xx市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）

為全面深入開(kāi)展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育工作，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提升全社會(huì)應(yīng)急管理法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，依據(jù)《xx市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》《xx省應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神和視察xx重要講話指示精神。深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。緊緊圍繞xx市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，以全面提升應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理水平為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育工作針對(duì)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮法治宣傳教育在應(yīng)急管理法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，為推進(jìn)我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量“生態(tài)強(qiáng)市，魅力xx”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本建成制度健全、職責(zé)完備、覆蓋全面、精準(zhǔn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育體系。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力顯著提升，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的法律法規(guī)知曉度、法治意識(shí)顯著提高。全市應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理持續(xù)深入推進(jìn)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善，法治應(yīng)急建設(shè)全面推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等書(shū)目以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全發(fā)展理念、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要論述。切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的批示指示轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理工作的機(jī)制、措施。將法治思維和法治意識(shí)貫穿于工作的各方面、全過(guò)程，堅(jiān)決維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。廣泛深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法所確立的國(guó)家根本制度。結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際深入闡釋好憲法精神、講好憲法故事。認(rèn)真組織“12·4國(guó)家憲法日”和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度，提高全市應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的憲法意識(shí)。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。深入宣傳民法典的基本理念和內(nèi)容，闡釋好與應(yīng)急管理工作實(shí)際密切相關(guān)的內(nèi)容。在日常工作中嚴(yán)格落實(shí)民法典規(guī)定，領(lǐng)會(huì)民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等主要精神，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，自覺(jué)規(guī)范行政權(quán)力，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，為建設(shè)我市一流營(yíng)商環(huán)境服好務(wù)、盡好責(zé)。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳行政管理領(lǐng)域公共法。下大力深入學(xué)習(xí)《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》等行政法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的依法行政理念，熟練運(yùn)用合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等行政法基本原則，提升執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，助力應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)急管理專業(yè)法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家和我省出臺(tái)的安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害綜合治理等與應(yīng)急管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，熟練掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章的基本規(guī)定。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《xx省安全生產(chǎn)條例》《xx省防震減災(zāi)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《xx省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》《xx省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》《xx省自然災(zāi)害救助辦法》等，法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)或修訂后，要及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，深化突出問(wèn)題依法治理。加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政決策等的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不斷推進(jìn)行政決策法治化。

（六）深入學(xué)習(xí)與推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力xx”密切相關(guān)的法律法規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《土地法》《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及我市已經(jīng)制定和十四五期間即將制定出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)建設(shè)、城市管理方面的地方法規(guī)規(guī)章。

（七）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)梳理、宣傳好黨內(nèi)法規(guī)中涉及應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國(guó)家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。教育引導(dǎo)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大黨員尊崇、遵守、貫徹、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì)一課”和理論學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、方法措施

（一）抓住法治宣傳教育重點(diǎn)人群。一是加強(qiáng)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，扎實(shí)推動(dòng)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。二是提升全市應(yīng)急管理系統(tǒng)人員能力素質(zhì)。利用應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展行政法和安全生產(chǎn)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)工作人員的依法行政能力和水平，定期組織法律知識(shí)考試，檢驗(yàn)本系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法成效，以考促學(xué)，學(xué)用結(jié)合。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守法意識(shí)。以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)教育力度，尤其抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵少數(shù)，通過(guò)法治宣傳教育督促其落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實(shí)施各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。督促?gòu)臉I(yè)人員掌握崗位安全操作技能、履行崗位安全職責(zé)。開(kāi)展以案釋法和事故警示教育，了解事故應(yīng)急處理措施等，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自救互救能力。鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)安全隱患和違法行為。四是夯實(shí)法治應(yīng)急群眾基礎(chǔ)。面向社會(huì)大眾，深化應(yīng)急管理法治宣傳教育力度，向社會(huì)公眾普及火災(zāi)、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。五是加強(qiáng)青少年應(yīng)急法治教育。積極協(xié)助教育部門(mén)落實(shí)青少年法治教育大綱要求，推進(jìn)學(xué)校法治宣傳教育工作。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，保證教育時(shí)間；編印應(yīng)急與安全知識(shí)手冊(cè)；鼓勵(lì)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校開(kāi)設(shè)安全選修課或知識(shí)講座，加強(qiáng)日常安全和職業(yè)安全教育。

（二）深入開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)。一是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主題普法活動(dòng)。利用“國(guó)家憲法日”“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在廣場(chǎng)、公園、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、公共場(chǎng)所等地設(shè)置咨詢臺(tái)，采取專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放應(yīng)急管理法律法規(guī)普及讀物、舉辦應(yīng)急管理法治成果展等方式，向社會(huì)公眾宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。二是深入推進(jìn)應(yīng)急管理依法治理。推動(dòng)普法與依法治理實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)展依法行政示范機(jī)關(guān)、依法管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)辦事依法、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭執(zhí)法。三是開(kāi)展安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援法律法規(guī)，廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾積極參與安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提升活動(dòng)參與度和覆蓋面，針對(duì)不同人群開(kāi)展精準(zhǔn)普法和深度普法。四是開(kāi)展隨手拍活動(dòng)。組織開(kāi)展“身邊安全隨手拍”優(yōu)秀短視頻征集活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾特別是安全宣傳志愿者通過(guò)鏡頭記錄應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)績(jī)，制作成安全知識(shí)科普、警示案例、宣傳安全榜樣人物或事跡等內(nèi)容的短視頻作品，在各類媒體廣泛宣傳，不斷提升應(yīng)急管理法治宣傳教育效果。五是公布典型案例。梳理全市影響較大的安全生產(chǎn)執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故、防汛等方面的典型案例，利用光盤(pán)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式面向行政管理人員和企業(yè)從業(yè)人員介紹事故發(fā)生的過(guò)程和事故原因、事故責(zé)任等，用事故警示人、覺(jué)悟人、教育人。充分發(fā)揮典型案例的教育、警示作用，使案件依法解決的過(guò)程成為全民普法的公開(kāi)課。堅(jiān)持用身邊人說(shuō)身邊事，用身邊事教育身邊的人，使以案釋法更加貼近群眾、貼近生活。六是開(kāi)展應(yīng)急管理法律知識(shí)培訓(xùn)。利用周末大講堂等形式，將應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)規(guī)章作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)人員對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的掌握和熟練運(yùn)用程度。

（三）探索普法宣傳新手段新技術(shù)。研究新形勢(shì)下法治宣傳教育工作面臨新情況新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、提出新方法，改進(jìn)和創(chuàng)新工作觀念、工作措施和工作方式，及時(shí)總結(jié)并大力推廣開(kāi)展法治宣傳教育工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體，通過(guò)大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)手段精準(zhǔn)捕捉不同地域和特定群體的不同法治需求，不斷提高普法的精準(zhǔn)性和有效性。借助微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大傳播力度，促進(jìn)單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉(zhuǎn)變，提高傳播效率，擴(kuò)大普法影響力，形成多級(jí)互動(dòng)傳播，充分調(diào)動(dòng)普法對(duì)象積極性，使應(yīng)急管理普法更接地氣，更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳資源共建共享。

（四）增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效性。一是把法治宣傳工作融入用法全過(guò)程。執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持處罰與教育并重，注重調(diào)查詢問(wèn)與宣傳教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在行政復(fù)議、行政訴訟案件處理過(guò)程中，嚴(yán)格依照法律法規(guī)公平處理，做好釋法析理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性依法維權(quán)。二是因地制宜建設(shè)應(yīng)急管理法治文化陣地。擴(kuò)大陣地覆蓋面和利用率，推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方政府、社區(qū)、企業(yè)等單位加大防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地、安全法治宣傳教育基地等建設(shè)力度，推動(dòng)基地成為學(xué)習(xí)與實(shí)踐相融合的綜合性應(yīng)急法治教育場(chǎng)所。