省委關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述及關(guān)于xx工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)實(shí)施“五千工程”，確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為譜寫中國式現(xiàn)代化xx篇章提供基礎(chǔ)支撐。

一、著力扛穩(wěn)糧食安全重任

1.打造更高水平“洞庭糧倉”。加力落實(shí)糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，深入開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片工作，集成推廣良田良種良機(jī)良法，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。穩(wěn)定雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展稻稻油、稻再油、稻煙等種植模式，糧食播種面積穩(wěn)定在7140萬畝以上、產(chǎn)量616億斤左右。科學(xué)推廣柑橘標(biāo)準(zhǔn)果園套種大豆模式，探索“油菜+花生”輪作模式，支持發(fā)展油茶等木本油料，擴(kuò)面提質(zhì)油茶林50萬畝以上。

2.做好藏糧于地“十確?！?。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，推動(dòng)形成“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的盎然景象。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，建立耕地恢復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，確保流失的優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)。加快實(shí)施平湖區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，確保平湖區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地批量增加時(shí)水源有保障。規(guī)范臨時(shí)用地管理，確保復(fù)墾耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。推動(dòng)耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，確保耕地布局不斷優(yōu)化。強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝以上。加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，確保暢通“中梗阻”渠道2500公里。加強(qiáng)酸化耕地治理，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保耕地質(zhì)量比上年提升0.03個(gè)等級(jí)。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用，確保治理任務(wù)動(dòng)態(tài)清零。以品種替代為重點(diǎn)推進(jìn)受污染耕地安全利用，確保安全利用率達(dá)到93%以上。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，確保堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。

3.推進(jìn)藏糧于技“十突破”。打造種業(yè)創(chuàng)新和智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻研發(fā)，加大鎘低積累水稻品種推廣和技術(shù)保障力度，力爭推廣面積突破300萬畝。推進(jìn)再生稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力爭大面積提單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破。大力發(fā)展集中育秧，力爭集中育秧設(shè)施突破1800萬平方米。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，加強(qiáng)北斗技術(shù)在農(nóng)機(jī)上的推廣應(yīng)用，力爭農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破63%。加快機(jī)收減損裝置與技術(shù)普及，力爭年度降低糧食損失率突破0.3個(gè)百分點(diǎn)。全面推廣合理密植，力爭年度提高水稻增密栽培覆蓋率突破5個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)科技人員“聯(lián)點(diǎn)包片”機(jī)制，力爭在高產(chǎn)高效種植技術(shù)集成推廣上取得突破。加強(qiáng)側(cè)深施肥、綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭覆蓋率分別突破90%、55%。深入實(shí)施“三分地養(yǎng)活一個(gè)人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程，力爭新推廣面積突破10萬畝。升級(jí)建設(shè)區(qū)域性綜合農(nóng)事服務(wù)中心，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，力爭糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率突破72%。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)氣象災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)，開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，提升應(yīng)急廣播叫應(yīng)能力。加快宜沖橋水庫及錢糧湖垸、大通湖東垸、共雙茶垸安全建設(shè)二期等項(xiàng)目前期工作，力爭開工洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固二期、?水大型灌區(qū)及民主垸、城西垸分洪閘工程，推進(jìn)犬木塘、大興寨、金塘沖水庫和梅山灌區(qū)工程建設(shè)，基本完成洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期、椒花水庫主體工程。深入實(shí)施灌區(qū)清淤掃障專項(xiàng)行動(dòng)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。

5.健全糧食安全支持政策體系。加快完善種糧補(bǔ)貼與面積、產(chǎn)量等掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法，完善化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制。全面實(shí)施稻谷、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)，探索實(shí)施鎘低積累水稻種植保險(xiǎn)，推進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市場化改革，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)政策。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，拓寬農(nóng)民直接售糧渠道，支持儲(chǔ)備主體發(fā)展訂單生產(chǎn)。推進(jìn)國家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)“強(qiáng)基強(qiáng)能”工程，加快推動(dòng)xx省供銷合作社條例出臺(tái)。完善糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，大力提倡健康飲食。

二、著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

6.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。嚴(yán)格落實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，暢通“一鍵申報(bào)”渠道，定期開展部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”，針對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)制定幫扶措施，進(jìn)一步提升幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保問題動(dòng)態(tài)清零。

7.增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加大扶志扶智力度，更多運(yùn)用開發(fā)式幫扶措施和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面梳理、分類推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批。建設(shè)一批鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施一批幫扶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，解決一批庫區(qū)和移民安置區(qū)突出問題。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“311”就業(yè)幫扶措施，強(qiáng)化鄉(xiāng)村工匠培育，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。

8.鞏固壯大就業(yè)幫扶車間。對(duì)就業(yè)幫扶車間運(yùn)行情況進(jìn)行全面摸底，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)制定幫扶措施，提高現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持、市場引導(dǎo)，推動(dòng)各類經(jīng)營主體因地制宜建設(shè)就業(yè)幫扶車間，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量上合理增長、質(zhì)量上有效提升。

9.完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。對(duì)接國家過渡期后幫扶政策體系，研究制定符合我省實(shí)際的幫扶政策。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，著力解決群眾辦事“兩頭跑”問題。精準(zhǔn)實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異化幫扶政策，繼續(xù)支持15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跨越發(fā)展，完善省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，深化“湘伴而行”產(chǎn)業(yè)協(xié)作行動(dòng)。

10.健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)以來各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（專項(xiàng)扶貧資金）、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，構(gòu)建幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分級(jí)分類管理體系。完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分類確權(quán)、移交登記、運(yùn)營管理、收益分配、資產(chǎn)處置等制度規(guī)范，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

三、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

11.持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定茶葉、中藥材、南竹、畜禽、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施蔬菜、特色家禽養(yǎng)殖，支持供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)。推進(jìn)同緯度地區(qū)水果引育繁推一體化示范中心建設(shè)，引進(jìn)“新、奇、特”水果品種150個(gè)左右。打造糧煙雙優(yōu)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持以品質(zhì)塑品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，打造一批具有市場競爭力的區(qū)域公用品牌。