xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《村級合作經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。

第二條本細則適用于永川區(qū)xx鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源管理。

國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本細則所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指村（股份經(jīng)濟聯(lián)合社）、村民小組（股份經(jīng)濟合作社）全體農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織。

本細則所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、接受捐贈或無償撥入的財物、集體投資或興辦經(jīng)營實體應(yīng)享有的資產(chǎn)份額、債權(quán)資產(chǎn)，商標、商譽、專利權(quán)無形資產(chǎn)等資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括土地、森林、果園、草地、荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、灘涂、水面等。

第四條農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。未建立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會負責；未建立村民小組集體經(jīng)濟組織的，由村民小組負責。

第五條鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，服務(wù)中心辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理，村組財務(wù)由xx鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)實行“雙代管”。

第二章資金管理

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及工作經(jīng)費性補助、補償資金、社會捐贈資金、興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資、村組“以資代勞”資金、集體建設(shè)用地收益及其他收入。

第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要支出包括經(jīng)營性支出、管理性支出（如干部報酬、務(wù)工補貼、辦公費、交通費、水電費、維修費等）、公益事業(yè)支出、福利性支出、工程項目支出等。

第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的收入和支出須納入統(tǒng)一管理，收入現(xiàn)金應(yīng)及時存入開戶銀行，特殊情況不得超過三天。堅持收支兩條線，嚴禁以收抵支，嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。除個人補助及勞務(wù)報酬、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、零星開支、救災(zāi)救濟、應(yīng)急性等現(xiàn)金支付事項外，對外單位、個人超過2000元以上的必須通過轉(zhuǎn)賬支付，不得使用現(xiàn)金。專項資金應(yīng)做到專款專用，嚴禁坐支、挪用、外借、平調(diào)、改變用途等。

第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴禁違規(guī)收費，不得巧立名目收取建房管理費、蓋章款等。

第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有收入必須使用重慶市農(nóng)委統(tǒng)一印制的《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》，不得使用其他收據(jù)，嚴禁使用白條收款，嚴禁收款不開收據(jù)，嚴禁開具收據(jù)不收款等。村（組）收據(jù)管理嚴格實行專人管理、統(tǒng)一領(lǐng)用、銷號、歸檔，村總支書記（村股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事長）不能兼任票據(jù)管理員。由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心到區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一領(lǐng)取重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用票據(jù)，并建立“票據(jù)領(lǐng)用登記簿”。村票據(jù)管理員到鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心領(lǐng)取重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用票據(jù)，并對領(lǐng)用人、領(lǐng)用時間、領(lǐng)用數(shù)量、領(lǐng)用號碼進行詳細登記，并按有關(guān)票據(jù)管理辦法嚴格實行封存、歸檔、銷毀票據(jù)，銷號必需由鎮(zhèn)核算中心代賬會計審核是否入賬并在收據(jù)存根聯(lián)加蓋代理會計私章方能核銷。村、組收據(jù)原則上由報賬員負責填制，非報賬員及票據(jù)管理員不得經(jīng)手收據(jù)。收據(jù)只能在本村、村股份經(jīng)濟聯(lián)合社，村民小組、股份經(jīng)濟合作社使用，村（村股份經(jīng)濟聯(lián)合社）與村民小組（股份經(jīng)濟合作社）收款、村民小組與村民小組、股份合作社與股份合作社之間收款不能混用同一本收款收據(jù)，嚴禁拆分、轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開等行為。

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體一般性支出使用稅務(wù)發(fā)票；村（組）與農(nóng)戶之間支付款項使用重慶市農(nóng)委印制的“重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織付款憑證”；支付干部報酬、補貼和村民務(wù)工費等實行造表發(fā)放（發(fā)放表不得手工填制，需要注明補助對象姓名、標準、金額、地址、聯(lián)系電話；且標明制表單位、制表人、制表時間、金額合計大小寫，制表單位要加蓋鮮章），支付干部報酬要附上級批準文件，工程款支出使用正式稅務(wù)票據(jù)，票據(jù)內(nèi)容要真實完整，付款時附村民代表會議記錄、招投標資料、合同、工程竣工驗收資料結(jié)算資料及審計資料，收款單位與合同收款方不一致的，付款時附“付款委托書”。村黨總支書記（村股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事長）要嚴格財經(jīng)紀律，對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)不予審批，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代賬會計不得入賬。

第十二條每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機構(gòu)開立一個基本存款賬戶，多余賬戶一律撤銷歸并。賬戶實行支票戶管理，預(yù)留印鑒包括村、組公章及報賬員和代理會計私章。嚴禁將村集體開立的銀行賬戶出借、出租，不得巧立名目、弄虛作假、套取現(xiàn)金和銀行信用，更不得利用集體的銀行賬戶搞違紀違法活動。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行備用金管理制度。村、村股份經(jīng)濟聯(lián)合社控制在5000元以內(nèi)，村民小組、股份合作社控制在500元以內(nèi)，個別資金量大的可向鎮(zhèn)申請，由鎮(zhèn)核定。超出限額以外的所有資金必須存入銀行賬戶，嚴禁用白條抵庫。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行資金定期核對制度。鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心應(yīng)按時與開戶金融機構(gòu)核對賬目，定期開展貨幣資金盤點并作好記錄。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員做好現(xiàn)金、銀行日記賬，逐筆登記資金的收支情況，定期與鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心核對賬目。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出實行聯(lián)簽制度。每一筆支出單據(jù)必須有經(jīng)手人簽字并注明事由，采購物資的，需驗收人或保管人簽字。村級支出由村書記審核、審批，村務(wù)監(jiān)督委員會主任復(fù)核簽字并蓋章，金額1000元以上支出，需由駐村領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核簽字。村民小組支出由村總支書記審核、村民小組長審批，民主理財小組長復(fù)核簽字并蓋章；股份經(jīng)濟合作社由村股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事長審核、股份經(jīng)濟合作社理事長審批，監(jiān)事會主任復(fù)核簽字蓋章。村總支書記（村股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事長）要嚴格把關(guān)，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織虛增非生產(chǎn)性支出和新增債務(wù)。無集體收入的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上不支出誤工費。

第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生“三重一大”等重大自主性支出和建設(shè)項目，須履行集體決策和“四議兩公開”民主程序。村在5000元以下的支出，由村黨總支書記召開兩委會研究決定；5000元以上的支出，必須經(jīng)村民會議授權(quán)委托村民代表會議研究通過，報賬時附村民代表會議決議復(fù)印件。村民小組支出在500元以上1000元內(nèi)的，由村民小組長、民主理財小組長共同審核；1000元以上的重大支出，必須經(jīng)村民小組戶代表會討論通過，報賬時附村民小組戶代表會議決議復(fù)印件。單筆5萬元及以上的建設(shè)項目或勞務(wù)支出及物資采購，需通過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定，報賬時提供會議紀要復(fù)印件。大于20萬元以上（包括20萬元）的重大建設(shè)項目及勞務(wù)支出，完工結(jié)算后，需有資質(zhì)的審計事務(wù)所實施審計，報賬時附審計報告復(fù)印件。20萬元以上的支出需報主要領(lǐng)導(dǎo)審核知曉。上級專項支出另有具體規(guī)定的從其規(guī)定。

第十七條村干部通訊費實行定額包干補助，村黨總支書記不超過200元／人.月，黨總支副書記不超過180元／人.月，其他干部不超過160元／人.月；村干部鎮(zhèn)內(nèi)出差差旅費（含生活費）實行定額包干補助，村總支書記不超過300元／人.月，副書記不超過270元／人.月，其他干部不超過240元／人.月；村干部因公鎮(zhèn)外出差，差旅費憑汽車發(fā)票實報實銷，未辦生活的，每人每天生活補助40元，住宿費在限額內(nèi)憑住宿發(fā)票實報實銷，區(qū)內(nèi)住宿每人每宿不得超過120元，區(qū)外住宿每人每宿不得超過150元，超支部份費用自理；村兼職報賬員年補貼不超過2000元，社報賬員補貼每社每年不超過120元（未按時結(jié)賬的不予補貼）。支付村民務(wù)工費等應(yīng)有上級部門安排或村（村股份經(jīng)濟聯(lián)合社）村民小組（股份經(jīng)濟合作社）集體研究記錄和務(wù)工事由、務(wù)工時間及明細資料，務(wù)工費原則上控制在80—100元／天（參照永川區(qū)最低月工資標準2000元／月），每個務(wù)工按照8小時工作時間計算，不足8小時按半個工時計算；村民領(lǐng)取的各種費用原則是本人簽字領(lǐng)取或打卡發(fā)放，嚴禁代簽代領(lǐng)；召開村民會議可以適當發(fā)放交通補助，原則上每人補助不得超過20元／次（召開黨員大會不得發(fā)放交通補助）；以上標準必須是村民會議授權(quán)委托村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)紀委備案并送鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心存檔。嚴禁巧立名目發(fā)放值班費、加班費、務(wù)工費、節(jié)日補助、私分各類工作經(jīng)費等。村（組）發(fā)放村（組）干部個人各項獎勵金時應(yīng)附上級部門文件。

第十八條區(qū)級規(guī)定的村干部補貼實行財政統(tǒng)發(fā)；村干部績效考核補貼經(jīng)鎮(zhèn)政府考核報上級部門備案后，實行財政統(tǒng)發(fā)；財政補助每個村民小組長誤工補貼、村監(jiān)督委員會主任誤工補貼按照永川委組﹝2021﹞56文件規(guī)定發(fā)放，其他成員按其實際工作天數(shù)發(fā)放誤工補貼，原則上按不低于永川區(qū)最低月工資除以有效工作日確定，具體標準由村民會議授權(quán)委托村民代表會議研究通過后執(zhí)行；村委會根據(jù)實際情況制定轄區(qū)村民小組的績效考核辦法。未聘入便民服務(wù)中心的村“兩委”成員務(wù)工補貼、村民小組長績效考核由村委會籌集資金自行發(fā)放。

第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行零接待、零生活費。確因村（社區(qū)）干部經(jīng)常加班加點工作，在工作期間，可根據(jù)考勤按10元／人.餐的標準購買食材，據(jù)實解決中午工作餐，不得在酒店、飯店就餐。

第二十條建立土地補償資金管理制度。嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，將土地補償資金全部納入公積公益金科目進行核算。集體土地補償資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。土地補償資金分配使用預(yù)算方案須經(jīng)村民戶代表會議批準，并履行代表人簽署意見及姓名的程序。土地補償資金的實際收支、管理情況應(yīng)適時向全體村民會議報告。

第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立債權(quán)債務(wù)登記簿，債權(quán)債務(wù)登記簿由村（組）報賬員負責管理。

第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人借款，應(yīng)組織力量按政策依法清收。對內(nèi)部農(nóng)戶往來欠款等，應(yīng)按有關(guān)政策區(qū)別情況限期、定期進行清收。對確有困難的欠款對象，經(jīng)村民會議三分之二以上人員討論同意后，方可實行免、減、緩。所收債權(quán)金額實行票款同步入賬，優(yōu)先用于償還集體債務(wù)。

第二十三條嚴禁新增債務(wù)。村（村股份經(jīng)濟聯(lián)合社）、村民小組（股份經(jīng)濟合作社）應(yīng)嚴格執(zhí)行“六不準”：不準以任何名義向金融機構(gòu)貸款用于彌補收支缺口；不準為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?；不準舉債新建工程；不準舉債發(fā)放干部工資福利及解決辦公經(jīng)費不足；不準滯留、挪用補助資金；不準鋪張浪費或隨意增加非生產(chǎn)性支出。

第二十四條專項資金管理使用。專項資金是指國家和上級撥付給村、組的有指定項目和用途的項目資金、補助資金。專項資金實行“專賬核算、專項使用”，不準擅自調(diào)項、擴項、縮項，更不準挪用、擠占專項資金，如有特殊情況須改變專項資金使用方向的，必須向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請求批準。項目實施職能部門，應(yīng)對村、組下?lián)艿膶ｍ椯Y金使用進行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，并全程參與項目驗收。

第三章資產(chǎn)管理

第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權(quán)。村（組）直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標，確保集體資產(chǎn)保值增值。村（組）所有的集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔保。

第二十六條集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定、變更和資產(chǎn)處置等重大事項，必須經(jīng)村民代表會議審議通過，集體資產(chǎn)承包、租賃必須簽訂規(guī)范的書面合同。合同、協(xié)議必須統(tǒng)一歸檔管理，并及時報送鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案。所有資產(chǎn)經(jīng)營合同均應(yīng)實行先交款后使用，未經(jīng)村民代表會議通過，任何人不得私自決定承包上交款的減免。并在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)管理部門備案。

第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值、保管人等。實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)及時核銷，并予張榜公示。

第二十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；

（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；

（三）實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；（四）資產(chǎn)抵押及其他擔保的；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，其評估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民代表或戶代表會議確認。

第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)的購置、維護、報廢應(yīng)履行申報、評價、核準等程序。購置、維護、報廢集體資產(chǎn)須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究，1000元以上的資產(chǎn)采購、維護、報廢須村民代表會議討論通過后實施，并嚴格履行財務(wù)會計手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理。單筆采購1000元以上固定資產(chǎn)、勞務(wù)、貨物等，根據(jù)金額大小不等，應(yīng)采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式采購。各村由村黨建文秘員牽頭，組織監(jiān)督委員會主任、監(jiān)察員及1名群從代表和1名村專干，負責對公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價開展工作。村委會應(yīng)按時對資產(chǎn)進行清查，年終由報賬員、村黨組織書記、監(jiān)督委員會主任等相關(guān)人員組成清查工作組，對資產(chǎn)臺賬登記的各類財產(chǎn)據(jù)實清查核實，做到賬實相符。