XX區(qū)城市管理系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府決策部署，推動重大安全風(fēng)險防控措施落實，從即日起在全區(qū)城市管理系統(tǒng)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），總體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的XX大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省66項及市、區(qū)兩級75項具體舉措，全面落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，以時時放心不下的責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，緊緊圍繞城市管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要求，突出城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市橋梁、市政工程、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、安全管理缺陷、非法違規(guī)行為等重大事故隱患，以宣傳警示先行、標(biāo)準(zhǔn)化提升推動、執(zhí)法約束保障的總體思路，督促推動企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，精準(zhǔn)排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握城市管理系統(tǒng)重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；對照“三個必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，繼續(xù)保持不發(fā)生安全事故，全市城市管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人、實際控制人（以下統(tǒng)稱“主要負(fù)責(zé)人”）是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各股室、執(zhí)法中隊要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項工作：

1.嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提升，能夠運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“四套工具書”統(tǒng)籌開展企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法依規(guī)確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入充足有效，實施全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施；嚴(yán)格落實重大危險源安全包保責(zé)任制等制度規(guī)定；全面排查本企業(yè)涉有限空間、臨時用電、高空作業(yè)、檢維修等特殊作業(yè)風(fēng)險點，逐一落實風(fēng)險辨識警示、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施。

2.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，主動運(yùn)用企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險辨識評估成果精準(zhǔn)查找重大事故隱患，組織研究部署開展對標(biāo)對表自查自改；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，保障重大事故隱患排查整改；組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告；及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負(fù)責(zé)人5月底前開始每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

3.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)化崗位職責(zé)卡片。要突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

4.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，5月底前開始每季度組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三，5月底前開始每季度組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，主動聯(lián)動臨近應(yīng)急救援力量，至少組織開展1次針對重大風(fēng)險隱患引發(fā)事故的應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），提升企業(yè)應(yīng)急處置能力，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

各股室、執(zhí)法中隊要結(jié)合《XX區(qū)城市管理局關(guān)于印發(fā)2023年XX區(qū)城市管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動方案的通知》（X〔2023〕X號）的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。突出抓好以下六項工作：