XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分類分級
1.6分級響應(yīng)與響應(yīng)分級
1.7應(yīng)急預(yù)案體系
1.8應(yīng)急系統(tǒng)
2組織指揮體系
2.1市級層面組織指揮機(jī)制
2.2地方層面組織指揮機(jī)制
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
2.4專家組
3運(yùn)行機(jī)制
3.1風(fēng)險防控
3.2監(jiān)測預(yù)警
3.3應(yīng)急處置與救援
3.4恢復(fù)與重建
4準(zhǔn)備與支持
4.1人力資源
4.2財力支持
4.3物資裝備
4.4應(yīng)急避難場所
4.5科技支撐
5預(yù)案管理
5.1預(yù)案編制與審批
5.2預(yù)案演練
5.3預(yù)案評估與修訂
5.4宣教培訓(xùn)
5.5責(zé)任與獎懲
6附則
7附件
7.1總體應(yīng)急預(yù)案框架圖
7.2應(yīng)急管理主要工作流程示意圖
7.3突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
7.4應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
1總則
1.1編制目的
以XJP新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策文件，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案是我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
1.4工作原則
（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)，高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。
（7）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。
1.5分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動物疫情、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確
1.6分級響應(yīng)與響應(yīng)分級
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出本級人民政府的應(yīng)對能力時，向上一級人民政府請求支援或組織應(yīng)對。一般突發(fā)事件由縣（區(qū)）人民政府組織應(yīng)對，較大突發(fā)事件由市級人民政府組織應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府立即開展先期處置并上報市政府。市政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)并上報省政府，在省政府的指導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。
發(fā)生較大以上（含較大級別，下同）突發(fā)事件，事發(fā)地人民政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時報請省政府或省相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），二級響應(yīng)由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志組織指揮，三級響應(yīng)由市牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指揮。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。對于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)、后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對需要，可啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)。
縣（區(qū)）級人民政府響應(yīng)等級可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
1.7應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）XX市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖見附件7.1。
（2）XX市人民政府突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案見附件7.3。
（3）XX市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。是市政府有關(guān)部門根據(jù)國家和省、市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
（4）地方應(yīng)急預(yù)案。主要是縣（區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門分別制定。
（5）企事業(yè)單位預(yù)案。是指企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。
（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/span>
（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。
（8）事件行動方案。事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化，按照有關(guān)規(guī)定，由制定單位及時修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要及時補(bǔ)充、完善。
1.8應(yīng)急系統(tǒng)
各級人民政府、各有關(guān)部門在省政府的統(tǒng)一部署下，積極開展應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。
1.8.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預(yù)報預(yù)警能力。
1.8.2指揮調(diào)度系統(tǒng)
針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。
1.8.3搶險救援系統(tǒng)
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì)伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。
2組織體系
2.1市級層面組織指揮機(jī)制
2.1.1市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市人民政府對較大以上突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。
發(fā)生極端性較大以上突發(fā)事件，由市委、市政府成立市應(yīng)對突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。
2.1.2市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由市相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由市委市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。
2.1.3市應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。
2.2縣（區(qū)）層面組織指揮機(jī)制
2.2.1地方層面組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
縣（區(qū)）人民政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
2.2.2地方專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
縣（區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，設(shè)立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
相鄰的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立由政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。
較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，市級人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。
2.4專家組
