關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的實施方案

村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實黨中央關(guān)于減輕基層負擔(dān)的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負常態(tài)化機制，規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系整體效能為主線，以為村級組織和村干部松綁減負為目標，以推動黨政機構(gòu)、群團組織（以下簡稱黨政群機構(gòu)）工作思路和作風(fēng)務(wù)實轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ希罨卣够鶎訙p負工作成果，加強源頭治理和制度建設(shè)，力爭用兩年左右時間，基本實現(xiàn)村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的組織保證。

二、主要任務(wù)

（一）減輕村級組織工作事務(wù)負擔(dān)

1.明確村級組織工作事務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關(guān)章程的規(guī)定，村級組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護村民群眾合法權(quán)益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務(wù)等?？h級黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機構(gòu)在全面推進鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機構(gòu)要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運行流程。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項派交村級組織承擔(dān)。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

2.創(chuàng)新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務(wù)分流機制，分類辦理政府基本公共服務(wù)事項、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，以及村民群眾個人事項。探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項，強化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級組織意見基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級政府依法購買服務(wù)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應(yīng)用，探索以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進村級數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。

3.完善村級組織考核評價機制。建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價機制，堅決杜絕簡單以設(shè)機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題?？h級黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機構(gòu)要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據(jù)。