xx助企紓困政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

為深入了解新冠肺炎疫情影響下，中央、省、州一系列助企紓困政策的落實(shí)落地情況，5月下旬至6月上旬，xx人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，深入我州xx等縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)部分服務(wù)業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體開展專題調(diào)研，調(diào)研組采取聽(tīng)、查、問(wèn)、訪等方式，對(duì)我州市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和助企紓困政策落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，圍繞疫情對(duì)市場(chǎng)主體的主要影響，助企紓困政策落實(shí)情況及主要成效，市場(chǎng)主體的主要訴求以及政策落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，部分州、縣人大代表和企業(yè)法人參加調(diào)研和座談，并委托xx、xx、xx、xx人大常委會(huì)開展專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研和委托調(diào)研情況，形成該調(diào)研報(bào)告。

一、疫情對(duì)市場(chǎng)主體的主要影響

一是防控政策執(zhí)行存在“層層加碼”的現(xiàn)象。各縣（市）在執(zhí)行疫情防控政策時(shí)存在“層層加碼”的現(xiàn)象，有關(guān)部門和單位在執(zhí)行疫情防控時(shí)采取“一限了之”，且疫情防控收緊快放開慢的現(xiàn)象較為突出，“通而不暢”的特征較為明顯，跨區(qū)域流動(dòng)受到限制。二是市場(chǎng)持續(xù)低迷。統(tǒng)計(jì)資料顯示，一季度，州內(nèi)xxx戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)共xx戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額xx.xx億元，同比下降x.x％，是全省xx個(gè)市州中唯一下降的地區(qū)，1－4月全州實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額xx.xx億元，同比下降x.x％，下降幅度持續(xù)擴(kuò)大，排位居全省末位。受疫情影響，多地跨省旅游一度強(qiáng)制性熔斷，外地游客來(lái)州人數(shù)大量減少，旅游市場(chǎng)低迷，xx沿線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況堪憂，與旅游業(yè)相關(guān)的零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)企業(yè)受到較大沖擊，xx、xx、xx山等景區(qū)周邊大量的小微市場(chǎng)主體處于停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)。去年一季度xx接待游客xxx余萬(wàn)人，今年一季度僅xx余萬(wàn)人，新xx大酒店疫情前年?duì)I業(yè)收入xxxx萬(wàn)元左右，疫情影響下年?duì)I業(yè)收入減少到xxx萬(wàn)元左右。三是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)難度加大。受疫情影響，多地快遞物流出現(xiàn)了階段性中斷，車輛滯留、網(wǎng)點(diǎn)關(guān)停，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體用電、用水、物流成本及原材料價(jià)格均較前兩年大幅上漲。加之，員工工資、貸款償還、租金支出等固定支出保持不變，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度。在消費(fèi)減少、成本上升的情況下，市場(chǎng)主體利潤(rùn)空間被擠壓，出現(xiàn)虧損或被迫停產(chǎn)歇業(yè)，有的小微企業(yè)處于起步階段，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，缺少固定資產(chǎn)作為抵押物貸款，融資受到限制。四是配套政策執(zhí)行效果不及預(yù)期。如：針對(duì)民宿業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，大都要求市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模后的獎(jiǎng)勵(lì)政策，屬于“錦上添花”，經(jīng)營(yíng)較為困難的小微市場(chǎng)主體因達(dá)不到獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”。

二、助企紓困政策落實(shí)情況及主要成效

（一）重視政策宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。對(duì)涉及減稅降費(fèi)、水電氣經(jīng)營(yíng)成本、物流運(yùn)輸、融資貸款等領(lǐng)域“助企紓困政策明白卡”采取多形式、多層次的宣傳解讀，將宣傳視頻、電子明白卡在xx門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，深入宣講國(guó)家助企紓困政策，回應(yīng)解答企業(yè)政策疑惑等，重點(diǎn)宣傳“退、緩、減、補(bǔ)”減稅降費(fèi)文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地見(jiàn)效，切實(shí)降低市場(chǎng)主體運(yùn)行成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)“輕裝上陣”、渡過(guò)難關(guān)。

（二）重視政策落地落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力。州、縣（市）人民政府高度重視助企紓困政策的落地落實(shí)，面對(duì)疫情防控壓力、生產(chǎn)要素價(jià)格和大宗商品價(jià)格上漲以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不暢等諸多制約，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在政策落實(shí)方面，緊扣國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)33條、xxx省30條以及xx助企紓困激勵(lì)措施，按照“全面頂格、及時(shí)高效”的要求，落實(shí)助企紓困各項(xiàng)政策。在財(cái)政政策方面，積極落實(shí)增值稅留抵退稅政策，深入開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，及時(shí)撥付疫情防控補(bǔ)助資金，積極落實(shí)穩(wěn)崗返還政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)施特困行業(yè)社保緩繳等政策。在金融支持方面，加大金融支持穩(wěn)企業(yè)力度，加大貸款投放力度，通過(guò)使用貨幣信貸工具、專項(xiàng)信貸政策、實(shí)施階段性紓困政策等支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。截至2022年4月末，全州各項(xiàng)貸款余額xxx.x億元，同比增長(zhǎng)xx.x％，貸款持續(xù)穩(wěn)步提升。

三、政策落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)及原因分析

（一）政策的知曉度有待提升。由于助企紓困政策分散在各個(gè)行業(yè)主管部門，政策內(nèi)容表述相對(duì)專業(yè)，部分市場(chǎng)主體對(duì)紓困政策不知曉、理解不透徹，不清楚是否能申報(bào)、怎么申報(bào)，有的市場(chǎng)主體甚至表示“看不懂，懶得看”，造成“可申報(bào)卻未申報(bào)，已申報(bào)卻被退回”的情況，延長(zhǎng)了政策落地時(shí)間。