旨在進(jìn)一步筑牢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的制度籠子，既根據(jù)實(shí)踐需要授予必要的監(jiān)察權(quán)限，又通過完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限等控制監(jiān)察權(quán)的行使。同時(shí)，通過健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格對監(jiān)察人員的責(zé)任追究機(jī)制等強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，進(jìn)而保障監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

二、修改《監(jiān)察法》的原則和主要內(nèi)容