XX市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地從源頭上防范化解本市重大安全風險，根據(jù)《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，XX緊緊圍繞黨和國家有關(guān)應(yīng)急管理的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，把防范化解城市重大安全風險和提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識放在突出位置。安全生產(chǎn)治理能力、自然災(zāi)害綜合防治能力和應(yīng)急搶險救援能力明顯提高，各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)總體保持下降態(tài)勢，城市安全運行總體平穩(wěn)、基本受控、趨勢向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。

1.應(yīng)急管理體制機制得到優(yōu)化。通過深化改革，全方位推動應(yīng)急管理體制不斷健全完善，初步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的應(yīng)急管理工作格局。建立健全災(zāi)害風險監(jiān)測、綜合會商研判、預(yù)報預(yù)警等防災(zāi)減災(zāi)工作機制，推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，搭建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，提升應(yīng)急指揮能力，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化應(yīng)急管理合作機制。

2.災(zāi)害事故防范能效得到提升。推進風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強對危險化學品、道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域的風險管控、隱患排查，堅持實施政府掛牌督辦隱患治理，堅持推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，堅持推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。截至2020年底，XX單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.013人／億元，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化以千里江堤、千里海塘、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系，城市災(zāi)害防治體系建設(shè)成效凸現(xiàn)。截至2020年底，全市已創(chuàng)建381個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，建成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類等級應(yīng)急避難場所117個，災(zāi)害防御和應(yīng)對能力得到進一步提升。

3.多元應(yīng)急救援力量得到增強。國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)制改革與能力建設(shè)得到有力推進，“十三五”期間，全市共建成消防站49個。截至2020年底，全市消防站總數(shù)達到174個。不斷加強專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站等基層消防救援力量，大力發(fā)展應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和社會組織。有序組織應(yīng)急預(yù)案演練，突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善，應(yīng)急救援能力得到進一步提升。

4.社會公眾安全意識得到提高。以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)為引領(lǐng)，以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動為契機，拓展安全宣傳培訓渠道。充分發(fā)揮安全協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和保險機構(gòu)在安全宣傳教育活動中的作用，創(chuàng)新開展公共安全教育、安全體驗實訓等安全科普活動。

（二）發(fā)展形勢

XX作為超大城市具有復雜巨系統(tǒng)特征，人口、各類建筑、經(jīng)濟要素和重要基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，致災(zāi)因素呈現(xiàn)疊加，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)、形成災(zāi)害鏈。同時，傳統(tǒng)風險、轉(zhuǎn)型風險和新的風險復雜交織。一方面，城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造和新增擴能建設(shè)規(guī)模、體量巨大，城市生命體的脆弱性不容忽視；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新型經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，不確定性和潛在風險增加，安全管控更加艱巨。

1.自然災(zāi)害風險有增無減。XX遭遇自然災(zāi)害90％以上為氣象災(zāi)害，地震、地質(zhì)等其他自然災(zāi)害也給城市安全運行帶來不容小覷的影響。近年來，海平面抬高、平均氣溫升高，致使臺風頻發(fā)、潮位趨高、強對流天氣多發(fā)、暴雨強度加大，黃浦江沿線及東海沿線風險源密集，易造成大險大災(zāi)以及次生、衍生災(zāi)害。據(jù)氣象預(yù)測，未來20年，強降水發(fā)生日數(shù)和強度都呈現(xiàn)增加趨勢，中雨、大雨和暴雨日數(shù)將增多，海平面持續(xù)上升和上游泄洪壓力對XX城市抵御洪澇災(zāi)害的能力構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。

2.城市運行風險載體量大面廣。XX現(xiàn)有老舊小區(qū)3500余個，24米以上的高層建筑超過6萬幢，100米以上超高層建筑超過1000幢，3萬平米以上的城市綜合體306個。伴隨著“五個新城”建設(shè)的推進，城市綜合體的數(shù)量快速增加，對超高、超大建筑亟需加強風險綜合管控。截至2020年底，XX地鐵運營里程729公里，單日最高客流曾達1329.35萬人次；已從大規(guī)模交通設(shè)施建設(shè)期進入養(yǎng)護、維護期，擁有城市橋梁14274座（其中大橋11座），隧道16條，高速公路總長度845公里，城市快速路總長度207公里；此外，還存在復雜交錯的城市生命線管網(wǎng)及體量龐大的地下空間。大量長期高負荷使用的城市建筑設(shè)施正陸續(xù)進入風險易發(fā)高發(fā)期，客觀上形成安全風險累積。

3.風險行業(yè)分布形態(tài)多樣。工貿(mào)化工、特種設(shè)備、交通運輸、建筑施工、供水供電供氣等行業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的風險。如，全市各類涉及危險化學品的單位約1.7萬家，危險化學品總儲量約3000萬噸；在用電梯總數(shù)約27.5萬臺；汽車保有量已超400萬輛，電動自行車超過1000萬輛；中心城區(qū)地下空間埋設(shè)了7大類23種管線約11.86萬公里，2020年在建工地約8000個。

XX繼續(xù)加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、維護保障城市安全運行的責任重大、任務(wù)艱巨、時間緊迫，在建設(shè)符合超大城市治理特點的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系、災(zāi)害綜合防治體系方面還存在諸多“短板”。

一是應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制發(fā)揮不足。各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性強，但在有效處理“防與救”“統(tǒng)與分”“上與下”等關(guān)系上，依然存在條塊分割、重復投入多、資源整合難、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)力度不夠等問題，需要在應(yīng)急管理“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和強化多部門高效統(tǒng)籌協(xié)同機制上繼續(xù)下功夫。

二是災(zāi)害事故風險綜合防控能力不強。XX城市運行事故風險要素高度集聚，自然災(zāi)害導致巨大經(jīng)濟損失、眾多人口受災(zāi)、阻滯持續(xù)發(fā)展的威脅有增無減。同時，在城市安全風險統(tǒng)籌防控、復合災(zāi)害鏈研究、風險綜合感知等方面能力不足，需要在完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制上持續(xù)下功夫。

三是應(yīng)急救援體系統(tǒng)籌建設(shè)實效不足。應(yīng)急救援指揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的聚勢效應(yīng)仍顯不足，應(yīng)急預(yù)案銜接性與精準性、應(yīng)急力量體系共建共享、應(yīng)急指揮人員綜合能力、應(yīng)急信息傳導響應(yīng)機制等方面還存在較明顯的短板，亟需在應(yīng)急綜合救援體系實戰(zhàn)化、精細化建設(shè)上持續(xù)下功夫。

四是應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠。社會共建共治共享的應(yīng)急安全文化氛圍還不夠濃厚，社會多元主體有效融入不足，保險等市場化機制運用不夠充分，應(yīng)急資源綜合配置的集約優(yōu)勢仍不明顯，應(yīng)急干部隊伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)仍存在不足，在拓展超大城市風險數(shù)字化治理方面還較欠缺，需要在依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)上繼續(xù)下功夫。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察XX重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化安全韌性適應(yīng)理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為XX加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供安全保障。

（二）基本原則

——人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護人民生命安全擺在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地降低災(zāi)害和事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——以防為主，防救結(jié)合。樹牢風險管理理念，加強各類風險的識別、評估、會商研判和監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置，最大限度地控制風險和消除隱患；堅持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，做到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，提升救援綜合保障能力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導，落實聯(lián)防聯(lián)動、群防群控機制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會參與應(yīng)急治理，注重發(fā)揮市場機制作用，推進城市運行安全綜合治理共建共治共享。

——依法治理，科技賦能。加強應(yīng)急管理法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法、守法等方面推進城市運行安全風險綜合防控。提升應(yīng)急科技攻關(guān)和科技保障水平，推進應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。加強應(yīng)急管理學科和人才隊伍建設(shè)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十四五”期間，XX應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，基本形成與城市定位相適應(yīng)的優(yōu)化協(xié)同高效的應(yīng)急管理新局面。安全生產(chǎn)紅線意識更加牢固，防范化解重大安全風險的運行機制更加順暢，安全生產(chǎn)責任制有效落實，風險防控能力顯著提升，重特大事故得到有效遏制。以防為主、防抗救相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機制更加完善，災(zāi)害防治重點工程成效凸顯，城市自然災(zāi)害綜合防治能力顯著增強。統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長、數(shù)字賦能、通力協(xié)作的應(yīng)急救援機制更加成熟，應(yīng)急救援綜合能力全面提升。強化城市運行的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性，保障XX始終位于全球最安全城市之列，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要任務(wù)

（一）營造優(yōu)化協(xié)同高效應(yīng)急管理新局面

著力推進應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，強化綜合優(yōu)勢，做到機制與體制協(xié)調(diào)、事權(quán)與責任一致。

1.深化應(yīng)急管理體制機制改革

充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深入開展應(yīng)急管理體制機制改革工作。

健全應(yīng)急管理工作體制。全面落實城市運行風險防控的主體責任、領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體制；健全分類管理、分級負責、屬地為主的立體化應(yīng)急管理組織體系，推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的應(yīng)急管理工作有機銜接和縱向貫通；完善應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，進一步明確突發(fā)事件應(yīng)對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系。

完善應(yīng)急管理工作機制。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防治、消防安全綜合治理、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性，細化落實應(yīng)急管理責任。完善風險識別、分析評估、監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效。

創(chuàng)新賦能基層應(yīng)急管理。結(jié)合基層治理現(xiàn)代化、街鎮(zhèn)體制改革、網(wǎng)格化統(tǒng)籌管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新發(fā)展要求，在健全組織、完善機制、強化隊伍、減負增能等方面加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動常態(tài)化管理和非常態(tài)化應(yīng)急的動態(tài)銜接，確?；鶎討?yīng)急力量充足、保障到位、反應(yīng)靈敏。

2.強化城市運行風險綜合防控

把防范化解重大安全風險擺在突出位置，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。

強化城市運行風險全面統(tǒng)籌治理。從保障城市生命體、有機體健康的角度，探索風險綜合防控的制度變革，完善城市運行安全的全生命周期管理。以城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，統(tǒng)籌推動應(yīng)急管理的職能整合優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重塑、社會治理協(xié)同，統(tǒng)籌推進更大范圍、更深層次的應(yīng)急資源整合。圍繞安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，前移風險管理端口，強化全環(huán)節(jié)排查風險、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。

完善城市運行風險會商研判機制。結(jié)合城市運行風險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節(jié)實際需求，完善城市運行安全形勢分析制度，完善涉災(zāi)部門、屬地政府、專家團隊等多方參與的監(jiān)測預(yù)警、評估論證和聯(lián)合會商工作機制。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風險綜合研判，開展包括傳統(tǒng)風險和新興風險的重大安全風險監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機制研究。針對重大風險、重大活動和重點時段，加強風險趨勢綜合分析研判與應(yīng)對，動態(tài)掌握安全形勢。

強化城市運行風險防控主體責任。扎實推進安全生產(chǎn)、消防安全依法治理，督促各類單位健全風險防控組織體系和工作制度，嚴格落實安全生產(chǎn)、消防安全主體責任，深入推行風險隱患“自知、自查、自改”和風險申報、承諾、公示制度。探索運用市場機制激發(fā)企業(yè)安全主體責任的內(nèi)生動力。完善企業(yè)安全標準化創(chuàng)建的激勵機制，強化安全生產(chǎn)、消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。

3.推進長三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展

落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體部署，協(xié)同建立長三角安全管控和重大突發(fā)事件聯(lián)動處置體系。

強化區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控。聚焦長三角安全發(fā)展，完善重點領(lǐng)域日常工作協(xié)同機制。強化危險化學品道路運輸聯(lián)合管控、防汛防臺抗旱合作、重特大相關(guān)事故災(zāi)害信息共享等機制。針對洪澇、氣象、地震等全域性災(zāi)害以及影響較大的生產(chǎn)安全和火災(zāi)事故，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動。推進預(yù)案體系協(xié)同，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案省際、相鄰地域有效銜接，增強區(qū)域風險協(xié)防聯(lián)控和應(yīng)急處置救援聯(lián)動合力。

強化重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同。強化省際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)、應(yīng)急救援力量增援調(diào)度、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)共用共享等機制，強化各類應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)統(tǒng)籌推進機制，推動實現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備和物資錯位合作、優(yōu)勢互補。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險情。強化航空、鐵路、道路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動機制。

強化應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的對接與合作。強化應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動等機制，加強長三角區(qū)域重大活動和特殊時期安全管控措施聯(lián)動，推進在應(yīng)急管理合作交流、制度共建、標準協(xié)同、信息共享和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的高效對接。推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全文化高質(zhì)量融合發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、應(yīng)急科技創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮積極作用。依托長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會等，拓展合作交流的廣度與深度。

（二）強化災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)

堅持從源頭上加強防范化解重大安全風險，增強城市風險防控協(xié)同聯(lián)動機制。

1.健全城市運行風險綜合防控體系

全面辨識、評判各類風險和危險源，系統(tǒng)掌握城市運行風險的種類、數(shù)量和各種狀況，在關(guān)注傳統(tǒng)風險的同時，密切關(guān)注包括樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新情況在內(nèi)的城市運行新興風險的生成和發(fā)展趨勢，摸清安全風險底數(shù)。壓實政府、部門、屬地的風險防控責任，建立健全風險防范化解清單管理模式，創(chuàng)新與風險防控環(huán)節(jié)有效結(jié)合的責任細化落實機制。建立完善城市規(guī)劃建設(shè)項目安全風險評估論證制度標準體系。強化城市安全韌性，以整體提升“五個新城”等重點區(qū)域的安全運行風險防控水平和防災(zāi)減災(zāi)能力為牽引，推進全市構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。

2.強化災(zāi)害事故預(yù)警協(xié)調(diào)共享機制

建強城市生命體征監(jiān)測體系，豐富“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，強化城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施的風險綜合監(jiān)測預(yù)警，強化城市運行風險感知綜合能效。推進專業(yè)監(jiān)測預(yù)警與綜合監(jiān)測預(yù)警融合發(fā)展，完善各涉災(zāi)部門之間的監(jiān)測信息的互通共享機制，強化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息集約化作用，提高預(yù)警信息的時效性、易得性和可讀性。

3.強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控

全面分析各類事故特點，找準安全生產(chǎn)規(guī)律，針對事故多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，深入開展危險化學品、危險廢物、危爆物品、消防安全、建筑施工、交通運輸（民航、道路、鐵路、水上交通、軌道交通、郵政）、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域安全生產(chǎn)和消防安全專項治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，加強生物制藥、新型能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的風險辨識和管控，提升重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控的精細化管理能效。鼓勵安全類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、智能感知研發(fā)機構(gòu)、數(shù)據(jù)治理公司和保險公司等主體共同探索重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)風險動態(tài)感知與防控新模式。

4.完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機制

將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作列入XX高質(zhì)量發(fā)展考核評價和安全發(fā)展示范城市評價體系。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導機制，統(tǒng)籌災(zāi)害防御、監(jiān)測、預(yù)警、救援、救助、恢復重建全過程管理；統(tǒng)籌全災(zāi)種管理，加強本市自然災(zāi)害風險的綜合監(jiān)測和研究，減少災(zāi)害風險傳導，防范次生衍生災(zāi)害；統(tǒng)籌各類信息、資源和力量管理，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標準，提升自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)水平。

（三）強化應(yīng)急綜合救援體系建設(shè)

堅持“生命至上”理念，著力建設(shè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的高效應(yīng)急綜合救援體系。

1.強化應(yīng)急救援統(tǒng)籌指揮

構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮組織體系，完善應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，明確城運中心、應(yīng)急聯(lián)動中心、應(yīng)急局在應(yīng)急救援統(tǒng)籌中的職責。優(yōu)化災(zāi)害事故分級分類響應(yīng)制度和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動處置程序，強化防汛防臺、危險物品、道路交通、海上搜救等方面突發(fā)事件的多部門協(xié)同救援機制。統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作，完善前后方指揮聯(lián)動機制和現(xiàn)場指揮機制。

2.強化應(yīng)急救援力量協(xié)同

加強以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應(yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，建立多部門參與的多支救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、協(xié)同合作機制。強化國家綜合性消防救援隊伍與電力、燃氣、供水、生態(tài)環(huán)境、氣象、地質(zhì)、醫(yī)療救護等專業(yè)技術(shù)力量的協(xié)同配合，強化市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

3.強化應(yīng)急預(yù)案綜合實效

健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性、數(shù)字化。加強預(yù)案演練，提升應(yīng)急演練的針對性、有效性，強化預(yù)案和演練在目標和能效上的協(xié)調(diào)一致，完善總體應(yīng)急預(yù)案和各級各類專項應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂銜接的良性循環(huán)機制。針對特別重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案。

4.強化綜合救援保障機制

結(jié)合災(zāi)害事故風險態(tài)勢分析，實施應(yīng)急救援綜合保障能力和災(zāi)害損失等評估，保障常態(tài)管理、非常態(tài)應(yīng)急救援需求。全面增強應(yīng)急綜合保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升應(yīng)急綜合保障的科學性、針對性和實效性；完善應(yīng)急救災(zāi)資源儲備調(diào)運、征用機制和災(zāi)后恢復重建配套政策。立足安全韌性城市建設(shè)要求，建立完善“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村和家庭”五級儲備和“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級保障機制。

（四）強化社會多元共治體系建設(shè)

加強社會力量參與應(yīng)急治理的制度和政策供給，系統(tǒng)構(gòu)建多方參與、各出其力、相互協(xié)調(diào)的多元共治應(yīng)急治理架構(gòu)。

1.引導公眾全面參與城市安全治理

大力培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，強化安全文化示范引領(lǐng)作用，動員廣大市民參與應(yīng)急自救互助。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓、市民修身專題教育培訓內(nèi)容，建設(shè)具有XX特色的校園安全教育課程體系和重點行業(yè)安全教育體系，普及應(yīng)急救護培訓，提高科學識險、合理避險、自救互救能力，形成全方位、立體化的應(yīng)急管理宣傳教育體系。拓寬社會公眾參與應(yīng)急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會公眾在隱患發(fā)現(xiàn)報告等方面的作用，完善應(yīng)急管理群眾監(jiān)督機制。

2.推進社會力量全面參與應(yīng)急管理

完善社會化應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓選拔、激勵評價等工作機制，建立健全發(fā)動組織民兵參與搶險救災(zāi)機制，統(tǒng)籌抓好政府與社會應(yīng)急救援航空聯(lián)動建設(shè)，完善水上搜救社會力量參與機制。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織積極參與安全文化建設(shè)，參與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、培訓和科普等工作。完善組織動員機制，通過提供教育培訓、資金補貼、保險保障、征用補償、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵等形式，為社會組織參與應(yīng)急管理提供必要保障。發(fā)揮市場機制的作用，推進安全生產(chǎn)責任保險、火災(zāi)公眾責任保險等工作，探索研究巨災(zāi)保險，完善巨災(zāi)補償機制。強化安全風險管控和事故預(yù)防功能，形成安全管理與保險服務(wù)良性互動的工作機制。

3.推進應(yīng)急管理專家隊伍和智庫建設(shè)

強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等方面的專家隊伍建設(shè)，完善專家管理制度，構(gòu)建專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。匯聚國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高級專家，形成服務(wù)應(yīng)急管理宏觀決策、創(chuàng)新發(fā)展的高端智庫，強化對新風險、新情況的前瞻、預(yù)判和準備。

（五）強化依法規(guī)范治理體系建設(shè)

提升依法行政能力水平，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。

1.完善法規(guī)制度