?一、存在的主要問題

（一）資產(chǎn)登記管理不完善

1.家底不清

部分農(nóng)村集體土地、房屋、設(shè)備等未全面登記造冊(cè)，臺(tái)賬缺失或更新滯后，存在“賬外資產(chǎn)”，導(dǎo)致資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。一些村莊可能由于歷史原因，對(duì)于集體擁有的土地，沒有詳細(xì)記錄其面積、位置、用途等信息。房屋方面，可能存在新建房屋未及時(shí)納入臺(tái)賬，或者對(duì)已有的房屋結(jié)構(gòu)、使用情況記錄不準(zhǔn)確的情況。設(shè)備類資產(chǎn)也可能由于缺乏定期盤點(diǎn)和登記更新，出現(xiàn)資產(chǎn)損壞、丟失后仍未從臺(tái)賬中剔除的現(xiàn)象。例如，某村集體擁有一處閑置的廠房，但由于沒有準(zhǔn)確的資產(chǎn)登記，在后續(xù)村莊規(guī)劃中，該廠房被誤拆，造成了集體資產(chǎn)的損失。

2.產(chǎn)權(quán)不明

部分集體建設(shè)用地、廠房等未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，權(quán)屬證明缺失，資產(chǎn)合法性存疑。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于對(duì)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，或者辦理產(chǎn)權(quán)證書的流程復(fù)雜、成本較高等原因，集體建設(shè)用地和廠房等資產(chǎn)未能及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這使得這些資產(chǎn)在后續(xù)的流轉(zhuǎn)、抵押等過程中受到限制，也容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。比如，某村的集體廠房因沒有產(chǎn)權(quán)證書，在出租時(shí)租戶心存疑慮，擔(dān)心后續(xù)出現(xiàn)問題，影響了廠房的正常出租和集體收益。

（二）資產(chǎn)處置程序違規(guī)

1.決策不民主

資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓未執(zhí)行“四議兩公開”程序，擅自決策，甚至暗箱操作。在一些農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中，村干部未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，私自決定資產(chǎn)的出售或轉(zhuǎn)讓。這種不民主的決策方式，容易引發(fā)村民的不滿，損害集體利益。例如，某村在出售集體土地時(shí)，村干部未按照規(guī)定程序進(jìn)行決策，直接與某企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，價(jià)格明顯低于市場合理價(jià)位，引起了村民的強(qiáng)烈反響。

2.低價(jià)處置

未通過評(píng)估或公開競價(jià)，以明顯低于市場價(jià)出售資產(chǎn)，造成集體利益受損。部分農(nóng)村集體在資產(chǎn)處置時(shí)，沒有委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也未通過公開競價(jià)的方式確定合理價(jià)格，而是隨意定價(jià)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)以低價(jià)出售。這不僅減少了集體的收入，也可能存在利益輸送的嫌疑。比如，某村將集體所有的一片山林以遠(yuǎn)低于市場價(jià)值的價(jià)格承包給了某個(gè)人，承包期限長達(dá)幾十年，嚴(yán)重?fù)p害了集體的長遠(yuǎn)利益。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營收益流失

1.資源發(fā)包顯失公平

集體土地、山林等資源性資產(chǎn)租賃期限過長（如超20年）、租金低于市場價(jià)，導(dǎo)致集體收益流失。一些農(nóng)村集體在發(fā)包資源性資產(chǎn)時(shí)，為了圖省事或者照顧關(guān)系，將租賃期限設(shè)定過長，租金標(biāo)準(zhǔn)也未參照市場行情合理確定。過長的租賃期限限制了集體對(duì)資產(chǎn)的靈活處置權(quán)，過低的租金則直接減少了集體的收益。例如，某村將集體土地租賃給企業(yè)，租賃期限長達(dá)30年，且租金多年未調(diào)整，隨著周邊土地租金的上漲，集體土地的收益明顯低于市場應(yīng)有水平。

2.收益截留挪用

資產(chǎn)出租或入股收益未納入集體賬戶，被村干部侵占或用于違規(guī)支出。部分村干部法治意識(shí)淡薄，將集體資產(chǎn)出租或入股所獲得的收益不入賬，而是私自截留，用于個(gè)人消費(fèi)或違規(guī)開支。這嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，損害了集體和村民的利益。比如，某村集體將閑置房屋出租給一家企業(yè)，租金收入未進(jìn)入集體賬戶，而是被村干部用于購買辦公用品、招待費(fèi)用等違規(guī)支出，導(dǎo)致集體資產(chǎn)收益被侵占。

（四）資產(chǎn)侵占與閑置浪費(fèi)

1.私人非法占用

集體房屋、土地被村民或企業(yè)長期占用，未簽訂合同或繳納費(fèi)用。在一些農(nóng)村，存在村民或企業(yè)未經(jīng)集體同意，私自占用集體房屋、土地的情況。由于沒有簽訂租賃合同，也未收取費(fèi)用，集體資產(chǎn)權(quán)益得不到保障，同時(shí)也影響了集體對(duì)資產(chǎn)的正常管理和使用。例如，某村的集體倉庫被村民長期占用存放個(gè)人物品，既沒有簽訂租賃合同，也未向集體繳納任何費(fèi)用，集體無法對(duì)倉庫進(jìn)行合理規(guī)劃和利用。

2.公益性資產(chǎn)流失

學(xué)校、衛(wèi)生室等公益性資產(chǎn)被私自改建或挪作商用。農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生室等公益性資產(chǎn)是為村民提供公共服務(wù)的重要設(shè)施，但部分地區(qū)存在這些資產(chǎn)被私自改建或挪作他用的現(xiàn)象。這不僅損害了公共利益，也破壞了農(nóng)村的公共服務(wù)體系。比如，某村的衛(wèi)生室被改建成了小賣部，導(dǎo)致村民看病就醫(yī)不便，影響了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的正常開展。

3.閑置低效