XX市法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會手冊

2019年5月，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，提出從2019年啟動第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評估認(rèn)定開始，每兩年開展一次，梯次推進(jìn)，樹立新時代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿。2021年8月，第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動正式啟動。按照市委、市政府部署要求，我市要全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。為進(jìn)一步提高全市廣大干部職工和人民群眾對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的知曉率和參與度，市委依法治市辦收集整理了法治政府建設(shè)相關(guān)知識供大家學(xué)習(xí)參考，希望大家同心協(xié)力、全力以赴，推動法治政府建設(shè)率先突破，建設(shè)更高水平平安XX、法治XX！

一、習(xí)近平法治思想有關(guān)重要論述

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在XX召開。這次會議的一個重要成果，就是首次提出習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。就其主要方面來講，就是習(xí)近平總書記在這次會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”：

（一）堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

（二）堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

（三）堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。

（四）堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

（五）堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

（六）堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（七）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。要完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（八）堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。要推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

（九）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（十）堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。

（十一）堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。

二、榮譽(yù)篇

近年來，XX市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實省委、省政府各項決策部署，始終將法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，大膽探索、率先突破，取得新成效、新經(jīng)驗，在全省乃至全國具有一定影響力?，F(xiàn)整理部分榮譽(yù)情況如下：

1.政府立法：自2016年獲地方立法權(quán)以來，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域出臺了10部政府規(guī)章：XX市市區(qū)“門前三?！必?zé)任制管理辦法、XX市城市管線管理辦法、XX市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施辦法、XX市市區(qū)公共租賃住房管理辦法、XX市房屋租賃管理辦法、XX市防控和查處違法建設(shè)辦法、XX市人民政府關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革涉及市政府規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定、XX市養(yǎng)犬管理辦法、XX市人民政府關(guān)于修改《XX市住房租賃管理辦法》的決定、XX市瓶裝液化氣管理辦法。我市政府立法工作受司法部表彰，市司法局立法科獲評新時代“立法為民好榜樣”。

2.營商環(huán)境：大幅簡化退稅流程做法受到國務(wù)院第五次大督查通報表揚(yáng)；“無申請兌現(xiàn)”改革走在全省前列；獲評XX省2020年優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市，在2020年中國營商環(huán)境評價中獲評“優(yōu)秀”等次，躋身全國優(yōu)化營商環(huán)境前50強(qiáng)。

3.行政執(zhí)法：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗在全國推廣；人民日報以“常見水鳥飛不見漁船行XXXX修復(fù)漢江水生態(tài)守護(hù)一江碧水”整版報道我市依法禁漁工作。

4.行政權(quán)力制約監(jiān)督：XX政府網(wǎng)榮獲全國地市級政府網(wǎng)站第4名，獲評“2020年互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)先進(jìn)單位獎”“2020年政府網(wǎng)站政民互動精品欄目獎”；連續(xù)四年蟬聯(lián)全省17個市州政府網(wǎng)年度績效考核第一名。市人大常委會首次聽取和審議市政府“十三五”時期法治政府建設(shè)情況報告、法治化營商環(huán)境建設(shè)情況報告。

5.市域社會治理：醫(yī)調(diào)委“XX經(jīng)驗”在全國推廣；行政復(fù)議體制改革工作走在全省前列，我市為全省唯一經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立行政復(fù)議委員會的地級市；建成華中地區(qū)最大、功能最全的綜合性公共安全應(yīng)急體驗館；我市榮獲全國綜治最高獎“長安杯”稱號，成為首批國家食品安全示范城市、全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

三、創(chuàng)建篇

1.動員部署創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作：2021年2月19日，市委召開全市作風(fēng)建設(shè)“攻堅年”活動總結(jié)暨“服務(wù)年”活動動員大會，將爭創(chuàng)全省、全國法治政府建設(shè)示范市納入作風(fēng)建設(shè)“服務(wù)年”重點(diǎn)任務(wù)。2022年2月25日，市委召開市委全面依法治市工作會議暨創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作推進(jìn)會，市委書記馬旭明強(qiáng)調(diào)，全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作是今年重點(diǎn)工作，市委常委和市政府班子成員要靠前指揮，抓好督辦，市人大、市政協(xié)要聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，各部門主要負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好任務(wù)落實。

2.扎實推進(jìn)創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作：市政府常務(wù)會議、市委常委會議多次聽取創(chuàng)建工作情況報告，安排部署相關(guān)工作。市委依法治市辦召開工作調(diào)度會11次、工作推進(jìn)會3次、市委依法治市辦專題會議2次、宣傳部署會2次，精心制定了XX市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市實施方案、申報指南、責(zé)任分解表，市委副書記、政法委書記，市委常委，分管副市長多次安排部署，89個市直部門和主城區(qū)認(rèn)領(lǐng)清單、壓實責(zé)任，有力有序推進(jìn)創(chuàng)建工作落實落地。

3.創(chuàng)建階段性成果：目前市政府已獲評全省第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，并取得全國法治政府建設(shè)示范市申報資格，已完成申報階段工作任務(wù)。

4.全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建市的周期和程序是什么？

答：創(chuàng)建兩年為一個周期，實行網(wǎng)上申報、初審?fù)扑]、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、媒體公示和批準(zhǔn)命名等程序。

5.法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的類別有哪些？

（1）綜合示范創(chuàng)建。綜合示范創(chuàng)建要求在推進(jìn)法治政府建設(shè)上具有全面性、系統(tǒng)性、整體性，符合《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》90％以上指標(biāo)。

（2）單項示范創(chuàng)建。單項示范創(chuàng)建要求在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、健全行政復(fù)議體制機(jī)制以及其他法治政府建設(shè)等方面具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性，在全省乃至全國范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位，可復(fù)制、可推廣。需提煉不少于10條項目示范標(biāo)準(zhǔn)。

6.《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（2021年版）》包括哪些內(nèi)容？

指標(biāo)體系共設(shè)有9項一級指標(biāo)、32項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)以及4項附加項，包括政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位九個方面內(nèi)容。

7.XX市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作目標(biāo)是什么？

答：市本級人民政府達(dá)到全國法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，被命名為全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，爭取被命名為全國法治政府建設(shè)示范市。

8.XX市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市實施步驟有哪些？

（1）深入發(fā)動、全面推進(jìn)階段（2021年2月19日—2021年4月10日）；

（2）初審?fù)扑]、分步創(chuàng)建階段（2021年4月11日—2021年5月31日）；

（3）查漏補(bǔ)缺、系統(tǒng)申報階段（2021年6月1日—2021年9月30日）；

（4）宣傳造勢、迎接核查階段（2021年10月1日至今）；

（5）鞏固提高、建立機(jī)制階段（長期堅持）。

五、基礎(chǔ)篇

1.法治政府建設(shè)的戰(zhàn)略定位是什么？

答：推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。

2.如何加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)？

答：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治政府建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人每年召開部署安排法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作的專題會議不少于1次。每年3月1日之前，縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送本級督察單位；縣級以上政府應(yīng)當(dāng)向同級黨委、人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況；地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送上一級督察單位。

3.《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》確定的督察對象有哪些？

答：地方各級黨委、地方各級政府和縣級以上政府部門、地方各級政府以及政府部門的黨組織；地方黨政主要負(fù)責(zé)人、地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員。

4.《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》組織實施督察工作的主體是誰？

答：由中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)組織開展。

5.法治政府建設(shè)年度報告主要包括哪些內(nèi)容？

答：（1）上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效；