XX鄉(xiāng)關于進一步完善“三資”管理制度的實施方案

為進一步提升我鄉(xiāng)農村“三資”管理工作水平，加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，從源頭上預防和遏制腐敗現象發(fā)生，深入推進農村黨風廉政建設工作，經鄉(xiāng)黨委研究決定，對“三資”管理制度進行修訂，請各村認真執(zhí)行。

一、推行農村“三資”管理的主要目標和基本原則

（一）主要目標

通過全面推行農村“三資”管理，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農村集體“三資”運行機制，用制度管權管人管事的農村集體“三資”監(jiān)控機制，具有整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性、實效性的農村集體“三資“長效管理機制。

（二）基本原則

1、堅持“五權不變”的原則。推行農村“三資”管理，必須保持集體資金、資產、資源所有權、使用權、審批權、收益權和監(jiān)督權不變，保持財務審批權以及經濟活動的監(jiān)督權仍由村集體行使，不得侵占、平調、挪用集體資產，不得侵犯村集體合法權益。2、堅持村集體經濟組織獨立核算的原則。推行農村“三資”管理，村集體經濟組織原財務獨立核算的主體不變，鄉(xiāng)農村“三資”委托代理服務中心以村建賬，單獨核算，保持原村級債權債務關系不變，保持村級財務的獨立和完整。

3、堅持民主管理的原則。進一步深化村務公開民主管理工作，增強農民群眾民主管理意識和能力，保障他們的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保集體資產保價增值，夯實新農村建設的物質基礎。村級重大事項、專項資金和大額資金必須按“四議兩公開”程序辦理。

二、推行農村“三資”管理的具體內容

（一）嚴把資金體外循環(huán)關，農村集體所有收入全部納入“三資”管理

村級各項收入、支出必須及時報賬，不得自收自支、坐收坐支和收入不入賬，徹底杜絕農村集體資金體外循環(huán)現象的發(fā)生。

1、財政撥付收入

財政撥付收入包括專項支付、轉移支付及其他支付等，全部納入鄉(xiāng)農村“三資”中心，做到管理透明，撥付及時。

2、資產資源處置收入

村集體所有的資產、資源，在依法發(fā)包、對外投資、出售、出讓、轉讓之后所得收入，或因經營需要與企業(yè)或個人參股、聯營、合作、合伙所產生的收益，均應納入鄉(xiāng)農村“三資”中心進行管理，實行專戶存儲，不得私自截留，不得賬外消化。

3、土地征用補償收入

農村集體土地征用應實行專項管理，建立健全土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆詳細登記。集體土地被征收、征用所獲得的土地補償費收入，應納入鄉(xiāng)“三資”中心統(tǒng)一管理。按國家規(guī)定分配給農民的部分，應及時足額發(fā)放，留給集體的部分，經村民民主決策后，用于發(fā)展生產、增加積累、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

4、集體經營收入

集體經營包括自然資源開發(fā)利用、興辦村辦企業(yè)、第三產業(yè)、發(fā)展物業(yè)經濟、盤活存量資產、實施資本經營等諸多方面，同時也包括利息收入、投資收益等其他收入。通過集體經營產生的收入，應做到會計核算準確、及時，不瞞報、不虛報，逐項逐筆納入鄉(xiāng)農村“三資”中心管理。

5、資源衍生性收入

資源衍生性收入泛指由資源開發(fā)利用所產生的間接收入。資源衍生性收入包括三個方面：駐村企業(yè)臨時占地、占道補償；駐村企業(yè)反哺農村資助收入；有關單位、企業(yè)及個人對新農村建設的無償捐贈。鄉(xiāng)農村“三資”中心對資源衍生性收入確認后，出具統(tǒng)一收據予以入賬，實行專戶管理，用于舉辦農村公益事業(yè)。

（二）嚴把資產資源流失關，加強農村“三資”經營監(jiān)審

1、資產資源處置統(tǒng)一監(jiān)審

農村集體資產資源的承包、出租、出讓、轉讓等處置交易行為，可以采取拍賣、競價、招標、協(xié)議和其他法律、法規(guī)規(guī)定的方式進行，并實行“陽光”操作。資產資源處置交易須經村民會議或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)農村“三資”中心審核備案；資產資源處置交易底價在3萬元以上的，應當實行資產評估，評估前應充分征求村民意見，參考社會價格，評估結果向全體村民公開，并報鄉(xiāng)農村“三資”中心備案。

工程建設項目統(tǒng)一監(jiān)審

村級工程建設項目，是指村級以集體自有資金、上級部門劃撥的專項扶持資金以及企業(yè)或個人出資贊助或捐贈等為資金來源的經濟社會發(fā)展項目。村級工程建設項目應當遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明的原則；嚴格執(zhí)行建設程序；嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量安全管理制、結（決）算審計制等各項制度。

村級工程建設項目的決策和審批，必須按“四議兩公開”程序，由村“兩委”集體商量提出項目實施方案，包括項目功能、建設規(guī)模、投資額度、籌資渠道、實施時間、招標方法，在廣泛征求各方意見的基礎上，經村民會議或村民代表會議討論通過，形成書面決議。所有項目必須在鄉(xiāng)政府監(jiān)督下實施。

村級工程建設項目應參照國家、省、忻州市有關工程建設項目招投標法律、法規(guī)規(guī)定要求，實行公開招標。公開招標要按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序嚴格實施。

3、土地流轉統(tǒng)一監(jiān)審

農村土地的轉包、委托經營以及土地互換、土地出租、土地入股等，必須按照《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規(guī)定實施，須報鄉(xiāng)農村“三資”中心統(tǒng)一監(jiān)審和備案，鄉(xiāng)農村“三資”中心應為流轉雙方提供信息溝通、法律咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

4、經濟合同統(tǒng)一監(jiān)審

農村集體經濟合同，是指以村民委員會名義簽訂的經濟合同，主要包括農村耕地、林地、果園、水面等的發(fā)包、承包，廠房、設備租賃，工程建設，內外投資項目及其它各類合同。經濟合同簽訂前須經村民會議或村民代表會議討論決定，由村務監(jiān)督委員會簽署意見后，交鄉(xiāng)農村“三資”中心監(jiān)審并備案，未經監(jiān)審和備案的視為無效合同。各類經濟合同的簽訂應使用上級有關部門制作的規(guī)范經濟合同文本，尚未規(guī)范統(tǒng)一文本的，應按照平等有償的原則，公平擬定有關條文。

5、財務收支統(tǒng)一監(jiān)審鄉(xiāng)農村“三資”中心要建立和完善村級財務決算、銀行賬戶管理、集體資金審核撥付、收支結報、票據使用管理、債權債務管理、財產清查、財務檔案等財務制度，加強各項會計委托代理制度的建設，加大對村級收支的監(jiān)督力度。要嚴格把好報賬憑證的審核關，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改完善。要嚴格資金使用監(jiān)督關，對村用款事項進行審核，符合制度規(guī)定并審批規(guī)范的，及時予以辦理相關手續(xù)；審批手續(xù)不齊全的，要求補辦完善后予以辦理；不符合有關規(guī)定的，一律不予辦理。

（三）嚴把村民民主監(jiān)督關，農村“三資”運行情況及時公開

農村“三資”運行涉及農民群眾的切身利益，也是農民群眾關注的焦點，“三資”運行情況必須按照民主監(jiān)督的原則，毫無保留地向農民群眾進行公開，并做到公開內容齊全、公開程序規(guī)范、公開形式多樣和公開及時。

公開時間：財務收支情況每季度公開一次，債務、資產情況每年公開一次，重大事項隨時公開。

公開的形式采?。侯A公開、固定公開、定期公開、分期公開和隨時公開五種形式；公開的載體主要包括村務公開欄、電子顯示屏及會議公開等；村務監(jiān)督委員會要按期召開民主理財會議，制定民主理財章程，按月開展民主理財活動，每年年終要將“三資”運行情況向全體村民報告。鄉(xiāng)農村“三資”中心要督促各村按規(guī)定進行“三資”運行情況的公開。農村“三資”運行公開主要包含下列五項內容：

1、村級重要事項公開。凡屬村級工程項目建設、經濟合同簽訂、資產資源處置、土地流轉（含林地、林木流轉）、小流域承包拍賣、興辦公益事業(yè)、重要資金使用等重要村務事項，必須嚴格實行“四議兩公開”，廣泛征求村民的意見和建議，通過村民會議和村民代表會議形成決議后實施，所有村級重要事項，村干部無權擅自決定。因違規(guī)操作給村集體造成損失的，依法依紀追究村干部的責任。

2、村級收支逐項公開。收入包括：經營收入、承包及上交收入、投資收益、補助收入、土地征用補償收入、一事一議籌資、其它收入；支出包括：經營支出、農業(yè)發(fā)展支出、購置固定資產支出、公積公益支出、福利支出、其它支出。公開時必須填明收支時間、收支憑證號、收支內容摘要、收支金額。

3、村級債權債務公開。對長期以來產生的債權債務要進行全面徹底清理核實，并采取多種措施積極追收債權，努力化解債務，對造成壞（呆）賬無法回收的債權或歸還的債務，由村“兩委”提出核銷方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)農村“三資”中心審核后核銷。要從源頭上防止新的村級不良債權債務的發(fā)生，嚴禁違規(guī)出借集體資金，嚴禁為任何個人或單位提供擔保，嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。對新增債務落實“誰舉債、誰負責”的責任制，由村干部擅自決定搞建設等形成的債務，債務由責任人承擔。債權債務的公開，要注明應收款單位、本年度累計收款，應付款單位、本年度累計付款等。

4、村級“三資”家底公開。要讓村民隨時了解和掌握本村集體的家底情況，做到心中有數。村級家底情況堅持每半年固定公開一次，公開時要填寫清總資產、總負債及凈資產等情況。

5、村級管理費用公開。村級管理費用包括：干部工資報酬，辦公費用，會議費，書報費，培訓、考察、差旅費用，維修及折舊費，其他管理費用。以上費用要逐筆逐項向村民公開，接受村民監(jiān)督。按照上級有關文件精神，全面推行村級公務零接待，遇到商務活動或公益事業(yè)建設等情況確需接待的，應根據村級可用收入情況實行限額接待制。各村必須制定接待開支管理制度，由村“兩委”集體研究，經村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)農村“三資”中心審核確認后方可實施。如有違反，按照“誰批準誰負責、誰消費誰支付”的原則，其接待費用由責任人承擔。

附件1：XX鄉(xiāng)農村“三資”管理機構

附件2：XX鄉(xiāng)農村“三資”集體資金管理制度

附件3：XX鄉(xiāng)農村“三資”集體資產管理制度

附件4：XX鄉(xiāng)農村“三資”集體資源管理制度

附件5：XX鄉(xiāng)農村“三資”集體經濟合同管理制度

附件6：XX鄉(xiāng)農村“三資”村級小型工程建設招投標程序附件7：農村集體經濟組織固定資產管理制度

附件8：XX鄉(xiāng)農村集體“三資”管理流程圖附件1：

XX鄉(xiāng)農村“三資”管理工作領導組

組長：

副組長：

成員：

XX鄉(xiāng)農村“三資”代理服務中心

主任：

總會計：

出納：

記賬會計：

檔案管理員：附件2：

XX鄉(xiāng)“三資”集體資金管理制度

一、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

二、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用規(guī)定的票據，確保收入有據可查并按時、足額上繳鄉(xiāng)農村“三資”委托代理服務中心入賬核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。

三、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

四、財務開支事項發(fā)生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），填制財務支出審批審核單，報經村主管財務的負責人審批同意并簽字，定期交村民主理財小組集體審核。嚴禁白條下賬。大額開支，民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定，2000元以上的必須進行轉賬支付。

五、鄉(xiāng)農村“三資”委托代理服務中心將加強對原始單據的審核把關，簡化鄉(xiāng)級手續(xù)，提高辦事效率，手續(xù)不全的單據和跨年度單據不得報賬入賬。六、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執(zhí)行、決算、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

七、財務公開由民主理財小主和鄉(xiāng)農村“三資”委托代理中心負責監(jiān)督實施。附件3：

XX鄉(xiāng)“三資”集體資產管理制度

一、村集體經濟組織每年要組織專人進行一次資產清查，做到賬實相符。

二、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

三、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

四、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者公設等，必須進行資產評估。評估結果要按權屬關系經村民會議或村民代表會議確認，并報鄉(xiāng)農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

五、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

六、集體資產統(tǒng)一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。七、鄉(xiāng)“三資”代理服務中心和村務監(jiān)督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益時行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

八、經濟合同及有關資料應當及時報鄉(xiāng)“三資”委托代理中心備案、歸檔。附件4：

XX鄉(xiāng)“三資”集體資源管理制度

一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

二、實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

三、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源的承包、租賃，要通過“四議兩公開”的民主程序，由村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，采取公開協(xié)商或者招標投標方式進行。

四、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。

五、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應召開村民會議或村民代表會議討論，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”代理服務中心審查備案。

六、承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。七、農村家庭土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其它方式流轉。土地承包經營權流轉當事人雙方應當簽訂書面合同。

八、承包對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。附件5：

XX鄉(xiāng)“三資”農村集體經濟合同管理制度

一、村級集體資產、資源的處置、工程項目的發(fā)包形成的經濟關系，必須簽訂合同，明確雙方的權利和義務，保護雙方的合法權益。

二、村集體經濟組織進行經營項目處置時，必須通過“四議兩公開“民主決策程序進行招投標。