關于鄉(xiāng)村振興要素支撐情況的調研報告（7505字）

 

黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。XXXX年，中共中央、國務院先后頒布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（XXXX—XXXX年）》，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了理論支撐和戰(zhàn)略思路，給我國農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇和新的希望。習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個具體路徑，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。

近年來，XX縣委、縣政府就“如何建設好產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新型鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村五個振興”重大課題，做了許多探索性工作。為更加全面深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐要素情況，深入探索鄉(xiāng)村振興的路徑和方法，縣人大常委會精心謀劃，認真組織調研，重點圍繞人才、土地、金融等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要素，先后赴縣侍莊街道瓦房村新型農(nóng)村社區(qū)、XX新型農(nóng)村社區(qū)、XX豆丹文化產(chǎn)業(yè)園，楊集鎮(zhèn)潮河村生態(tài)果園、潮河春曉農(nóng)房改善項目，XX鎮(zhèn)北部新城扶貧產(chǎn)業(yè)園，XX鎮(zhèn)XX食（藥）用菌產(chǎn)業(yè)園等地開展實地調研，詳細了解項目進展情況。召開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況座談會，認真聽取縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣委組織部、縣政府金融辦公室、XX農(nóng)村商業(yè)銀行等單位負責人的情況介紹和意見建議?，F(xiàn)形成如下調研報告。

一、鄉(xiāng)村振興要素支撐基本情況

（一）鄉(xiāng)村振興的關鍵要素——人才

近年來，XX縣縱深推進落實鄉(xiāng)土人才“三帶”計劃，將鄉(xiāng)土人才納入重點扶持鼓勵對象，以鄉(xiāng)土人才工作計劃為藍圖，實施“香滿XX”四項工程，助力鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1、拓展內培外引兩條渠道，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。實施“本土人才培育+在外人才回流”雙軌并舉，促進現(xiàn)有人才提質與新鮮才智輸送實現(xiàn)良性循環(huán)，激活鄉(xiāng)村振興“動力引擎”。一是深挖本土人才潛力。在分類開展技藝技能和職業(yè)水平培訓的同時，以政府購買服務等形式，與南通大學等高等院校合作，設立“培訓飛地”，采取“訂單”式培育，XXX余名鄉(xiāng)土人才獲得本科學歷，年培育各類鄉(xiāng)土人才X萬余人次；將鄉(xiāng)土人才納入“灌河優(yōu)秀本土人才”等縣級人才工程評選，開展縣級“鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)明星”評選、“非遺進校園”“名師帶高徒”等活動，舉辦創(chuàng)業(yè)電視大賽、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展、創(chuàng)業(yè)風采攝影展，打造出一批XX“名片”，先后有X名人才入選全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民，X人榮獲“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號，X家農(nóng)民合作社入選國家農(nóng)民合作社示范社，X人獲評正高級鄉(xiāng)村技藝振興師，X人獲全省“鄉(xiāng)土杯”技藝技能大賽紫砂項目一等獎，省“三帶”名人X人、能手XX人、新秀XX人，XX人次人入選省市“三帶”典型，XX人獲評縣“鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)明星”，XXX人入選縣級人才工程，XX人獲評縣技藝傳承大師，XXXX余人成為小技藝傳承人。二是鼓勵返鄉(xiāng)人才回流。實施“三返三創(chuàng)”專項行動，引導和鼓勵灌商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、學子返鄉(xiāng)創(chuàng)新、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，建立涵蓋XXXXX條在外人才信息的在外人才數(shù)據(jù)庫；建立縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技園，在XX個鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)掛牌成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)人才干事創(chuàng)業(yè)提供廠房等基礎設施和物流、招工等綜合營商服務，培育返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)典型XXX余例，XXX個創(chuàng)業(yè)項目在創(chuàng)業(yè)園生根發(fā)芽，吸引XXXX余名XX籍在外鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為XX余家企業(yè)協(xié)調解決經(jīng)營資金XXXX余萬元。

2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三級載體，提升破土而出動力。建立“初期孵化+中期示范+后期比學”三級階梯遞進機制，分類施策，逐級扶持，助力鄉(xiāng)土人才做大做強。一是加強孵化基地創(chuàng)業(yè)培育。在全縣鎮(zhèn)街、園區(qū)設立XX家“鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廠房場地及政策、金融、技術、培訓、人才等支持，XX余家“個體戶”孵化成長為明星企業(yè)；放大X個省級眾創(chuàng)空間及X個特色園區(qū)職能，“云海智造”工場孵化高新技術小微企業(yè)，瑞普森眾創(chuàng)空間重點孵化光電相關項目完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，物流產(chǎn)業(yè)園孵化物流配送企業(yè)，電子商務產(chǎn)業(yè)園孵化小微電商企業(yè)，大XX旅游經(jīng)濟區(qū)孵化智慧旅游企業(yè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁業(yè)園區(qū)孵化種養(yǎng)加合作社，形成“X+X+N”分類孵化格局。二是加強示范基地引領帶動。全力打造一村一品牌、一村一特色涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共計XXX家“鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)示范基地”，形成以點帶面，各有特色，輻射全縣的鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局；實行“目標考核、能進能退”的星級動態(tài)管理機制，對XX家高星級基地進行資助獎勵，強化科技創(chuàng)新，對XXX家低星級基地進行技術幫扶，促進提檔升級；建立國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術體系XX示范基地，舉辦現(xiàn)場觀摩會，開展農(nóng)技競賽，提升甘薯種植帶民致富能力；獲批省級大師工作室X家，市“花果山英才工作室”X家，建成XX家縣級“鄉(xiāng)土人才技藝傳承基地”，XX個縣級“鄉(xiāng)土人才大師工作室”，錄制剪紙、太極拳、淮海戲、形意拳等技藝視頻教學課件與視頻，建立遠程教育等適合農(nóng)村學校教學的新模式，XX余人在市全民健身運動會上獲得好成績。三是加強鄉(xiāng)村振興項目展示交流。整合全縣各類創(chuàng)業(yè)大賽資源，舉辦X屆“創(chuàng)響XX群英匯”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集中展示優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)風采，開拓外地先進技術創(chuàng)意視野，通過中央及省市級媒體面向全國廣發(fā)英雄帖，吸引來自省內外XXX余個項目及縣內鄉(xiāng)土人才XX余個項目報名參賽，XX個鄉(xiāng)土人才項目獲獎，XX個項目投產(chǎn)達效，X個與XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度較高的項目注冊落戶，其中涉及智能制造、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)養(yǎng)殖等XX籍在外人才項目X個；舉辦鄉(xiāng)村振興、健康食品產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)等論壇活動，召開XX農(nóng)產(chǎn)品推介會，開展鄉(xiāng)土人才成果展、鄉(xiāng)土人才風采展等活動，全面展示鄉(xiāng)村振興成就。

（二）鄉(xiāng)村振興的重要載體——土地

1、編制實用村莊規(guī)劃，留足“三生”發(fā)展空間。通過試點引領，確保有條件、有需求的村莊XXXX年底前實現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋。同時，立足現(xiàn)有基礎，留足生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間，積極探索實踐“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃理念，防止鄉(xiāng)村建設“千村一面”，對暫時沒有完成編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。目前，我縣初步建立具有縣域特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系，全面完成全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，為推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動提供科學規(guī)劃指導，整合村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，更好的推進我縣全域整治項目的實施，經(jīng)過條田化土地整治，田埂被平整，零散農(nóng)房被拆除，原來的荒地和分散在宅邊、路邊、田邊等處被稱為“四荒地”“十邊地”的零散地塊得到有效利用，土地收益和群眾收入大幅提高。

2、助力農(nóng)房改善項目，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。自XXXX年X北農(nóng)民群眾住房條件改善工作開展以來，XX縣實際規(guī)劃建設農(nóng)房改善項目項目XX個，項目規(guī)劃用地總規(guī)模XXXX.X畝，實際建設面積XXXX.X畝，涉及圩豐、南崗、圖河、侍莊、同興、四隊、XX、小伊和楊集X個鎮(zhèn)街XX個行政村、XX個自然村，總投資XX.X億元，總建筑面積XX.X萬mX、可改善農(nóng)民住房XXXX套（戶）。其中存量建設用地面積XXX畝，農(nóng)用地面積XXXX.X畝，已批復農(nóng)轉用面積XXXX.X畝，占比XXX%，已完成XX個項目的供地手續(xù)辦理，供地面積XXXX.X畝，占實際用地面積的XXX%。目前，已動工項目XX個，已辦理工程規(guī)劃許可證的XX個，占已動工項目的XXX%，辦理用地規(guī)劃許可證的XX個，占已動工項目的XXX%。其中侍莊街道侍荷園一二期和侍圩人家、小伊鎮(zhèn)伊荷新村一期二期、楊集鎮(zhèn)潮河春曉、南崗鎮(zhèn)嶺上仁家、圖河鎮(zhèn)圖和人家、同興鎮(zhèn)楓情苑、圩豐鎮(zhèn)豐澤園一期、XX鎮(zhèn)石羊里以及四隊鎮(zhèn)隆騰佳苑、雙龍花園、幸福里等XX個新型農(nóng)村社區(qū)項目建成，已分配新型農(nóng)村社區(qū)XXXX戶，入住農(nóng)民XXXX戶，結合進城入鎮(zhèn)退出宅基地、規(guī)劃村莊農(nóng)民自建房和危房改造，XXXX年-XXXX年我縣完成改善農(nóng)村住房XXXXX戶，超額完成省下達XXXXX戶的農(nóng)房改善總任務。XXXX年我縣目標任務為改善XXX戶任務目標，截止目前，已完成XXX戶，已提前完成目標。入住新型社區(qū)XXX戶，預計年底前年度入住新型社區(qū)在XXXX戶左右。

2、實施集體經(jīng)營性建設用地入市，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。XXXX年，我縣成功試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，通過龍苴鎮(zhèn)入市地塊的成功操作，探索出符合XX實際的集體經(jīng)營性建設用地入市流程及操作要點。XXXX至XXXX年上半年已成功入市XX宗地塊，面積為XXXX.XX畝，成交金額為XXXXX萬元。在當前土地征收為國有日益嚴格的背景下，我縣符合征收條件的地塊將越來越少，因此通過使用集體建設經(jīng)營性建設用地的項目將越來越多，集體經(jīng)營性建設用地入市將很快在全縣各鎮(zhèn)街推開，在為企業(yè)用地開辟了一條新路徑的同時，也將極力壯大我縣各村集體經(jīng)濟、促進了農(nóng)民增收，保障了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地。

3、實施土地整治+惠民工程，加快促進鄉(xiāng)村振興。用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過實施增減掛鉤項目，將所獲得的各類土地指標收益投入到農(nóng)村，部分指標留作村集體產(chǎn)業(yè)用地使用，壯大集體經(jīng)濟，同時引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村環(huán)境改觀，農(nóng)村基礎設施改善，實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。通過挖掘政策潛力，用好現(xiàn)有政策，以指標交易為突破口，以改善農(nóng)村居住環(huán)境為切入點，XXXX年完成兩次增減掛鉤節(jié)余指標交易，成交數(shù)量XXX.X畝，成交金額X.XXXX億元。XXXX年交易增減掛鉤指標XXX畝，金額X.XXXX億元。XXXX年—XXXX年增減掛鉤共建成XXXX.XX畝新增耕地。

（三）鄉(xiāng)村振興的強大動力——金融

1、搭建銀企合作平臺。一是開展企業(yè)信貸需求集中排查，尤其是農(nóng)村地區(qū)企業(yè)信貸需求集中排查。將排查出的企業(yè)需求推送至相關銀行機構，推動銀行機構逐一對接,為小微企業(yè)解決融資需求。二是多層次召開銀企對接會議。結合鄉(xiāng)村振興、項目發(fā)展等工作，分領域、分行業(yè)、分地區(qū)召開多層次銀企對接會議，先后開展中小企業(yè)園政銀企對接、XX強工業(yè)企業(yè)銀企對接會、扶貧項目政銀企對接、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)會座談會等銀企對接會議，電商專題對接會議，促進銀企精準對接。

2、完善融資擔保體系。積極貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔XXXX〕X號）和《江X省人民政府辦公廳關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（X政辦發(fā)〔XXXX〕XX號）等文件精神，推動XX縣政府性融資擔保體系建設工作，制定了XX縣政府性融資擔保機構組建方案，以XX縣泰和融資擔保有限公司為主體，通過泰和擔保增資擴股方式，組建了XX縣政府性融資擔保機構，XX縣泰和融資擔保有限公司被納入江X省首批政府性融資擔保機構名單。