目錄

1．xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

2．xx鎮(zhèn)道路交通安全應(yīng)急預(yù)案

3．市xx區(qū)xx鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案

4．xx鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

5．xx區(qū)xx鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

6．xx鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

7．xx鎮(zhèn)消防安全應(yīng)急處置預(yù)案

xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

為規(guī)范我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確各有關(guān)部門和企業(yè)職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機制，進一步增強應(yīng)對安全生產(chǎn)事故風(fēng)險和事故災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，最大限度降低事故造成的人員傷亡和損失，制定本預(yù)案。

二、工作原則

（一）以人為本，安全第一。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（二）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（三）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（四）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。有關(guān)企業(yè)要將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合；充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實現(xiàn)一隊多能；培養(yǎng)和發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

三、編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。

四、適用范圍

本預(yù)案主要適用于非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營點、?；髽I(yè)及其它安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對工作：

（一）一次發(fā)生死亡3人以上死亡的較大傷亡事故；

（二）直接經(jīng)濟損失500－1000萬元的事故；

（三）其他可能造成重大人員傷亡或者巨大財產(chǎn)損失的事故。

五、組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急救援指揮部

總指揮：鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

成員：其余鎮(zhèn)黨委成員、派出所所長、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、事故單位主管部門負責(zé)人

職責(zé)：確定總體決策和救援行動方案，調(diào)集指揮各方面搶險救災(zāi)力量，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和部門續(xù)報情況。

（二）救援組

組長：鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

成員：鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任、事故單位主管部門工作人員、事故單位主要負責(zé)人

職責(zé)：及時掌握事故災(zāi)害的變化情況，提出相應(yīng)措施；受理指揮員的指示；根據(jù)事故變化及時向總指揮部報告，統(tǒng)籌調(diào)度與救災(zāi)有關(guān)的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關(guān)上級部門，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關(guān)問題。

（三）警戒保衛(wèi)組

組長：xx派出所所長

成員：鎮(zhèn)武裝干事、事故地村委會主要干部

職責(zé)：負責(zé)控制進入事故現(xiàn)場救援人員數(shù)量，維護事故現(xiàn)場和事故單位秩序，保證執(zhí)行任務(wù)的車輛暢通，保證救援工作正常進行；依法采取有效措施，內(nèi)控企業(yè)相關(guān)人員，防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。

（四）后勤保障組

組長：鎮(zhèn)分管黨政辦領(lǐng)導(dǎo)

成員：黨政辦主任、財政辦主任、事故單位負責(zé)人

職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場所需設(shè)備、材料的供應(yīng)；負責(zé)事故應(yīng)急處置過程中交通等后勤保障工作。

（五）醫(yī)療救護組

組長：xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長

成員：xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生

職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場傷員的運送、救治工作。

（六）信息組

組長：鎮(zhèn)分管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)

成員：應(yīng)急辦工作人員、黨群辦工作人員、事故單位主管部門工作人員

職責(zé)：負責(zé)起草新聞發(fā)布稿和事故情況公告，管理和協(xié)調(diào)信息發(fā)布和報道工作，及時、準(zhǔn)確報道事故信息，堅持正面宣傳，引導(dǎo)媒體及公眾輿論，適時解答有關(guān)咨詢。

六、分級響應(yīng)程序

發(fā)生事故后，按照事故等級，及時上報上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

（一）一般事故響應(yīng)。由事故發(fā)生單位同級安全監(jiān)管各部門、事故單位主管部門、事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人組成現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮部，政府其他相關(guān)部門配合，及時向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局報告事故情況。原則上不啟動本預(yù)案，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，逐級啟動事故發(fā)生單位、單位主管部門、鎮(zhèn)政府預(yù)案及相關(guān)部門的預(yù)案。

（二）較大事故響應(yīng)。配合區(qū)政府、安全監(jiān)管各部門、事故單位主管部門、事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門預(yù)案并直接指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援，政府相關(guān)部門配合，同時立即向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會辦公室報告事故情況，并繼續(xù)協(xié)助上級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部進行救援工作。

（三）重大事故響應(yīng)。啟動本預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案進行應(yīng)急救援，立即向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安委會報告事故的事態(tài)發(fā)展和救援情況，并保護現(xiàn)場，配合上級事故調(diào)查組開展調(diào)查。

（四）特別重大事故響應(yīng)。立即向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安委會報告事故，同時啟動本預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案，進行現(xiàn)場救援。

七、救援行動

（一）現(xiàn)場指揮部總指揮負責(zé)組織召開各成員單位和救援隊伍負責(zé)人及專家聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案，組織、指揮救援行動；

（二）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導(dǎo)下，對涉及的工程設(shè)施進行維護和處理，防止事故擴大；

（三）衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施；

（四）公安、交通部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，迅速劃定警戒區(qū)，及時通知事故區(qū)域內(nèi)的人員及時撤離，禁止與救災(zāi)無關(guān)的人員進入警戒區(qū)；

（五）應(yīng)急指揮部通知有關(guān)部門和行業(yè)做好運輸、通信、物資、供電等支援工作。

八、救援力量組成

事故單位應(yīng)建立由專職的或者兼職人員組成的礦山等相應(yīng)專業(yè)救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

發(fā)生重、特大事故后，由鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部負責(zé)，按事故實際情況，調(diào)度全鎮(zhèn)范圍內(nèi)救援力量，必要時由鎮(zhèn)救援指揮部請求上級政府給予幫助。

九、緊急處置

針對安全生產(chǎn)事故的特點，在搶險救援過程中，應(yīng)急救援指揮部要注意做好以下工作：

（一）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)在第一時間是處理事故的主體，要充分利用所屬企業(yè)及鄰近社會救援力量盡快實施搶救，遏制事故擴大；

（二）停止事故地點一切作業(yè)，迅速組織事故地點及鄰近職工撤離危險區(qū)域；

（三）迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時制定事故的搶險救災(zāi)方案并組織實施；

（四）立即搜救被困和失蹤人員，調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備現(xiàn)場救治傷員，適時進行轉(zhuǎn)移治療；

（五）加強對事故搶救現(xiàn)場的物理、化學(xué)監(jiān)測，采取針對性措施，防止發(fā)生次生事故；

（六）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡；

（七）應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。

十、應(yīng)急人員的安全防護

礦山救護隊必須佩戴氧氣呼吸器和必要的救災(zāi)裝備進入礦井事故現(xiàn)場實施救援。所有應(yīng)急工作人員必須佩戴自救器才能進入井下非事故區(qū)域?qū)嵤?yīng)急工作。所有應(yīng)急工作地點都要檢測氣體成分和溫度等，保證事故搶救作業(yè)地點的安全。

十一、事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估

協(xié)同有關(guān)部門適時成立事故調(diào)查處理小組，按照規(guī)程開展事故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。

事故調(diào)查結(jié)束后，事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部做出應(yīng)急行動書面總結(jié)報告，要收集和整理所有的應(yīng)急記錄、方案、文件、報告等資料，組織專家總結(jié)和評價應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急救援保障情況等。

十二、后期處置

（一）善后處置

鎮(zhèn)人民政府及民政、財政、環(huán)保等有關(guān)部門負責(zé)協(xié)助企業(yè)認真做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，救援隊伍應(yīng)認真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點救援裝備、器材；整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告；核算救災(zāi)發(fā)生的費用。

事故發(fā)生地、事故發(fā)生單位應(yīng)認真分析事故原因，強化安全管理，深化安全專項整治，制定防止類似事故發(fā)生的措施。

企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)實際情況修訂、完善企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案；在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定安全措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）事故應(yīng)急救援調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進事故應(yīng)急救援工作的建議，報區(qū)政府辦公室。

十三、附則

（一）預(yù)案管理與更新

鎮(zhèn)政府有關(guān)應(yīng)急保障單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)安委會審定、備案。

（二）預(yù)案實施或生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

xx鎮(zhèn)道路交通安全應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防全鎮(zhèn)道路交通安全事故的發(fā)生，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保道路交通安全、暢通，特制定《xx鎮(zhèn)道路交通安全應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。

一、基本原則

（一）預(yù)防為主，常抓不懈。各有關(guān)單位、部門、村（居）要堅持對可能發(fā)生的道路交通安全事故進行分析、預(yù)測，認真排查事故多發(fā)、頻發(fā)路段，加大整改力度，并有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，防范重特大道路交通安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)單位、部門、村（居）要在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）反應(yīng)迅速，措施果斷。緊急情況發(fā)生后，各村各有關(guān)部門應(yīng)及時做出反應(yīng)，果斷采取措施，迅速實施搶險，全力控制事態(tài)。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)所有道路交通可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急救援工作。

（一）特殊天氣。霧、雪天氣，車輛不能正常運行或車輛不能通行。

（二）嚴(yán)重堵車。由一般性交通事故、人為因素、道路因素造成的交通堵塞，且連續(xù)堵塞時間超過6小時。

（三）交通事故。發(fā)生一次死亡1人及以上或一次重傷5人及以上的道路交通事故。

三、情況報告

（一）發(fā)生緊急情況時，現(xiàn)場司機或群眾可撥打鎮(zhèn)政府值班電話（xxxxxxx）尋求幫助。發(fā)生人員傷亡的，可撥打急救電話（xxxxxx）向鎮(zhèn)衛(wèi)生院求救。鎮(zhèn)衛(wèi)生院接到報警或求救電話后，在迅速組織搶險的同時，應(yīng)立即向主管部門或鎮(zhèn)政府報告。

（二）在發(fā)現(xiàn)或得知發(fā)生緊急情況后，緊急情況發(fā)生地的村委會必須立即向鎮(zhèn)值班室報告，緊急情況下，可直接向鎮(zhèn)長或駐片領(lǐng)導(dǎo)報告。

（三）鎮(zhèn)政府值班室接到報告后，立即向鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照鎮(zhèn)長或分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，在最短時間內(nèi)（規(guī)定時間內(nèi)）將有關(guān)情況向區(qū)政府報告，相關(guān)部門對口上報。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)政府成立道路交通安全應(yīng)急預(yù)案救援指揮部，總指揮由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副總指揮由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長擔(dān)任，指揮部成員由各村（居）、學(xué)校、黨政辦、應(yīng)急辦、派出所、衛(wèi)生院等部門單位組成。

成員組成

總指揮：鎮(zhèn)長

副總指揮：道路交通安全分管領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：鎮(zhèn)轄各村（居）、中、小學(xué)、幼兒園、黨政辦、應(yīng)急辦、社事辦、派出所、衛(wèi)生院、財政辦、社保所、司法所、規(guī)環(huán)辦、農(nóng)服中心。

主要職責(zé)：指導(dǎo)、督促、檢查全鎮(zhèn)道路交通安全情況；督導(dǎo)有關(guān)部門加大對事故多發(fā)、頻發(fā)或盲點地區(qū)的整治排查力度，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生；研究確定重特大交通安全事故應(yīng)急處理工作的方針和政策；決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮緊急情況下的應(yīng)急救援工作，解決應(yīng)急處理中的重大問題；及時向上級報告事故應(yīng)急處理情況；適時發(fā)布公告，指定報道負責(zé)人。

（二）道路交通安全應(yīng)急救援指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組7個專業(yè)處置組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。

1.應(yīng)急救援指揮部

負責(zé)人：鎮(zhèn)長

在發(fā)生道路交通安全事故時，負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作?？傊笓]是處置重大交通安全事故的組織者和指揮者，負責(zé)組織、指揮事故應(yīng)急救援處置工作。

2.專業(yè)處置組的職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組（負責(zé)人：應(yīng)急辦負責(zé)人）：由鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦負責(zé)，黨政辦配合，承接道路交通安全生產(chǎn)事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向上級報告事故搶險救援進展情況；落實上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

安全保衛(wèi)組（負責(zé)人：派出所負責(zé)人）：由派出所負責(zé)，組織警力和干部對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

災(zāi)害救援組（負責(zé)人：應(yīng)急辦負責(zé)人）：由鎮(zhèn)應(yīng)急負責(zé)，派出所、沿線村委會配合，組織協(xié)調(diào)人員和消防、搶險、救護等專業(yè)搶險隊伍，進行搶險救援。

醫(yī)療救護組（負責(zé)人：社事辦負責(zé)人）：由鎮(zhèn)社事辦和衛(wèi)生院負責(zé)，其他各部門配合，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。

后勤保障組（負責(zé)人：財政辦負責(zé)人）：由鎮(zhèn)財政所負責(zé)，黨政辦配合，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實運輸保障和物資保障工作。

事故調(diào)查組（負責(zé)人：應(yīng)急辦負責(zé)人）：由交巡警、應(yīng)急辦、派出所配合有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證和開展對事故的調(diào)查處理。

善后處理組（負責(zé)人：應(yīng)急辦負責(zé)人）：指揮部責(zé)成有關(guān)部門負責(zé)，會同上級有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。

五、救援實施

道路交通安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，有關(guān)部門、單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展救援處置工作。

（一）啟動本預(yù)案

鎮(zhèn)政府辦公室、值班室接到事故報告后，按照有關(guān)程序立即報請鎮(zhèn)長啟動本預(yù)案，迅速通知鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位。

（二）趕赴事故現(xiàn)場

鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮接到報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮救援處置工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位主要負責(zé)同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施救援處置。

（三）現(xiàn)場救援處置

1.鎮(zhèn)指揮部到達現(xiàn)場后，綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組按照指揮部指令立即就位并按照預(yù)案開展工作，應(yīng)急救援工作有序展開。

2.派出所加強現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。

3.衛(wèi)生院立即組織急救，及時提供急救藥品、器械，全力搶救傷員，其他相關(guān)部門配合搶救工作。

4.各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。

六、附則

1.鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實施方案。

2.本預(yù)案管理單位為鎮(zhèn)應(yīng)急辦，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

3.本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

市xx區(qū)xx鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）的規(guī)定，為了保障我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序地進行，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急組織機構(gòu)和部門職責(zé)分工

（一）工作原則。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是緊急防災(zāi)和搶險的行動，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作。

（二）應(yīng)急機構(gòu)。鎮(zhèn)成立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、規(guī)環(huán)辦、應(yīng)急辦、財政辦、農(nóng)服中心、xx派出所、安瀾規(guī)劃和自然資源所、衛(wèi)生院等有關(guān)職能部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負責(zé)人楊思維任辦公室主任，姚力滔任副主任，黃人可、柯旭輝、許蓬勃、陳張為成員，負責(zé)日常工作。

（三）部門職責(zé)

黨政辦：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息報送、物資車輛等后勤保障等工作。

應(yīng)急辦：負責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險營救隊伍，做好災(zāi)情發(fā)生后的搶險營救的工作。負責(zé)災(zāi)民的安置、救災(zāi)物資的發(fā)放和災(zāi)后重建工作，調(diào)查核實災(zāi)區(qū)損失和災(zāi)民生活情況負責(zé)及時收集全鎮(zhèn)災(zāi)情信息，掌握救災(zāi)情況，做好抗災(zāi)救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和請求支援工作；汛前預(yù)備搶險工具及搶險救災(zāi)所必備器材和充足的帳篷、棉被、衣服、糧食等生活用品

規(guī)環(huán)辦：負責(zé)做好因工程擾動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急搶險方案的提出、災(zāi)情評估、組織或監(jiān)測，指導(dǎo)其它因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目的上報審批、管理協(xié)調(diào)工作。

財政辦：負責(zé)應(yīng)急搶險、災(zāi)后重建所需資金和物資的組織，監(jiān)督救災(zāi)資金的使用。

農(nóng)服中心：負責(zé)災(zāi)區(qū)水利設(shè)施安全，負責(zé)因水利工程而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害或直接水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、搶險方案的提出、災(zāi)情評估和組織實施應(yīng)急搶險。

派出所：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序、交通秩序和交通管制，保護群眾的生產(chǎn)生活物資和救災(zāi)物資的安全，管制災(zāi)區(qū)的危險物品，進行突擊搶險工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)交通安全和應(yīng)急搶險需要車輛的調(diào)用。

安瀾規(guī)劃和自然資源所：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。包括：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)屬各部門作好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作；組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評估工作，組織專家和專業(yè)單位制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)方案，指導(dǎo)鎮(zhèn)屬各部門承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情防治及應(yīng)急搶險救援工作。

衛(wèi)生院：負責(zé)應(yīng)急搶險人員和傷病救治工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防工作，負責(zé)組織災(zāi)區(qū)急需藥品、器械并緊急運到災(zāi)區(qū)。

（四）應(yīng)急工作組職責(zé)：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即成立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和災(zāi)險情評估、安全、搶險、物資、治安、醫(yī)療防疫、災(zāi)后重建等工作；其職責(zé)如下：

1.辦公室：設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，負責(zé)指揮部日常工作和其它專業(yè)組的協(xié)調(diào)。

2.災(zāi)險情評估組：由規(guī)劃和自然資源所、應(yīng)急辦、規(guī)環(huán)辦、社事辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心、村社區(qū)、合作社（居民小組）組成。組織專業(yè)技術(shù)人員對發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情進行評估，查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的形成條件、誘發(fā)因素及發(fā)展趨勢、危險程度、威脅對象及范圍，提出有針對性的應(yīng)急搶險措施，阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生，組織指導(dǎo)監(jiān)測工作，確定災(zāi)害等級。

3.監(jiān)測預(yù)警組：由應(yīng)急辦、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)劃和自然資源所、農(nóng)服中心和所在村社組成，負責(zé)災(zāi)害體發(fā)生變化的監(jiān)測和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的巡查，及對災(zāi)害體的發(fā)展趨勢進行評價，及時進行預(yù)警預(yù)報。

4.安全組：由派出所、應(yīng)急辦、農(nóng)服中心及所在村社組成，負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安秩序、交通秩序和交通管制，確保疏散人員、搶險隊伍、交通運輸、災(zāi)民財產(chǎn)及救災(zāi)物資的安全，負責(zé)災(zāi)區(qū)危險物品的管制。

5.搶險組：由黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、應(yīng)急辦、農(nóng)服中心、派出所、規(guī)劃和自然資源所在村社組成，組織基干民兵、公安干警、災(zāi)害發(fā)生地黨團員、青壯年成立搶險突擊隊，負責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的群眾進行疏散，搶救重要生產(chǎn)生活物資，搶救傷病員，搜尋失蹤人員；對遭受地質(zhì)災(zāi)害破壞的公路、道路、給排水管道、水庫堤壩、渠堰進行搶修。

6.物資組：由黨政辦、應(yīng)急辦、財政辦組成，組織并運送搶險救災(zāi)工作所需器械、水、食品、然料及應(yīng)急帳篷等物資。

7.醫(yī)療防疫組：由社事辦、衛(wèi)生院負責(zé)，組織醫(yī)務(wù)人員（村社衛(wèi)生室人員），負責(zé)災(zāi)區(qū)的傷病救治和疫情預(yù)防工作，防止傳染病在災(zāi)區(qū)暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品安全。

8.災(zāi)情統(tǒng)計組：由應(yīng)急辦、規(guī)環(huán)辦負責(zé)，負責(zé)對災(zāi)害所造成的損失和搶險救災(zāi)的有關(guān)情況進行統(tǒng)計。

9.災(zāi)后重建組：由黨政辦、規(guī)環(huán)辦、社事辦、財政所、規(guī)劃和自然資源所、經(jīng)發(fā)辦組成，負責(zé)災(zāi)后重建、災(zāi)民安置、災(zāi)民救濟等工作。

二、搶險隊伍的組織及應(yīng)急、救助物資準(zhǔn)備

根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險工作的需要，應(yīng)急搶險指揮部及時組織公安干警、專業(yè)技術(shù)人員、預(yù)備役人員、共產(chǎn)黨員、共青團組成的突擊搶險隊伍，各村社也應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，成立相應(yīng)的由共產(chǎn)黨員、共青團員、基干民兵組成的搶險隊（預(yù)案名單報鎮(zhèn)政府備案）負責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急搶險工作；由民政辦、財政所根據(jù)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，汛前預(yù)備搶險工具等搶險救災(zāi)所必備器材和充足的帳篷、棉被、衣服、糧食等生活用品，在災(zāi)害發(fā)生后能隨時調(diào)用。

三、地質(zhì)災(zāi)害分級和報告

（一）地質(zhì)災(zāi)害分級。地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四級：

1.特大型：因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

2.大型：因災(zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

3.中型：因災(zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；

4.小型：因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的；

（二）報告

1.報告時間：災(zāi)情發(fā)生后，各村（居）應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在1小時內(nèi)報告區(qū)政府，同時報告區(qū)規(guī)劃和自然資源局，6小時內(nèi)報災(zāi)情處置情況。

2.報告內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模及危險程度、成因、傷亡人數(shù)及損失情況、發(fā)展趨勢和已采取的對策措施等。

四、應(yīng)急處理

（一）臨災(zāi)預(yù)警

當(dāng)監(jiān)測人員或群眾發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害即將發(fā)生時，應(yīng)立即采取廣播、吹口哨、敲鑼或盆、人喊等方式進行預(yù)警。

（二）緊急疏散組織

1.緊急疏散順序。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，緊急疏散以人員撤離為主，按照先老年、婦女、兒童殘疾人等弱勢群體，后中青年人的順序有組織進行。

2.撤離、轉(zhuǎn)移路線。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，人員撤離的路線是：（1）滑坡，就近向滑坡邊緣兩邊撤離，絕不允許順滑坡向下跑；（2）崩塌，就近向崩塌發(fā)生的巖體兩邊的斜上方跑，禁止順坡往下跑；（3）泥石流，就近向溝的斜上方跑，跑的高度一般要大于10米，并不得在停留在凹處；（4）地面塌陷，迅速跑出已下陷區(qū)域，不得在下陷區(qū)域10米以內(nèi)停留。

3.臨時安置。主要采取分散安置（投親靠友或群眾互助）和集中安置（學(xué)校等公共場所、搭建臨時住房或帳篷）兩種方式。集中安置必須選擇在安全地帶，能供水、供電、做飯等基本生活保障，定期進行消毒，防止疾病暴發(fā)。

（三）應(yīng)急處理程序

當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，所在村社區(qū)、當(dāng)?shù)乇O(jiān)測預(yù)警人員或基層群眾自治組織，應(yīng)立即組織人員按順序進行緊急疏散，采取疏通排水溝、填塞裂縫、削坡減載、壓腳等必要的應(yīng)急措施，同時立即向鎮(zhèn)人民政府報告。鎮(zhèn)人民政府接到報告后，立即報告區(qū)委、區(qū)府，同時組織搶險隊伍趕赴現(xiàn)場組織搶險，做好三方面工作：一是對未撤離人員進行強制撤離，二是搶救主要的生產(chǎn)生活物資，三是劃定危險范圍，設(shè)立險區(qū)警戒線，防止無關(guān)人員、車輛進入危險區(qū)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即成立搶險救災(zāi)指揮部，派出相應(yīng)的工作組立即趕赴現(xiàn)場進行搶險救災(zāi)，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情情況，按照職能分工開展工作。對搶險難度大，指揮部立即組織公安干警、基干民兵、共產(chǎn)黨員、共青團員等組成搶險隊伍搶救被困群眾和主要生產(chǎn)生活物資，調(diào)用機械進行搶險排危，盡最大努力減少災(zāi)害損失。

對于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村社，各地災(zāi)點要固定一種報警器材讓受災(zāi)害威脅群眾熟悉報警聲音，村社要對重點的地災(zāi)點在每年汛期前進行一次警報演習(xí)。一旦警報發(fā)出，群眾要迅速作出反應(yīng)，以最大限度減少災(zāi)害損失。

每年汛期前，鎮(zhèn)人民政府組織一次地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，村要對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的社組織一次地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，以增強各村防災(zāi)救災(zāi)避災(zāi)的能力。

五、災(zāi)情發(fā)布

災(zāi)情由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織對外發(fā)布。災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實，任何單位和個人不得對外發(fā)布。

xx鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

為做好水、旱災(zāi)害的防范和處置，保證防汛、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度減少水、旱災(zāi)帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《水法》、《防洪法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水、旱、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括干旱、山洪以及山洪導(dǎo)致的山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學(xué)校和集鎮(zhèn)防洪以及供水危機等自然災(zāi)害。

二、工作目標(biāo)及基本原則

（一）工作目標(biāo)

堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護社會穩(wěn)定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一站（房），不死一人。

（二）基本原則

1.立足預(yù)防，主動防范。把洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測雨情、水情、旱情、險情和災(zāi)情，認真做好各項防范工作。

2.分級負責(zé)，加強督查。洪澇干旱災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，以各村委會為主進行處置，并實行行政首長負責(zé)制。鎮(zhèn)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。

3.科學(xué)調(diào)度，保障安全。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心認真分析洪澇干旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。

4.果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

三、組織指揮體系及職責(zé)

（一）防汛抗旱指揮部

鎮(zhèn)防指指揮長由鎮(zhèn)長擔(dān)任。副指揮長由分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)相關(guān)部門和駐鎮(zhèn)有關(guān)單位的負責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)防指組成人員和成員單位調(diào)整按鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

（二）指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家和市、區(qū)防汛抗旱的法律、法規(guī)、政策，及時掌握全鎮(zhèn)水情、旱情；組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施；組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作；對全鎮(zhèn)水利設(shè)施實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成員單位職責(zé)及責(zé)任人

1.應(yīng)急辦：負責(zé)防汛抗旱部門、單位的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，督促安全隱患排查與整改，事故調(diào)查與處理；指導(dǎo)并監(jiān)督全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的建設(shè)與運行；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、防治；組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作。

2.平安辦：負責(zé)出現(xiàn)汛情、旱情的社會綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定。

3.司法所：負責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。

4.黨群辦：正確把握全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)助、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報道工作。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪排澇、抗旱工程的建設(shè)和水毀水利工程的修復(fù)；負責(zé)水情和旱情的監(jiān)測預(yù)報及全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)；保障農(nóng)村居民安全飲水；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全；負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種子、化肥、農(nóng)藥等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)防汛抗旱和災(zāi)后畜牧業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及養(yǎng)殖系統(tǒng)的防洪安全；負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種苗、飼料等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)；組織獸醫(yī)開展牲畜防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

6.鎮(zhèn)派出所：依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

7.社事辦：管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

8.財政所：組織實施全鎮(zhèn)防汛抗旱經(jīng)費預(yù)算；根據(jù)有關(guān)部門和村鎮(zhèn)提出的申請，會同鎮(zhèn)防辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)芊姥纯购到?jīng)費，并監(jiān)督使用。

9.衛(wèi)生院：負責(zé)水、旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作；及時向鎮(zhèn)防指提供水、旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

10.中（?。W(xué)：負責(zé)學(xué)校防汛抗旱工作，防止洪澇災(zāi)害，搞好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，發(fā)生險情組織學(xué)生安全撤離。

11.村委會：負責(zé)本轄區(qū)的防汛抗旱工作，對所涉及的范圍目標(biāo)要制定詳實的防汛抗旱預(yù)案，在汛期要加強巡查，及時排查出險情進行整改；遇到重大險情按照預(yù)案邊處理，邊及時上報，確保人員生命安全。

四、預(yù)防和預(yù)警機制

（一）山洪災(zāi)害預(yù)警

建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（二）干旱災(zāi)害預(yù)警

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，落實預(yù)警措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計，隨時掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。