目錄

1．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室工作細則

2．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任辦公會議制度

3．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室公務(wù)接待制度

4．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室差旅費管理細則

5．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室“三重一大”工作制度

6．市委編辦一把手“五個不直接管”制度

7．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室人事管理制度

8．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室財務(wù)管理制度

9．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室辦公用品采購、保管、領(lǐng)用管理制度

10．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室公文運轉(zhuǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)

11．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室印章使用管理辦法

12．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室津貼補貼和獎金發(fā)放管理制度

13．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室以案促改制度

14．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室黨員教育管理制度

15．中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室黨員干部八小時以外監(jiān)督管理制度

中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室工作細則

一、機構(gòu)性質(zhì)

第一條中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱市委編辦）是中共XX市委機構(gòu)編制委員會（以下簡稱市委編委）常設(shè)辦事機構(gòu)，受市委編委領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)市委編委日常工作，為市委工作機關(guān)，歸口市委組織部管理。

二、主要職責(zé)

第二條貫徹落實中央、省委和省委編委、白城市委和白城市委編委、市委和市委編委關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，研究起草全市機構(gòu)編制工作的相關(guān)意見。

第三條在市委編委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全市各級黨政機關(guān)，人大、政協(xié)、監(jiān)委機關(guān)，派出機構(gòu)和各民主黨派機關(guān)、群團組織機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、街道辦事處的機構(gòu)編制管理工作。

第四條根據(jù)市委編委的部署要求，研究起草全市機構(gòu)改革方案，審核有關(guān)部門機構(gòu)改革方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門機構(gòu)改革及機構(gòu)編制管理工作。

第五條審核全市各類機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。

第六條協(xié)調(diào)全市黨政機關(guān)各部門的職能配置及其調(diào)整，協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。

第七條審核全市黨政機關(guān)，市人大、市政協(xié)、市監(jiān)委機關(guān)，派出機構(gòu)和全市各民主黨派機關(guān)、群團組織機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、街道辦事處的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第八條研究起草全市事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革方案。審核全市事業(yè)單位設(shè)立、職責(zé)調(diào)整、增核編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)等事項；核定全市事業(yè)單位股級（未定級）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)。

第九條組織實施全市機構(gòu)編制實名制管理、事業(yè)單位登記管理和機構(gòu)編制檔案管理工作。

第十條對全市各部門貫徹落實中央、省委和省委編委、白城市委和白城市委編委、市委和市委編委關(guān)于機構(gòu)編制工作方針政策和決策部署的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條完成市委、市委編委交辦的其他任務(wù)。

三、會議制度

第十二條定期或不定期召開會議，貫徹落實中央、省委和白城市委決策部署、市委編委決定事項，以及市委領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，分析形勢，通報情況，研究有關(guān)問題，推動相關(guān)部署落實。

第十三條根據(jù)工作需要，召開主任辦公會議及專題會議。涉及重要問題的情況，按程序報市委編委主任審批。

第十四條各項會議議題根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)同志指示或?qū)嶋H工作需要擬定。

四、其他事項

第十五條市委編辦按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和統(tǒng)一管理、歸口管理有關(guān)規(guī)定，每年向市委編委、市委組織部報告全面工作情況，涉及重大改革措施、重大體制變動、重大機構(gòu)調(diào)整以及機構(gòu)編制工作的重要情況和問題應(yīng)當(dāng)及時請示報告。

第十六條本細則自市委編委第二次會議通過之日起施行。

中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室

主任辦公會議制度

為進一步健全辦內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，充分發(fā)揮辦班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合辦內(nèi)實際，特制定本制度。

第一條主任辦公會議由主任主持或主任授權(quán)副主任主持。原則上每月召開一次，必要時由主任決定召開。綜合科負責(zé)會議的組織服務(wù)工作。

第二條召開主任辦公會議時，可根據(jù)會議內(nèi)容組織有關(guān)同志列席，綜合科科長列席會議并負責(zé)會議的記錄工作。

第三條主任辦公會議研究內(nèi)容：（1）研究擬定全市行政管理體制和機構(gòu)改革的總體方案，審核市委、市政府各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處機構(gòu)改革方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制管理工作。（2）研究協(xié)調(diào)市委、市政府各部門的職能配置及其調(diào)整；協(xié)調(diào)市委、市政府各部門之間以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處之間的職責(zé)分工；參與、協(xié)調(diào)相關(guān)部門涉及機構(gòu)編制有關(guān)專項改革事宜。（3）研究審核市直黨政各部門、市人大常委會、市政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)、各人民團體機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；審核市轄開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。（4）研究擬定全市事業(yè)單位機構(gòu)改革方案；審核副鄉(xiāng)（科）級以上事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并上報省委編辦審批；審核和審批市委、市政府直屬事業(yè)單位、市直機關(guān)各部門直屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)直屬事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費管理形式等事項。（5）其它需提交主任辦公會議的有關(guān)事項。

第四條實行民主集中制。召開主任辦公會議時，實到會人數(shù)應(yīng)不少于應(yīng)到會人數(shù)的三分之二方可召開；決定問題要充分發(fā)揚民主，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，表決時，實到會人員應(yīng)逐個表決，研究事項應(yīng)得到實到會人員的半數(shù)以上同意后方可通過。意見分歧較大或有重大問題無法形成統(tǒng)一意見時，應(yīng)暫緩作出決定。

第五條實行議題申報制度。當(dāng)辦內(nèi)相關(guān)科室工作需要提交主任辦公會議研究時，應(yīng)在報分管副主任同意后及時填寫提交“主任辦公會議研究事項報告單”交綜合科申報，由綜合科匯總并及時報主任決定。

第六條實行議題研究時限制。對需提交主任辦公會議研究的議題，各科室一般應(yīng)在收到基層黨組織請示或上級批轉(zhuǎn)通知的3天內(nèi)向綜合科提交“主任辦公會議研究事項報告單”，主任辦公會議一般應(yīng)于綜合科接到報告單后5天內(nèi)進行研究。

第七條實行會議記實制。綜合科要用專用主任辦公會議記錄本，對會議研究事項分項進行記載，做到認真細致、全面規(guī)范，同時要做好記錄本的保管工作。

第八條實行會議保密制。主任辦公會議討論的問題，除上級或有關(guān)規(guī)定明確要求的在一定范圍、一定時間內(nèi)傳達、通報和公布外，與會人員應(yīng)嚴(yán)守秘密，不得對外泄露。

第九條實行決議落實督查制。主任辦公會議通過的決議，分管副主任要認真組織落實，相關(guān)承辦科室要迅速開展相應(yīng)工作，并及時向辦領(lǐng)導(dǎo)班子匯報。

第十條本制度自印發(fā)之日起實施。

中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室

公務(wù)接待制度

第一條為了規(guī)范市委編辦公務(wù)接待管理，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《吉林省黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》（吉辦發(fā)〔2014〕33號）、《白城市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》（白辦發(fā)〔2015〕10號）和《XX市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》（大辦發(fā)〔2015〕21號）文件精神，結(jié)合我辦實際，制定本制度。

第二條本制度中公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報等公務(wù)活動。

第三條公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅持有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。

第四條公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍，不得用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔(dān)的費用。

第五條公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批。

第六條公務(wù)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)如實填寫接待清單，并由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容。

第七條接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得安排到高檔賓館、酒店。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級領(lǐng)導(dǎo)可以安排普通套間，市、州、司級干部可以安排單間，其他人員一律安排標(biāo)間。不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。除必要工作人員外，當(dāng)?shù)嘏阃藛T一律不安排住宿。

第八條接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，確因工作需要，可以安排一次工作餐，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；接待對象超過10人的，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。根據(jù)實際情況，工作餐原則上安排自助餐，人數(shù)過少和不具備自助餐條件時可視情況安排桌餐，以當(dāng)?shù)丶页２藶橹鳎坏锰峁└邫n菜肴和用野生保護動物制作的菜肴。公務(wù)活動一律不飲酒，接待省外人員按《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》執(zhí)行，不得提供香煙和酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

第九條公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。

第十條禁止在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

第十一條依照《XX市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》，綜合XX市經(jīng)濟發(fā)展水平，市場價格等實際因素，擬定標(biāo)準(zhǔn)如下：

自助餐標(biāo)準(zhǔn)為早餐25元／人，午、晚餐70元／人；

工作桌餐標(biāo)準(zhǔn)低于150元／人（不含飲品）；

工作人員用餐標(biāo)準(zhǔn)為50元／人（不含飲品）。

第十二條接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。

第十三條接待費資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定，采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

第十四條不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織游玩和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

第十五條本制度由中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室

差旅費管理細則

第一條為加強和規(guī)范差旅費管理，推進厲行節(jié)約反對浪費，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和省財政廳《吉林省省直機關(guān)差旅費管理辦法》，制定本管理細則。

第二條差旅費是指單位工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

第三條差旅費實行公務(wù)出差審批制度。出差人員需填報公務(wù)出差審批單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；需乘坐飛機的，要在出差審批單中注明，報財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四條住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)：單位工作人員省內(nèi)（外）外出差，執(zhí)行財政部發(fā)布的住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)。出差人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿；住宿費在補助限額之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實報銷；超支部分由個人自理。

第五條交通費報銷標(biāo)準(zhǔn)：出差人員應(yīng)按照規(guī)定的等級乘坐交通工具；未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。

第六條市內(nèi)交通費包干標(biāo)準(zhǔn)：按出差自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天80元包干使用。訂票費、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費、交通意外保險費、出差當(dāng)天往返的機場大巴、地鐵費用憑據(jù)報銷。

由接待單位或其他單位提供交通工具的，應(yīng)向接待單位或其他單位交納相關(guān)費用。

第七條伙食費補助標(biāo)準(zhǔn)：按出差自然（日歷）天數(shù)計算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用。省內(nèi)出差每人每天100元包干使用。省外出差按財政部發(fā)布的相關(guān)地區(qū)出差伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條機關(guān)工作人員出差結(jié)束后，要及時辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時，應(yīng)當(dāng)提供公務(wù)出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票、相關(guān)文件通知等憑證。對未經(jīng)批準(zhǔn)，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費用不予報銷。

實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

第九條機關(guān)工作人員外出參加會議、培訓(xùn)，由舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，不報銷會議、培訓(xùn)期間的食宿費和市內(nèi)交通費；往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由單位按照規(guī)定報銷。

第十條各科室要加強對本科室人員出差的管理，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公共目的的差旅活動；嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

第十一條加強機關(guān)差旅費管理，嚴(yán)格控制差旅費預(yù)算規(guī)模。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員要嚴(yán)格差旅費報銷的審核，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實完整、合規(guī)。

第十二條出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。違反規(guī)定，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十三條自覺接受審計部門和財政部門的審計和監(jiān)督檢查。

第十四條本管理細則自公布之日起施行。

中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室

“三重一大”工作制度

為加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，確保“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定）制度的貫徹落實，推進領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，促進班子民主、科學(xué)和規(guī)范決策，結(jié)合我辦實際，現(xiàn)制定本工作制度。

一、“三重一大”范圍

凡涉及機構(gòu)編制改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系干部職工切身利益的重大問題，均屬重大事項決策范疇。主要包括：

（一）重大事項

1.黨和國家的路線、方針、政策，上級重要會議和文件精神的貫徹落實；

2.黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)等事項；

3.全市機構(gòu)編制年度工作計劃的制定和調(diào)整；

4.重要工作部署，以及向上級請示報告的重要事項；

5.年度預(yù)算的制定和調(diào)整；

6.市委編辦內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整等事項；

7.其他有較大影響的工作事項。

（二）重要干部任免

1.重要科室干部任免；

2.優(yōu)秀后備干部推薦、選拔。在選拔任用干部上，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，向上級組織人事部門提出干部調(diào)整申請，由干部組織人事部門審核，再進行民主推薦，組織考察，公示等一系列程序進行；

3.黨代表、人大代表和政協(xié)委員候選人推薦；

4.其他干部任免事項。

（三）重要項目安排

1.建設(shè)、修繕、改造等基本建設(shè)工程項目；

2.大宗物品采購，大宗資產(chǎn)的使用安排；

3.其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重要事項安排。

（四）大額度資金使用

1.做好年度資金預(yù)算安排，加強經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級財務(wù)管理制度，落實主任和主任授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)審批制度；

2.原則上，一次性經(jīng)費開支1萬元（含）以上集體研究決定；

3.基本建設(shè)及大宗物品采購等，按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購品目分類目錄的通知》（財庫〔2013〕189號）、吉林省財政廳《關(guān)于印發(fā)《吉林省政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（吉財采購〔2018〕979號）和《關(guān)于印發(fā)《XX市政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（大財采字〔2018〕203號）要求進行規(guī)范操作。

二、“三重一大”議事規(guī)則

市委編辦“三重一大”事項主要采取黨支部會議、主任辦公會等會議形式?jīng)Q策。依照有關(guān)規(guī)定，“三重一大”事項在提交會議決策之前，要經(jīng)過必要的民主程序進行論證，廣泛征求意見。

（一）決策范圍與規(guī)則

市委編辦黨支部會議、主任辦公會議事范圍和規(guī)則，按照相關(guān)議事規(guī)則執(zhí)行。

（二）決策程序

1.確定議題。市委編辦黨支部會議、主任辦公會議題由黨支部書記（主任）根據(jù)副職或各科室的建議，確定研究議題。

2.準(zhǔn)備材料。會議所需文件、材料由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室提前準(zhǔn)備。

3.醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應(yīng)提前一天通知與會人員，會議材料會前送達。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

4.充分討論。會議由黨支部書記（主任）主持，議題由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室負責(zé)人匯報，與會人員就議題發(fā)表明確的意見。主持人應(yīng)在充分聽取意見后表明自己的意見。

5.逐項表決。一次會議有多項議題應(yīng)實行逐項表決。根據(jù)不同內(nèi)容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。

6.作出決策。會議主持人參考表決結(jié)果，作出最后決定。

7.形成紀(jì)要。會議應(yīng)指定專人負責(zé)會議記錄，重大問題應(yīng)形成會議紀(jì)要，經(jīng)主持人審核簽發(fā)。

（三）管理與監(jiān)督

1.召開黨支部會議、主任辦公會議研究“三重一大”事項，會前應(yīng)以電話和書面形式，將會議時間、內(nèi)容報送市直機關(guān)工委，接受市直機關(guān)工委的監(jiān)督。

2.經(jīng)市委編辦黨支部會議、主任辦公會議決定的重大問題，應(yīng)嚴(yán)格按照會議決策組織實施；具體內(nèi)容如有較大修改，應(yīng)及向市直機關(guān)工委報告并說明修改執(zhí)行的理由。

三、責(zé)任追究

凡屬下列情況造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重不良影響的，根據(jù)其事實、性質(zhì)及情節(jié)，依法依紀(jì)追究責(zé)任人的責(zé)任：

（一）履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

（二）未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤決定的；

（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

（四）其他違反本實施辦法而造成失誤的。

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主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)”制度

為保證決策準(zhǔn)確、科學(xué)，避免臨時動議、盲目決策和“一言堂”等現(xiàn)象發(fā)生，防止決策腐敗，進一步健全決策機制，特制定本制度。

一、事前告知。除特殊情況外，市委編辦凡在研究決定涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大事項時，事前必須將議題告知班子成員，使班子成員有充足的時間征求多方意見，并進行充分思考和醞釀，做到議事時心中有數(shù)、有的放矢。凡事前未告知的事項一律不上會，任何人不得搞臨時動議。

二、充分討論。市委編辦凡集體研究重要事項，必須充分發(fā)揚民主，“一把手”不得先定調(diào)子，不得劃定框架；班子成員應(yīng)就事論事、暢所欲言、各抒己見，對決策事項的科學(xué)性、可行性、操作性要進行深入分析，認真磋商；任何人不得壓制民主，不得私謀串通；對政策性、業(yè)務(wù)性較強的事項，還必須邀請專業(yè)人士列席會議，為決策事項提供政策、專業(yè)技術(shù)方面的支持，確保決策不偏離政策、法律軌道。

三、末位定議。市委編辦班子集體研究重大事項、重要問題時，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，最后由“一把手”綜合集體意見作最后陳述表態(tài)。當(dāng)意見不一、出現(xiàn)明顯分歧時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行班子成員集體表決，但仍由“一把手”按照集體表決意見作最終表態(tài)。

四、如實記錄。對市委編辦集體研究重大問題或事項，必須指定專人進行會議記錄，對每位班子成員的陳述意見，特別是對最終決策確定方式（“一把手”確定或集體表決）、確定內(nèi)容必須詳盡、如實記錄在案，并寫出會議紀(jì)要，由全體班子成員簽字認可，以此作為決策責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)。

五、責(zé)任追究。市委編辦各科室、單位必須嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對因違反規(guī)定出現(xiàn)決策失誤的，由“一把手”負全部責(zé)任。

市委編辦一把手“五個不直接管”制度

為進一步規(guī)范權(quán)力公開透明運行機制，強化對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，加大源頭預(yù)防和治理腐敗工作的力度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)和相關(guān)文件精神，現(xiàn)制定市委編辦主要領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱“一把手”）“五個不直接管”制度。

一、不直接管人事

市委編辦工作人員調(diào)入、獎懲及重要崗位人員變動，必須經(jīng)班子集體討論決定，嚴(yán)禁個人說了算。

二、不直接管財務(wù)

嚴(yán)格財務(wù)管理制度，明確審批程序，超過限定數(shù)額的財務(wù)支出須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批。定期對財務(wù)管理制度執(zhí)行情況進行檢查。各項財務(wù)收支情況要定期向班子成員和干部職工進行公開。

三、不直接管采購

實行限額度、分層級的審批制度，單位購買小額物品，由有關(guān)科室提出計劃，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。凡采購列入政府采購目錄的物資，經(jīng)班子集體研究后，報政府采購中心實行政府采購。

四、不直接管行政審批

嚴(yán)格執(zhí)行行政審批法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，促進行政審批服務(wù)提速、提質(zhì)、增效。

五、不直接管工程

按有關(guān)規(guī)定不需要進行招投標(biāo)的工程，要經(jīng)班子集體研究決定施工單位，禁止個人內(nèi)定施工單位。工程建設(shè)、招投標(biāo)及競價承包中的一些重大問題必須經(jīng)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競價承包的方法、程序、結(jié)果要及時向班子成員和干部職工公開。

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人事管理制度

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范市委編辦組織人事管理相關(guān)工作，提高工作效率和人員綜合素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（簡稱《公務(wù)員法》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位實際，制定本制度。

第二條綜合科在市委編辦黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)機關(guān)、下屬事業(yè)單位工作人員的綜合管理工作。

第三條組織人事工作堅持嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范，公開、公平、公正和德才兼?zhèn)?、擇?yōu)選用的原則。

第四條本制度適用機關(guān)、下屬事業(yè)單位全體工作人員。

第二章人員錄用和調(diào)配

第五條市委編辦機關(guān)錄用或調(diào)入工作人員，應(yīng)嚴(yán)格控制在編制部門下達的編制數(shù)內(nèi)，按照考試和調(diào)配的有關(guān)程序，報黨支部研究決定。

第三章考勤、考核

第六條綜合科要做好工作人員的日常考勤管理工作，進行定期、不定期檢查并匯總登記，為機關(guān)事業(yè)單位目標(biāo)責(zé)任制考核提供依據(jù)。

第七條工作人員因事（?。┑仍虿荒軋猿终９ぷ?，或外出執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)按規(guī)定辦理請（銷）假手續(xù)。

第八條請假兩天以內(nèi)（含兩天），科室負責(zé)人需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其他人員由科室負責(zé)人審批。請假三天以上（含三天），應(yīng)到綜合科辦理審批手續(xù)經(jīng)分管副主任簽字確認后，經(jīng)主任同意后報綜合科備案。請假期滿，本人應(yīng)在次日上班時向綜合科銷假。

第九條市委編辦機關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核分為平時考核和年度考核。平時考核是根據(jù)工作目標(biāo)責(zé)任制由綜合科進行考核，年度考核是年度結(jié)束時由組織部門進行考核。

第十條考核結(jié)果為優(yōu)秀的，按照組織部門的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給與獎勵，考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次具有優(yōu)先晉升職務(wù)的資格；被確定為基本稱職等次，當(dāng)年不得晉升職務(wù)；被確定為不稱職等次，根據(jù)不同情況給予降職或離崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

第四章獎勵和處分

第十一條機關(guān)事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎勵：

長期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的；

（二）在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的；

（三）在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的；

（四）在培養(yǎng)人才、傳播先進文化中作出突出貢獻的；

（五）有其他突出貢獻的。

第十二條獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

第十三條獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。

第十四條機關(guān)事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

（一）損害國家聲譽和利益的；

（二）失職瀆職的；

（三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的；

（四）揮霍、浪費國家資財?shù)模?/span>

（五）嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會公德的；

（六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

第十五條處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。情節(jié)嚴(yán)重者開除公職，構(gòu)成犯罪者，移交公安機關(guān)依法嚴(yán)懲。

第十六條給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第十七條工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

第五章培訓(xùn)

第十八條各科室要加強政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行市委編辦年度學(xué)習(xí)計劃，堅持每周學(xué)習(xí)日制度，做好學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)考勤登記，個人記好學(xué)習(xí)筆記。

第十九條參加在職學(xué)歷教育，應(yīng)向綜合科申請登記；取得學(xué)歷后，應(yīng)及時提交學(xué)籍檔案、畢業(yè)證原件等相關(guān)資料，方可變更學(xué)歷檔案。

第二十條工作人員的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和成績等作為目標(biāo)責(zé)任制考核、任職和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。綜合科會同相關(guān)部門做好培訓(xùn)的登記備案工作。

第六章崗位交流

第二十一條符合下列條件之一的工作人員，應(yīng)列入交流范圍：

1.擔(dān)任股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在同一科室、同一職位連續(xù)工作五年以上的；

2.擔(dān)任股級以下職務(wù)，在同一科室工作十年以上的；

3.同在市委編辦機關(guān)工作，具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系的；

4.本人申請、科室研究，報領(lǐng)導(dǎo)同意，符合管理權(quán)限和交流規(guī)定，要求在機關(guān)內(nèi)部交流的。

第二十二條交流輪崗的工作人員，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求辦理公務(wù)移交手續(xù)，必要時進行離崗、離任審計。

第七章附則

第二十三條本制度由公布之日起施行。

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財務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為了規(guī)范市委編辦機關(guān)財務(wù)行為，加強機關(guān)財務(wù)管理，保障機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及國家有關(guān)財政、財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合機關(guān)實際，制定本辦法。

第二條市委編辦機關(guān)財務(wù)管理的原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，保障資金安全，注重資金使用效益；堅持強保障，保運轉(zhuǎn)；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出的方針。

第三條市委編辦機關(guān)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：科學(xué)合理編制預(yù)算，強化預(yù)算管理剛性；建立完善財務(wù)管理制度，強化預(yù)算管理，實現(xiàn)財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化；加強會計基礎(chǔ)工作，定期進行財務(wù)分析，如實反映財務(wù)狀況，保證會計信息質(zhì)量，做到賬賬相符、賬款相符、賬證相符；加強固定資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，防止國有資產(chǎn)流失；對機關(guān)經(jīng)費收支活動進行賬務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督。

第四條市委編辦機關(guān)財務(wù)由綜合科組織實施和管理。

第二章預(yù)算管理

第五條綜合科負責(zé)機關(guān)經(jīng)費年度預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督。結(jié)合財政年度部預(yù)算編制要求，根據(jù)機關(guān)各項工作需要，編制年度財務(wù)收支預(yù)算、決算報告。

第六條會議費及5000元以上的辦公用品、電子設(shè)備、低值易耗品、印刷費、辦公設(shè)備維修費、房屋維修費、固定資產(chǎn)購置費實行預(yù)算管理，事前編制預(yù)算報告，按照審批權(quán)限報批。

第三章收入管理

第七條綜合科要按照財政預(yù)算安排，及時做好工資津貼、行政經(jīng)費和專項資金等預(yù)算收入的撥入工作。

第四章支出管理

第八條機關(guān)財務(wù)開支分為人員支出、日常辦公支出、對個人和家庭的補助支出等。人員支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等。

日常支出包括辦公費、印刷費、培訓(xùn)費、招待費、勞務(wù)費、維修費、辦公設(shè)備購置費等。

第九條機關(guān)干部職工因公需支出資金時，應(yīng)按審批權(quán)限報批后方可開支。機關(guān)財務(wù)室在預(yù)算限額內(nèi)，憑有效報銷憑證，予以審核報銷，在機關(guān)經(jīng)費賬戶中列支。

第五章審批管理

第十條機關(guān)經(jīng)費開支的審批實行分級負責(zé)的管理辦法，按經(jīng)費支出的數(shù)額確定審批權(quán)限，實行“分段式”審批管理。

第十一條各項經(jīng)費開支需按審批權(quán)限審批，憑有效憑證核銷。

第十二條公務(wù)出差實行審批制度，符合財政規(guī)定的差旅費由分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽批報銷。

第六章報銷管理

第十三條報銷憑證是機關(guān)干部、職工因公發(fā)生支出時取得的書面證明，是報銷的唯一合法憑證，是登記明細賬的依據(jù)。

第十四條報銷憑證要素包括：

（一）開具日期；（二）物品名稱、型號、單價、數(shù)量、金額；（三）開具單位財務(wù)專用章或發(fā)票專用章；（四）經(jīng)手人簽字；（五）審批人簽字。

上述憑證要素應(yīng)清晰易辨，對要素不全、模糊難辨的憑證，不予報銷。

報銷憑證開具的物品名稱應(yīng)準(zhǔn)確翔實，不得使用“辦公用品”、“文具”等籠統(tǒng)的品名。次購物品種較多時，應(yīng)由開具單位在發(fā)票后附加蓋開具單位財務(wù)專用章或發(fā)票專用章的物品明細表。

第十五條報銷憑證應(yīng)粘貼規(guī)范、整齊，不得將憑證要素粘蓋，否則視為無效憑證，不予報銷。

第七章固定資產(chǎn)管理

第十六條綜合科負責(zé)實物資產(chǎn)的管理，負責(zé)搞好會計核算，建立固定資產(chǎn)賬簿。每年綜合科須對機關(guān)固定資產(chǎn)使用情況進行清理，并進行核對，做到帳實相符。

第十七條凡購置納入政府采購范圍物品的，應(yīng)按政府采購程序辦理后方可報銷入賬。需集中采購的項目或勞務(wù)，按規(guī)定程序辦理。

第八章采購管理

第十八條凡是納入政府采購范圍的物品，必須按照財政局規(guī)定和程序進行政府采購。

第十九條嚴(yán)格執(zhí)行《XX市政府集中采購目錄》和《XX市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，《目錄》中門檻價以下或《目錄》以外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，由采購人自行組織采購。采購人采購《目錄》中門檻價以上或《目錄》以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，按政府采購法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十條物資、服務(wù)等采購合同由綜合科與供應(yīng)商簽訂協(xié)議，明確有關(guān)責(zé)任。合同期限原則上一年一簽，最高不超過三年。

第二十一條采購物品應(yīng)編制采購清單，并由綜合科組織驗收和分配使用。

第九章附則

第二十二條綜合科按月編制機關(guān)財務(wù)報表，統(tǒng)計財務(wù)收支情況。按照“財務(wù)公開”的要求，及時準(zhǔn)確地公布機關(guān)經(jīng)費收支情況特別是“三公經(jīng)費”支出情況。

第二十三條本制度自公布之日起執(zhí)行。

中共XX市委機構(gòu)編制委員會辦公室辦公用品采購、保管、領(lǐng)用管理制度

為了加強市委編辦辦公用品的管理，做到既保證日常工作需要，又能節(jié)約辦公費用，同時規(guī)范辦公用品的采購、保管和領(lǐng)用，特制定如下管理制度：

一、辦公用品的采購

1.辦公用品的采購職能

綜合科負責(zé)全辦辦公用品和辦公設(shè)備、辦公設(shè)施的采購。各科室若需購置辦公用品（設(shè)備、設(shè)施），必須書面申請，并按規(guī)定程序報批。

2.辦公用品的審批程序

（1）日常辦公用品價值在1000元以下，由各科室提出采購計劃，并填寫《辦公用品采購計劃審批單》（見附件1），報經(jīng)辦分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由綜合科組織采購。

（2）辦公設(shè)備、設(shè)施價值在1000－5000元，由所需用的科室提出采購計劃，并填寫《市委編辦辦公用品采購計劃審批單》，報辦主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，由綜合科組織采購。

（3）辦公設(shè)備、設(shè)施價值在5000元以上，由所需用的科室提出采購計劃，提交主任辦公會議研究同意后，由綜合科選擇若干家供應(yīng)商進行擇優(yōu)比較（或公開投標(biāo)招標(biāo)），按質(zhì)優(yōu)價廉，服務(wù)承諾的原則組織采購。

二、辦公用品的保管

1.日常辦公用品（含低值易耗品）憑《辦公用品采購計劃單》和采購清單，由保管員清點入庫，妥善保管。

2.辦公設(shè)備、設(shè)施由采購員、保管員進行物資清點驗收、交接（含重要的憑證、發(fā)票、說明書、保修卡等），并在交接清單上簽字，凡屬固定資產(chǎn)，保管員要填寫《市委編辦固定資產(chǎn)登記表》（見附件2），報財務(wù)人員備案一份。

3.科室領(lǐng)用的辦公設(shè)備、設(shè)施，做到“誰領(lǐng)用，誰保管，誰負責(zé)”，屬人為因素損壞或丟失，由當(dāng)事人或當(dāng)事人所在科室負責(zé)賠償。

4.公共部分的辦公設(shè)備、辦公設(shè)施，人人有權(quán)利使用，有責(zé)任保管，有義務(wù)愛護。屬人為因素造成損壞，由當(dāng)事人負責(zé)賠償。

三、辦公用品的領(lǐng)用

1.日常辦公用品的領(lǐng)用：單價在10元以下的低值易耗品，要堅持“勤儉節(jié)約，合理領(lǐng)用”的原則，實行科室月度領(lǐng)用制度，由所在科室填寫《市委編辦辦公用品領(lǐng)用計劃申請表》（見附件3），科室負責(zé)人簽字，綜合科科長審批后，保管員按審批的數(shù)量給予領(lǐng)用；單價在10元以上的辦公用品的領(lǐng)用應(yīng)填寫《市委編辦辦公用品領(lǐng)用申請單》，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可領(lǐng)用。

2.辦公設(shè)備、設(shè)施的領(lǐng)用：領(lǐng)用科室要填寫《市委編辦辦公設(shè)備、設(shè)施領(lǐng)用登記表》（見附件4），科室負責(zé)人簽字，報綜合科科長審批后，經(jīng)辦人和保管員辦理領(lǐng)用手續(xù)。

3.個人領(lǐng)用的辦公用品（低值易耗品除外）單價在30元以上（如計算器等），在個人調(diào)離科室時要歸還保管室，并辦理移交手續(xù)。

四、本制度從發(fā)文之日起實行。

五、本制度解釋權(quán)歸綜合科。

附件：1.市委編辦辦公用品采購計劃審批單

2.市委編辦固定資產(chǎn)登記表

3.市委編辦辦公用品領(lǐng)用計劃申請表

4.市委編辦辦公設(shè)備、設(shè)施領(lǐng)用登記表

附件1：

科室（單位）

申請人

申請日期

年月日

申請

理由

物品名稱

數(shù)量

單位

單價

金額

合計

領(lǐng)導(dǎo)審批意見：

領(lǐng)導(dǎo)簽名：

市委編辦辦公用品采購審批單附件2：

市委編辦辦公用品領(lǐng)用計劃申請表

領(lǐng)用科室：領(lǐng)用時間：年月日

序號

品種

規(guī)格

數(shù)量

備注