XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

1總則

1.1適用范圍

1.2工作原則

1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.4.2響應(yīng)分級(jí)

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2組織指揮體系

2.1市級(jí)層面組織指揮體系

2.1.1市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.2特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮

2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮

2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮

2.1.5市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

2.2縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

2.3專家委員會(huì)與專家組

3運(yùn)行機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

3.2.2預(yù)警

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

3.3.2先期處置

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

3.3.4處置措施

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6緊急狀態(tài)

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

3.4.2恢復(fù)重建

3.4.3調(diào)查評(píng)估

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

4.2財(cái)力支持

4.3物資裝備

4.4科技支撐

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

5.2預(yù)案審批與銜接

5.3預(yù)案演練

5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

6宣傳和培訓(xùn)

7責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8附則

9附件

9.1市級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門(mén)

9.1.1市級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

9.1.2市級(jí)主要部門(mén)應(yīng)急預(yù)案

9.2XX市特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖

9.3XX市特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖

1總則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《XX市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市應(yīng)急管理實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是全市防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源予以支持；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時(shí)靠前組織指揮。事發(fā)區(qū)（縣）在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告、先期處置等工作。

（4）堅(jiān)持高效有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以駐市解放軍和武警部隊(duì)為突擊、以地方專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、以各類社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

本預(yù)案所指突發(fā)事件包括四大類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，層級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，市政府在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

發(fā)生較大突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。其中，涉及跨市級(jí)行政區(qū)域的，超出市政府應(yīng)對(duì)能力的較大及以上突發(fā)事件，在做好先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì)。

發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)區(qū)（縣）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及市內(nèi)跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨市行政區(qū)域的，由我市與有關(guān)市政府共同應(yīng)對(duì)或者由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

縣級(jí)層面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，必要時(shí)由市級(jí)層面主要牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一響應(yīng)支援。

1.4.2響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后，市內(nèi)各層面（包括基層組織和單位等）應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、預(yù)期影響后果和本級(jí)應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級(jí)是否啟動(dòng)響應(yīng)和啟動(dòng)響應(yīng)的級(jí)別及采取的應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，市級(jí)層面和市內(nèi)有關(guān)地方層面立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。原則上，一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；三級(jí)響應(yīng)市政府指定市級(jí)牽頭部門(mén)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對(duì)。

在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中明確市級(jí)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明確。

啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定市級(jí)牽頭部門(mén)。

區(qū)（縣）級(jí)層面響應(yīng)級(jí)別可參照國(guó)家、省、市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)政府及其部門(mén)、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和行動(dòng)方案等。全市建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。各級(jí)黨委有關(guān)部門(mén)按照中央和省委、市委要求，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。

市、區(qū)（縣）層面應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)政府在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的工作方案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。

各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面根據(jù)實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。基層組織和企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等研究制定。

重大活動(dòng)保障、重大危險(xiǎn)源防控、重要目標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，以及跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由各層面根據(jù)實(shí)際制定。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。

市、區(qū)（縣）層面應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)（單位）要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面、基層組織等應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求制定行動(dòng)方案，明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2組織指揮體系

2.1市級(jí)層面組織指揮體系

2.1.1市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等研究、決定和部署特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）作為全市應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)構(gòu)，納入市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置（其中，發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，按省政府統(tǒng)一部署開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置），根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)健全完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則。

市級(jí)層面可與相鄰市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，我市立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，成立“XX市應(yīng)對(duì)XX事件指揮部”，實(shí)施以市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，在黨中央、國(guó)務(wù)院、“四川省應(yīng)對(duì)XX事件指揮部”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，在省應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或省現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

先期處置階段，市級(jí)層面搭建指揮平臺(tái)，指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與事發(fā)地區(qū)（縣）組建現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置，指揮長(zhǎng)明確1名副指揮長(zhǎng)牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)人員在應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部的決策部署，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。與省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)后，由省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)省、市指揮部進(jìn)行統(tǒng)籌指揮、決策部署。

2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生較大突發(fā)事件，按市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，由對(duì)應(yīng)的市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，承擔(dān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的市級(jí)部門(mén)發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與事發(fā)區(qū)（縣）組建現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署，指揮長(zhǎng)明確1名副指揮長(zhǎng)牽頭在應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部的決策部署，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

事發(fā)區(qū)（縣）黨委、政府及其指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)區(qū)（縣）黨委、政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對(duì)。必要時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)或指定的市級(jí)牽頭部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源。

2.1.5市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

市級(jí)層面有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

2.2區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系參照省、市級(jí)組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件，以及較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。

區(qū)（縣）層面有關(guān)部門(mén)（單位）按照機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對(duì)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。

2.3專家委員會(huì)與專家組

市、區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門(mén)（應(yīng)急委辦公室）會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）建立本級(jí)應(yīng)急管理專家委員會(huì)，研究應(yīng)急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議；建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)欤?/span>事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開(kāi)展突發(fā)事件防范、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

3運(yùn)行機(jī)制

全市各級(jí)層面要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1全市各級(jí)各部門(mén)和在市各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。

3.1.2健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，并建立信息共享機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門(mén)于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)黨委、政府及上一級(jí)主管部門(mén)，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

3.1.3堅(jiān)持社會(huì)共治，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會(huì)安全事件，并對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時(shí)，要立即向本級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

3.1.4加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、市內(nèi)機(jī)場(chǎng)、水上航道、鐵路客運(yùn)和高鐵線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺(tái)和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書(shū)館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所，以及長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口的暢通。

3.1.5各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，樹(shù)牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.1.6在市各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則，加強(qiáng)與市內(nèi)各級(jí)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各級(jí)各類突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)供求、社會(huì)治安、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

市、區(qū)（縣）級(jí)層面要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)，以便采取針對(duì)性措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2預(yù)警

建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等多種方式和渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，各級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。市、區(qū)（縣）級(jí)政府要依據(jù)國(guó)家、省牽頭部門(mén)制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、區(qū)（縣）級(jí)層面按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門(mén)（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對(duì)性的措施；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作；

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

（1）縣級(jí)層面要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角。同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、事發(fā)情況的報(bào)告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、村、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門(mén)要向本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)事件信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩鍪?lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會(huì)面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場(chǎng)救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實(shí)無(wú)法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并跟蹤匯報(bào)。

（3）市政府及其有關(guān)部門(mén)要全面掌握全市較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送省政府及其有關(guān)部門(mén)。縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時(shí)報(bào)送市政府及其有關(guān)部門(mén)。事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要立即如實(shí)向上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)（發(fā)生特別重大、重大、較大和重要、敏感突發(fā)事件，必須在20分鐘內(nèi)電話，50分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告市委、市政府，并抄送市應(yīng)急委辦公室）。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)等。

特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，市政府應(yīng)直接向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告省政府及其有關(guān)部門(mén)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)直接向省政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市政府及其有關(guān)部門(mén)。

（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門(mén)（單位）要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3.2先期處置

（1）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告；立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣級(jí)黨委、政府報(bào)告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市政府及其有關(guān)部門(mén)和屬地政府應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)助國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)和我駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我市公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全、正當(dāng)權(quán)益。必要時(shí)，按照國(guó)家、省、市層面要求，統(tǒng)一組建工作組或救援隊(duì)伍赴境外開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市政府和事發(fā)地有關(guān)區(qū)（縣）級(jí)政府按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)政府及相應(yīng)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)政府及相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級(jí)政府根據(jù)事發(fā)地政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至市級(jí)層面。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。市級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，事發(fā)地區(qū)（縣）級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)納入市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)建議，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)國(guó)家、省級(jí)指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)（縣）級(jí)指揮機(jī)構(gòu)與其對(duì)接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在地方黨委、政府或成立的指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.3.4處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感、北斗導(dǎo)航、雷達(dá)測(cè)量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；

②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開(kāi)展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；

④迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源，減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、通用航空、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；

⑥開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)。切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施；

⑧啟用本級(jí)政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費(fèi)或預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫；

⑩開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作；

?組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，要立即組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）各級(jí)交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，承擔(dān)應(yīng)對(duì)職責(zé)的各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。對(duì)于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，各級(jí)政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地市、區(qū)（縣）政府要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，由市級(jí)層面有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)發(fā)布，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的各級(jí)黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)各級(jí)黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.6緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府向省政府提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府或成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和受突發(fā)事件影響的有關(guān)區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

3.4.2恢復(fù)重建

健全“爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持、市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體、群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。市級(jí)層面加大政策支持，并視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）根據(jù)事件級(jí)別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由省、市政府和事發(fā)地各級(jí)政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地市政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、通用航空、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、能源等有關(guān)部門(mén)（單位）恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）上一級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)援助的，由市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求。受到影響的區(qū)（縣）層面提出需要省級(jí)層面援助請(qǐng)求的，依據(jù)省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出的解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；需要市級(jí)層面援助請(qǐng)求的，由市級(jí)層面有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。