農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。為進(jìn)一步健全X新區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)自治活力，我們通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層治理情況進(jìn)行了全面調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、基本情況及做法成效

X新區(qū)通過(guò)完善民主選舉、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是民主選舉依法推進(jìn)。積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，細(xì)化候選人縣鄉(xiāng)村三級(jí)資格聯(lián)審制度，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，實(shí)施村級(jí)后備力量培育儲(chǔ)備行動(dòng)，村“兩委”后備干部充足。二是民主管理有序發(fā)展。多手段促進(jìn)村規(guī)民約發(fā)揮作用，全區(qū)238個(gè)村均完成村規(guī)民約的修訂，成為農(nóng)村民主管理的制度保障；強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，建立人民調(diào)解委員會(huì)，積極介入村民之間的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是民主決策科學(xué)透明。通過(guò)推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的決策作用，保障村民在村級(jí)事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是民主監(jiān)督有效落實(shí)。建立健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，依照法律法規(guī)選舉產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)成員；通過(guò)線上、線下雙平臺(tái)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

（一）黨建引領(lǐng)待加強(qiáng)

在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，部分農(nóng)村黨員黨性意識(shí)淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，一些黨員只注重個(gè)人利益，忽視集體利益，在村莊建設(shè)和公共事務(wù)中缺乏積極性和主動(dòng)性。黨組織的組織生活也存在不規(guī)范的情況，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，組織生活會(huì)質(zhì)量不高，一些黨組織的組織生活會(huì)只是走過(guò)場(chǎng)，黨員之間批評(píng)與自我批評(píng)不夠深入，無(wú)法真正解決問(wèn)題。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力下降，無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理工作。

（二）自治活力被束縛

一是工作任務(wù)方面，村委會(huì)干部每天忙于完成上級(jí)政府下達(dá)的各種行政任務(wù)，無(wú)暇顧及村民自治事務(wù)，導(dǎo)致村民自治工作開(kāi)展不力。二是工作方式上，村民委員會(huì)習(xí)慣于按照上級(jí)政府的指令行事，缺乏自主性和創(chuàng)新性。在制定村規(guī)民約時(shí)，一些村委會(huì)沒(méi)有充分征求村民意見(jiàn)，導(dǎo)致村規(guī)民約缺乏針對(duì)性和可操作性。三是村委會(huì)對(duì)上級(jí)過(guò)度依賴(lài)，遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣等待上級(jí)指示，缺乏主動(dòng)解決意識(shí)，這種行政化傾向進(jìn)一步削弱了村民自治組織的活力。

（三）群眾參與遇冷場(chǎng)