非公經濟組織黨支部規(guī)范化建設指導意見

根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例》中共中央辦公廳《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》等黨內法規(guī)規(guī)定，按照省委和市委《加強黨的基層組織建設三年行動計劃》（20xx-20xx）要求，現(xiàn)就我市非公經濟組織黨支部規(guī)范化建設，提出如下指導意見。

一、基本組織

1.職責定位。黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

非公經濟組織黨支部，是黨在非公經濟組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心和政治引領作用，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。主要任務是引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結凝聚職工群眾、依法維護職工合法權益，建設企業(yè)先進文化、促進企業(yè)健康發(fā)展。負責領導所在企業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。

2.組織設置。凡是有正式黨員3人以上、黨員50人以下的，都應當成立黨支部。黨支部設置主要形式有：

獨立黨支部。非公經濟組織黨支部設置一般按單位、內設機構為主，以單獨組建為主要方式。

聯(lián)合黨支部。正式黨員不足3人，沒有條件單獨成立黨的支部，應當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。每個聯(lián)合黨支部所覆蓋非公經濟組織中至少有1名以上黨員（含流動黨員）。

臨時黨支部。為執(zhí)行某項任務臨時組建的機構，可根據工作需要，由上級黨組織決定成立臨時黨支部。因特殊情況，黨員組織關系不能轉接的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織批準，可成立臨時黨支部。

功能型黨支部。對于領域集聚、行業(yè)關聯(lián)、崗位相近、興趣相投等類型的黨員群體，可按照黨員管理的便利性和有效性原則，劃分設置具有不同功能的黨支部。

網上黨支部。黨員流動性大、崗位分散的，可不調整黨員組織關系，運用客戶端、微信公眾號、微博，探索建立網上黨支部。

黨小組。黨員人數(shù)7人以上的黨支部，根據黨員數(shù)量、分布情況、工作需要，合理劃分若干黨小組，并設立黨小組組長，每個黨小組不得少于3名黨員，其中黨小組長必須是正式黨員。

3.班子職數(shù)。黨支部的組織形式是支部黨員大會和支部委員會。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構。

設支部委員會的黨支部。有黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3人至5人組成，一般不超過7人，設1名書記，若干委員，必要時可設1名副書記。

不設支部委員會的黨支部。黨員不足7人的黨支部不設支部委員會，設1名書記，必要時可設1名副書記，應指定專人負責紀檢工作。

聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、功能型黨支部、網上黨支部的班子職數(shù)設置，參照上述執(zhí)行。臨時黨支部、功能型黨支部、網上黨支部的支部書記、副書記、委員一般由批準其成立的黨組織指定。臨時黨支部、功能型黨支部、網上黨支部主要履行組織黨員開展活動、教育管理黨員等職責，一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，不選舉黨代會代表和進行換屆。

4.任期和換屆。黨支部應嚴格執(zhí)行任期規(guī)定，按期進行換屆。

任期規(guī)定。非公經濟組織黨支部委員會每屆任期3年，不設支部委員會的支部書記、副書記每屆任期3年。臨時黨支部最長不超過2年。

換屆程序。黨支部任期屆滿后，無論委員會成員是否變動，都要按期進行換屆選舉。黨支部換屆選舉工作嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。換屆主要程序一般包括“兩次請示、一次報告”，分別是換屆黨支部向其上級黨組織呈報關于召開黨支部黨員大會的請示、關于黨支部委員會委員候選人預備人選的請示、關于黨支部換屆選舉結果的報告。不設支部委員會的黨支部參照執(zhí)行。

選舉程序。支部委員會委員的選舉，一般要經過以下程序：支部委員會確定下屆支部委員會組成原則；支部委員會組織全體黨員醞釀推薦，并根據多數(shù)黨員意見提出候選人初步人選名單；支部委員會組織支部或黨小組醞釀候選人初步人選，并根據多數(shù)黨員意見確定候選人預備人選，報上級黨組織審批；支部委員會將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，并根據多數(shù)黨員意見確定候選人，由黨員大會進行選舉。不設支部委員會的黨支部書記、副書記的選舉程序參照執(zhí)行。

換屆提醒。應建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制，上級黨組織對任期屆滿的黨支部，一般提前3個月以發(fā)函或電話通知等形式，提醒做好換屆準備；如需延期或提前進行換屆選舉，應由黨支部委員會或黨支部黨員大會集體討論決定，報上級黨組織批準，延長期限一般不超過1年，對黨支部延期或提前換屆的情形，上級黨組織要認真審核把關、從嚴掌握。

5.成立、調整和撤銷。凡是成立黨的新組織，或是調整、撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。

黨支部的成立。一般由基層單位提出申請，所在地或基層黨委召開黨委會研究決定并批復，批復時間一般不超過1個月；根據工作需要，上級黨委可直接作出設立黨支部的決定。

黨支部的調整。基層黨委每年要根據形勢任務和人數(shù)變化等實際情況，按照有利于黨員教育管理和作用發(fā)揮的原則，對黨支部設置情況進行1次摸底排查，切實規(guī)范黨支部的設置，理順黨支部隸屬關系。對黨員人數(shù)較少、設置不合理的，要及時合并；對符合黨組織設置升格條件和工作需要的，要及時進行組織升格；對黨員人數(shù)較多，組織開展活動難度較大的，要根據實際情況，合理改設若干個黨支部；對符合設立黨小組條件，而沒有設立的，要及時設立黨的小組。

黨支部的撤銷。一般按照誰批準成立、誰批準撤銷原則辦理?？梢杂苫鶎又Р刻岢錾暾?，所在地或單位基層黨委召開黨委會研究決定并批復，也可由所在地或單位基層黨委直接作出撤銷黨支部的決定，并報上級黨委備案。對因組織變更、業(yè)務調整等原因，支部設置不合理的，要及時進行建、并、撤、改；對不再具備建立條件、作用難以發(fā)揮的黨支部，要及時撤銷。

黨的總支部委員會一般不能批準成立、調整和撤銷黨的支部。

動態(tài)設置。非公經濟組織申請登記注冊成立時，應同步摸清黨員情況。凡是達到成立黨支部條件的，應及時按照黨組織隸屬關系，向上級黨組織申請成立黨組織；未達到成立黨支部條件的，應指定黨建聯(lián)絡員。非公經濟組織變更或注銷，黨支部應及時向上級黨組織報告，同步調整設置，并做好黨員組織關系轉移等相關工作。非公經濟組織出現(xiàn)違法違規(guī)情況的，其黨組織應被列為整改對象。???

二、基本隊伍

1.黨支部書記隊伍

選配條件。黨支部書記一般應當有1年以上黨齡，政治素質好，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調能力和群眾工作本領，擔當負責、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信；清正廉潔，不在紀律處分期內，一般能任滿一屆。

選配方式。應當結合本單位、本行業(yè)實際，突出政治標準，按照組織程序，從本單位管理層或業(yè)務骨干中選拔守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協(xié)調的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記。內部沒有合適人選的，也可從黨政機關干部、國有企事業(yè)單位經營管理人員、黨務工作者和復轉軍人中推薦人選，或面向社會公開招聘黨務工作人才，再通過黨內選舉程序任職。

選配要求。黨員數(shù)量在500人以上、年營業(yè)額在5000萬元以上的企業(yè)主要出資人擔任黨組織書記，應配備專職副書記。不是企業(yè)出資人的黨組織書記、副書記與工會主席、副主席交叉任職。

2.黨支部書記培訓

培訓內容。突出黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神，黨的基本知識、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風、黨性錘煉以及履職盡責實務等內容。非公經濟組織黨支部書記要注重加強做好黨務工作、開展群眾工作和服務企業(yè)發(fā)展等方面能力的培訓。

培訓組織。各級“兩新”組織黨工委、非公經濟組織黨建工作機構和各黨委（黨組），要根據黨組織隸屬關系，將黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓總體規(guī)劃，分層分類部署開展黨支部書記全員輪訓。

培訓方式。對黨支部書記的輪訓應當用好大數(shù)據分析，找準提高黨支部書記政治素養(yǎng)、綜合素質和履職能力的切入點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、參觀式、體驗式等教學方法，用活“互聯(lián)網+”等信息技術手段，不斷提升培訓的實效。

培訓時間。新任職的黨支部書記，一般應在其任職后半年內完成培訓，主要進行黨務基本知識和實操技能培訓。黨支部書記在一屆任期內應當至少參加1次縣級以上黨組織舉辦的集中培訓，時間不少于3天，可分段分批進行，也可按照就近就便靈活安排，適當縮短培訓期。

培訓要求。黨支部書記培訓要堅持經常，突出履職盡責能力，突出階段性要求?；鶎狱h委對黨支部書記的培訓要體現(xiàn)互補性，保證人員和內容的全覆蓋。

3.黨支部書記管理

任前談話?；鶎狱h委應對新任職的黨支部書記嚴格把關，基層黨委主要負責人要及時進行任職談話，提出工作要求。

重視培養(yǎng)。上級黨組織要將黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔干部的基礎性臺階，確保非公經濟組織黨支部書記干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強黨支部書記隊伍建設。重點鍛煉黨員干部落實“一崗雙責”的能力，特別是貫徹落實中央、省委和市委關于基層黨建工作部署要求、落實基層黨建重點任務、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、整改查擺突出問題的能力。注重培養(yǎng)選樹先進典型，發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記的傳幫帶作用。

評議問責。黨支部書記要自覺接受上級黨組織和黨員、職工群眾的監(jiān)督，每年應當向上級黨組織和支部黨員大會述職，接受評議考核。對不稱職的黨支部書記，給予批評教育或按程序調整崗位，情形嚴重的予以免職。黨支部書記遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時給予幫助和支持。所在基層單位解聘或辭退黨支部書記，應征求上級黨組織意見。

4.黨支部班子成員

委員組成。黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，委員人數(shù)較多的，可根據實際情況設青年委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等。必要時可設1名副書記，協(xié)助黨支部書記開展工作。黨支部委員按照分工開展工作。

委員條件。黨支部委員一般應當具備1年以上黨齡，一般能任滿一屆，政治素質好，業(yè)務能力強，清正廉潔，不在紀律處分期內，有較好的群眾基礎，熱心為黨支部工作，熱忱為黨員服務，具備一定的黨務工作能力。

產生方式。黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產生，黨支部書記、副書記由黨支部委員會會議選舉產生；不設委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產生。選出的書記、副書記報上級黨組織批準；選出的黨支部委員，報上級黨組織備案。根據工作需要，上級黨組織可以任命黨支部書記、副書記。

選配要求。黨支部班子成員與非公經濟組織經營管理人員實行“雙向進入、交叉任職”。鼓勵從非公經濟組織工青婦等群團組織黨員負責人中，推薦黨支部班子成員人選。聯(lián)合組織黨支部的，應優(yōu)先考慮從所覆蓋非公經濟組織的黨員負責人中推薦支部班子成員人選。

委員出缺。黨支部委員會委員在任期內出缺時，書記、副書記可以由上級黨組織直接指派，也可以召開黨支部黨員大會補選；其他黨支部委員出缺必須召開黨支部黨員大會補選。黨支部書記出缺一般最長不超過3個月。

培訓時間。各級黨組織應把黨支部委員納入黨支部書記培訓規(guī)劃中，保證每年參加教育培訓的時間累計不少于40學時。

聯(lián)合黨支部委員的分布應根據各聯(lián)合單位、部門的實際情況，進行合理設置，使每個單位、部門或每項重要工作都有一定的代表性，充分調動發(fā)揮聯(lián)合黨支部的應有作用。

臨時黨支部、功能型黨支部、網上黨支部的書記、副書記、委員一般由批準其成立的黨組織指定。

上級黨組織對黨支部書記、副書記的選舉、任命的批復應當在1個月內完成。

5.發(fā)展黨員

政治標準。發(fā)展黨員必須把政治標準放在首位，堅持把政治堅定，堅決貫徹黨的基本路線，獻身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，誠心誠意為人民謀利益，帶領群眾為經濟發(fā)展和社會進步做出實績的先進分子吸收到黨內來。

基本程序。嚴格貫徹落實《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》要求，認真按照16字總要求和5個階段25項流程做好發(fā)展黨員工作，做到培養(yǎng)教育到位、工作程序規(guī)范、資料健全完備。

突出重點。提高執(zhí)行黨員發(fā)展計劃的精準度，注重把黨員培養(yǎng)成生產經營骨干，把生產經營骨干培養(yǎng)成黨員。加大在生產一線職工、專業(yè)技術骨干及經營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的出資人、新生代企業(yè)家入黨。

嚴格把關。黨支部要做好對黨員發(fā)展對象的資格審查、公示等工作，對黨員的品質純潔負責，防止出現(xiàn)弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規(guī)違紀問題。

6.黨員教育培訓

教育培訓內容。圍繞提高黨員思想政治素質、增強黨員工作能力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面開展教育培訓。堅持以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神、黨章黨規(guī)等為重點，突出理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行等，引導黨員增強黨性修養(yǎng)，踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。

培訓主體。開展黨員教育培訓可擇優(yōu)選擇黨校、行政學院、社會主義學院、干部學院、部門行業(yè)所屬培訓機構、高校培訓基地以及組織人事部門認可的其他機構。充分發(fā)揮各級黨校和黨性教育基地的培訓主渠道、主陣地的作用，也可以根據本單位行業(yè)黨員隊伍的特點以及存在的短板和弱項由基層黨組織開展自主培訓。

培訓方式。突出政治引領，創(chuàng)新黨員教育培訓的方式方法，發(fā)揮各類學習教育載體作用。豐富黨支部開展學習教育的主體和內容，充分運用現(xiàn)場體驗、典型宣講、互聯(lián)網、新媒體等方式和工具，擴大對黨員學習教育需求的有效供給。

培訓時間。黨員每年參加集中輪訓一次，每年教育培訓時間累計不少于32學時。新黨員入黨一年之內接受集中學習累計時間不少于8學時。

7.黨員組織關系轉接