xx縣市場監(jiān)督管理局食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。建立健全應(yīng)對食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置管理，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《阜陽市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《xx縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本部門實際，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故共分四級（分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于xx縣行政區(qū)域內(nèi)在食品生產(chǎn)貯存、運(yùn)輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

本預(yù)案適用于xx縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級以上食品安全事故的應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)全縣食品安全事故應(yīng)對處置工作。

1.5事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全事故應(yīng)對體系。

（3）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）信息暢通，應(yīng)對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準(zhǔn)確、及時和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時有效。

（5）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強(qiáng)科普宣教和應(yīng)急演練，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急機(jī)制啟動

食品安全事故發(fā)生后，縣市場監(jiān)管局相關(guān)股室會同有關(guān)部門依法組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。達(dá)到Ⅰ級或Ⅱ級食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)的，由省食品安全委員會辦公室向省政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，其中Ⅰ級食品安全事故應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院及有關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。Ⅲ級食品安全事故，由事故所在地市級政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。Ⅳ級食品安全事故，由縣食品安全協(xié)調(diào)股（縣食安辦）向縣政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議。

縣局食品安全協(xié)調(diào)股、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品流通安全監(jiān)管股、餐飲服務(wù)安全監(jiān)管股、辦公室、市場監(jiān)管稽查大隊、基層市場監(jiān)管所在食品藥品安全抽檢檢測股統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對食品安全事故應(yīng)急處置工作。

2.2工作職責(zé)

組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)開展事故應(yīng)急處置及事件調(diào)查；會同有關(guān)部門組織開展事故責(zé)任調(diào)查；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或減輕社會危害；負(fù)責(zé)依據(jù)職責(zé)配合相關(guān)部門對食品安全事故中違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等經(jīng)營行為開展調(diào)查；負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。

2.3工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，縣市場監(jiān)管局成立危害控制組。危害控制組負(fù)責(zé)對可能引起中毒的食品及原料生產(chǎn)及銷售單位進(jìn)行檢查，防止危害擴(kuò)大。危害控制組分成兩個組，兩組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。第一組由縣局食品監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)，對事發(fā)食堂或食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的資質(zhì)、檢查記錄、供貨商臺賬和資質(zhì)、食品驗收臺賬、就餐食譜及報告情況進(jìn)行全面檢查和現(xiàn)場調(diào)查取證；第二組由市場監(jiān)管稽查大隊負(fù)責(zé)，對加工操作現(xiàn)場檢查調(diào)查，封存留樣及可能被污染的食品及其加工工具、用具，對現(xiàn)場拍照錄像取證，待取證完成，經(jīng)批準(zhǔn)后責(zé)令當(dāng)事單位進(jìn)行徹底的清洗消毒；并對可疑食品、食品原料以及高風(fēng)險加工過程進(jìn)行采樣快檢。

3事故報告與通報

3.1信息報告要求

相關(guān)股室、稽查大隊、基層所應(yīng)完善食品安全事故信息報告相關(guān)制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容。按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3.2責(zé)任報告主體

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；

（2）食品監(jiān)管相關(guān)股所隊；

（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等。

3.3報告程序和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣市場監(jiān)管局和其他主管部門報告，接到報告的有關(guān)科室要及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，食品安全協(xié)調(diào)股應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域市場監(jiān)管部門；必要時，可直接向省、市市場監(jiān)管部門報告。

（2）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，食品安全協(xié)調(diào)股應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣政府及上級市場監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，食品安全協(xié)調(diào)股應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限、程序和要求，向省級市場監(jiān)管部門報告信息，并同時向縣政府及市級市場監(jiān)管部門報告信息。必要時，可直接向國家市場監(jiān)管部門報告。

3.4報告內(nèi)容

報告形式分為初報、續(xù)報和終報。

初報應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報告單位和報告人，報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。

續(xù)報應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展、發(fā)生原因，對初步報告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

終報應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過程、鑒定結(jié)論、追溯或處置結(jié)果、采取措施和效果評估。

3.5事故評估

3.5.1應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由食品安全協(xié)調(diào)股統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。

3.5.2食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內(nèi)容包括：

（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

4.1.1核定為特別重大食品安全事故的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及辦公室組織實施。省政府按照國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的部署要求以及相應(yīng)預(yù)案規(guī)定全力開展應(yīng)急處置。省政府及其有關(guān)部門及時向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急進(jìn)展等情況。