為扎實推進我區(qū)“黨建引領四治融合”工作，深化村民自治，提升基層治理效能，我們對全區(qū)X個村進行全面走訪調(diào)研，截至3月底，已經(jīng)走訪X個村。現(xiàn)就新時代黨建引領下的農(nóng)村自治情況、存在的問題及對策建議匯報如下。

一、基本情況

近年來，中央、省、市相繼出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等系列政策文件，為村民自治提供制度框架，X新區(qū)推進落實相關要求，一是推進民主選舉，建立縣鄉(xiāng)村三級候選人資格聯(lián)審機制，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，實現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋，村“兩委”成員交叉任職率34.88％（588人），開展村級后備干部儲備行動，累計培養(yǎng)1108名后備人才，其中大專及以上學歷者占30.5％（338人）；二是規(guī)范民主決策，全域?qū)嵤八淖h兩公開”工作法，將集體資金使用、項目建設等重大事項納入村民代表大會表決程序。三是實施民主管理，依據(jù)中央文件精神制定《關于修訂完善村規(guī)民約的實施意見》，完成轄區(qū)所有行政村村規(guī)民約修訂備案工作；四是落實民主監(jiān)督，依法選舉產(chǎn)生714名村務監(jiān)督委員會成員，建立監(jiān)委會列席村“兩委”會議、村民代表會議的常態(tài)化機制。

二、存在的問題及原因

（一）基層治理缺乏合力

一是機構設置不完善，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心）的機構設置中，社會工作相關的職能，尚未構建起一個專門且系統(tǒng)的對口部門，以此來全面負責并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作，導致工作中出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象；二是基層黨委（政府）不重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、中心）對自治工作不重視，沒有將其作為一項重點工作來抓，影響了自治工作的有效開展。三是部門協(xié)作不力，各部門政策、資金、項目分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致重復建設或資源浪費。

（二）村民自治制度空轉

隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農(nóng)村人口進城，村民自治難以為繼。一是村民大會召集難、決議難，村“兩委”管理能力和動員能力欠缺，會議召開頻率較低，民主決策過程缺乏充分的討論和意見征集，影響了決策的科學性和合理性。二是村級事務群眾參與難，在實際工作中，村務公開的內(nèi)容深度廣度不夠，隨意性較大，且公開形式單一，導致一些村民對村內(nèi)重大事務的決策過程、財務收支情況等知之甚少，無法有效地參與到自治活動中來。三是對村“兩委”實行監(jiān)督難。監(jiān)委會由于缺乏相應的業(yè)務指導部門，具體監(jiān)督內(nèi)容不明確，導致無法發(fā)揮實際監(jiān)督作用，形同虛設。

（三）村民自治主體弱化