XX市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（2021－2023年）實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2020〕13號(hào)），推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。本方案所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）指我市15家經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，有明確地域界限，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。

明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

到2023年，力爭全市園區(qū)技工貿(mào)總收入超過2000億元，規(guī)模工業(yè)增加值超過250億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)70％以上，園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三提升”，即園區(qū)專業(yè)化水平得到提升，每個(gè)園區(qū)設(shè)立1－2個(gè)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)能力顯著的專業(yè)化園區(qū)，全市園區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)技工貿(mào)總收入比重達(dá)70％以上；園區(qū)發(fā)展質(zhì)量得到提升，探索建立園區(qū)“畝均論英雄”機(jī)制，全市園區(qū)單位面積總產(chǎn)值和稅收產(chǎn)出強(qiáng)度年均提高20％、15％以上，達(dá)到80萬元／畝和6.5萬元／畝。單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平；園區(qū)排名得到提升，對(duì)照省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、省畝均效益評(píng)價(jià)體系等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，爭先創(chuàng)優(yōu)，以創(chuàng)帶建，力爭2－3家園區(qū)躋身全省前50位。

激發(fā)園區(qū)內(nèi)部活力

（一）強(qiáng)化園區(qū)主責(zé)主業(yè)。重新界定園區(qū)職能，推動(dòng)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)。積極穩(wěn)妥剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，除受托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的園區(qū)外，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務(wù)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一實(shí)施或由上一級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）配強(qiáng)園區(qū)干部隊(duì)伍。黨政事業(yè)單位干部因工作需要調(diào)入園區(qū)工作的，原有身份不變。鼓勵(lì)熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才到園區(qū)工作，暢通園區(qū)工作人員交流使用和提拔任用渠道，對(duì)緊缺的專業(yè)性特別強(qiáng)的崗位人選，可以按政策規(guī)定通過競爭性方式選配或向社會(huì)公開招聘。

（三）發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。允許園區(qū)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，園區(qū)工作人員年度工資總額不得低于當(dāng)?shù)赝?jí)別工作人員工資總額的1.5倍。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行年終績效獎(jiǎng)。年終績效獎(jiǎng)與省、市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，即按園區(qū)當(dāng)年在省、市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中的排名順序分別計(jì)15分至1分不等，省、市排名綜合計(jì)分后，總分排名1至4位的園區(qū)，人均年終績效獎(jiǎng)金可按當(dāng)?shù)厝司杲K績效獎(jiǎng)金平均水平的3倍核定，排名5至9位的園區(qū)按2倍核定。

（四）樹立爭先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向。鼓勵(lì)園區(qū)提升進(jìn)位，在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前20位或前進(jìn)30位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，排名前50位或前進(jìn)20位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。繼續(xù)開展全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)，由市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)在全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前4位的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；排名5－9位的，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)連續(xù)三年在全省園區(qū)排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位并在全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前三位的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，注重優(yōu)先提拔使用。未完成目標(biāo)任務(wù)，且連續(xù)2年排名全省后三位或全市最后一位的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，及時(shí)予以調(diào)整。

推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。按照“因地制宜、差異競爭、特色發(fā)展”的要求，引導(dǎo)園區(qū)融入全市產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)和南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)以XX高新區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展新材料、現(xiàn)代（商貿(mào)）物流、醫(yī)藥健康、電子信息、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)；北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)以沅陵工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)、溆浦工業(yè)集中區(qū)、麻陽工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)；西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)以新晃工業(yè)集中區(qū)為主體，圍繞醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品精深加工、新能源等領(lǐng)域，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)作示范區(qū)；南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)以會(huì)同工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)、通道工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康和綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。

（六）聚焦主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出園區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)聚焦園區(qū)當(dāng)前乃至今后5至10年內(nèi)的發(fā)展?jié)摿c(diǎn)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—主特產(chǎn)業(yè)—龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托園區(qū)培育主特產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)吸引集聚相關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

表1：

XX市園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)表

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)類型

產(chǎn)業(yè)類別

龍頭企業(yè)

XX高新區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

新材料

湖南駿泰新材料科技有限責(zé)任公司

電子信息

金升陽（XX）科技有限公司

特色產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥

湖南正清制藥集團(tuán)股份有限公司

XX經(jīng)開區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

商貿(mào)物流

XX武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城有限公司

先進(jìn)制造業(yè)

XX亞信電子有限公司

特色產(chǎn)業(yè)

外貿(mào)加工

XX智盛電子科技有限公司

鶴城工業(yè)集中區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

裝配式建筑

湖南嘉晟住建科技有限公司、XX遠(yuǎn)大建筑工業(yè)有限公司

特色產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥

湖南省博世康中醫(yī)藥有限公司

中方工業(yè)集中區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

新型建材

XX明達(dá)建材有限公司

特色產(chǎn)業(yè)

軌道裝備制造

湖南中鐵五新鋼模有限責(zé)任公司

沅陵工業(yè)集中區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

電子信息

湖南奇力新電子科技有限公司

特色產(chǎn)業(yè)

綠色食品

湖南沅陵大曲酒業(yè)有限公司