在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話

貴州省六盤水市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李剛

（2018年9月21日）

同志們：

今年5月18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，這是黨的十八大以來(lái)，中央召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理在會(huì)上講話，同時(shí)還有四位中央政治局常委出席會(huì)議，規(guī)格之高、意義之大、影響之深前所未有，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。這次會(huì)議全面系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)大思想武器，在全黨全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、深入落實(shí)五大新發(fā)展理念、全面深化生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，具有里程碑意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，按照全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）建設(shè)推進(jìn)會(huì)的要求，深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性，努力開(kāi)創(chuàng)美麗六盤水建設(shè)新局面，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

馬克思主義認(rèn)為，人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會(huì)饋贈(zèng)人類，但如果說(shuō)人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)。我市作為資源型工業(yè)城市，在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)歷了因粗放發(fā)展、破壞環(huán)境造成的生態(tài)危機(jī)。從森林植被看，建國(guó)以來(lái)我市森林資源經(jīng)歷過(guò)三次大劫難，一次是50年代末60年代初因大煉鋼鐵、大辦農(nóng)村集體食堂等帶來(lái)的亂砍濫伐，一次是“文化大革命”期間因機(jī)構(gòu)癱瘓、管理松弛造成森林資源嚴(yán)重破壞，一次是80年代初因產(chǎn)權(quán)不明晰而對(duì)集體山林的嚴(yán)重破壞。1985年全市森林覆蓋率僅為7.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建國(guó)以來(lái)全省最低水平12.6%。從空氣質(zhì)量看，市中心城區(qū)降塵最高值為1984年的13.31噸/平方公里/月；空氣總懸浮微粒最高值為1987年的1622微克/立方，超過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的4.4倍，1982年市中心城區(qū)酸雨率達(dá)55%。從水環(huán)境質(zhì)量看，1990年出版的《六盤水市志·環(huán)境保護(hù)志》記載，全市6條主要河流，過(guò)去清澈見(jiàn)底，進(jìn)入80年代后渾濁不堪，有的成為名副其實(shí)的黑水河，過(guò)去江河魚(yú)蟹豐富，今天瀕臨滅絕。長(zhǎng)期污染對(duì)水資源造成極大破壞，全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最低時(shí)的2006年僅為29.41%。從物種數(shù)量看，老虎的活動(dòng)情況是衡量一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和物種數(shù)量多少的標(biāo)志，因?yàn)橐恢焕匣⒅辽傩枰?/span>30平方公里以上的森林作為活動(dòng)空間，其中還要有大量的鹿、羊、野豬等動(dòng)物作為它的食物。歷史上，全市各地都有老虎出沒(méi)。光緒十五年（公元1889年）編纂的《普安直隸廳志》記載，那一時(shí)期的盤州有虎豹、豺狼、熊羆等獸類；民國(guó)十年（1921年）編纂的《水城縣志稿》記載，那一時(shí)期的水城“虎、彪、豹亦有之”，該書(shū)還記載光緒二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，無(wú)論老幼凡襤褸者多被害”，史稱“壬寅豺患”；民國(guó)二十五年（1936年）編纂的《郎岱縣訪稿》記載，當(dāng)時(shí)的郎岱有虎、豹、豺、狼等獸類。但到上世紀(jì)八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有蹤跡，鳥(niǎo)類也僅剩60余種?！帮L(fēng)吹砂塵跑、千里無(wú)飛鳥(niǎo)”“晴天一身灰、雨天一身泥”是當(dāng)時(shí)六盤水的真實(shí)寫(xiě)照。

面對(duì)空前的環(huán)境保護(hù)壓力，全市痛下決心解決環(huán)境污染和生態(tài)惡化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。一是森林面積大幅提高。按照省里最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全市森林覆蓋率56.09%，較1985年提高48.54個(gè)百分點(diǎn)，水土流失狀況基本得到控制；去年全省考核中，我市“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃排名全省第一。二是空氣質(zhì)量整體提升。2017年，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)339天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.9%；4個(gè)縣市區(qū)AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)94%。市中心城區(qū)大氣降塵年均值為5.9噸/平方公里/月，低于國(guó)家6.2噸/平方公里/月的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。九十年代中期后再未出現(xiàn)酸雨。三是水質(zhì)全面改善。2017年，千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率保持100%；4個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于功能區(qū)要求。我們用三年的時(shí)間將六盤水的“母親河”——水城河，從多年的黑臭水體治理成清澈見(jiàn)底的景觀河、生態(tài)河。四是物種數(shù)量持續(xù)增加。近些年，我們建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園或濕地公園，建成野鐘黑葉猴市級(jí)保護(hù)區(qū)、玉舍老林溝縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。隨著生態(tài)持續(xù)改善，全市已知植物2160種，其中珍稀植物77種；動(dòng)物1063種，其中二級(jí)以上保護(hù)動(dòng)物14種，鳥(niǎo)類增加到343種。五是治污控污有力有效。我們下決心關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)了污染物達(dá)標(biāo)排放。全市58家洗煤廠全部實(shí)現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)利用，每年減少向河道排放煤泥90萬(wàn)噸。生產(chǎn)煤礦全部建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)礦井水100%處理排放。六是體制機(jī)制不斷完善。我們成立了市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，探索構(gòu)建“1+14”環(huán)境保護(hù)管理體系，環(huán)保責(zé)任層層壓實(shí)，監(jiān)管能力持續(xù)提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視存在的問(wèn)題。一是環(huán)境治理成果還需鞏固。煤、電、鋼、材四大行業(yè)仍然是水和大氣的主要污染源，2017年全市化學(xué)需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固廢長(zhǎng)期堆積，利用率低，增量不斷，僅煤矸石一項(xiàng)還有約1.6億噸待處理。二是森林質(zhì)量還需提升。2014年以來(lái)植樹(shù)造林365.93萬(wàn)畝，其中320.74萬(wàn)畝新造林，因沒(méi)有達(dá)到3年成林年限或郁閉度未達(dá)到0.2，未能納入森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)，這些新造林如果管護(hù)不好，就不能發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益。市內(nèi)835萬(wàn)畝森林面積中特殊灌木林約487萬(wàn)畝，竹林約4萬(wàn)畝，喬木林約344萬(wàn)畝，喬木林僅占森林面積的41.2%。喬木林中天然林占74萬(wàn)畝、人工林占270萬(wàn)畝，天然林占比僅為喬木林總數(shù)的21.5%。三是生物多樣性保護(hù)還需強(qiáng)化。動(dòng)植物種類總量不多，面臨本土物種瀕危和外來(lái)物種入侵雙重壓力。目前已知瀕危野生植物有蘭科白芨、蝦脊蘭等52種；野生動(dòng)物有大鯢等極度瀕危物種，還有載入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)》的王錦蛇、玉斑錦蛇等易危級(jí)物種。水城角蟾、水城擬小鯢在全世界只有我市獨(dú)有，水城角蟾棲息在石龍社區(qū)長(zhǎng)度僅1公里的山溝內(nèi)，現(xiàn)在紙紅公路施工點(diǎn)距這種珍稀物種棲息地不到100米，水城角蟾生存環(huán)境堪憂。有害物種入侵也頻繁發(fā)生，比如紫莖澤蘭上世紀(jì)60年代由云南入侵我市，現(xiàn)在全市近60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。四是生態(tài)文化氛圍還需加強(qiáng)。有的企業(yè)環(huán)保自覺(jué)性、主動(dòng)性不足，管得緊一點(diǎn)就好一些，松一點(diǎn)就馬上又反彈。群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)雖然有一定認(rèn)識(shí)，但還沒(méi)有內(nèi)化于心、外化于行。以上這些問(wèn)題，必須采取有效措施加以解決。

關(guān)于下一步的工作，王忠書(shū)記還要作部署、提要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放

習(xí)近平總書(shū)記指出，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”。按照省委、省政府提出的堅(jiān)決打好污染防治五場(chǎng)戰(zhàn)役的要求，結(jié)合六盤水實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下工作。

一要圍繞市中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大揚(yáng)塵污染整治力度。2017年我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省掛末，中心城區(qū)PM10、PM2.5平均濃度值均未達(dá)到要求，其中PM2.5是全省唯一一個(gè)達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市州。面對(duì)這種形勢(shì)，我們痛定思痛、知恥后勇，通過(guò)深入調(diào)研，今年4月啟動(dòng)市中心城區(qū)揚(yáng)塵污染六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市再未出現(xiàn)一天污染天氣。近期，市環(huán)保局牽頭組織開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一些建筑工地不同程度出現(xiàn)反彈，一些新開(kāi)工項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行管控措施。大氣污染防治決不能搞“一陣風(fēng)”，要持之以恒、善始善終、善做善成，市環(huán)保局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，確保揚(yáng)塵污染不反彈、不惡化，切實(shí)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。每年冬季，市中心城區(qū)受昆明準(zhǔn)靜止鋒控制，空氣流動(dòng)性減弱，加之南北兩側(cè)受大山包圍，大氣污染物一旦產(chǎn)生，很難消散。據(jù)歷年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，冬季是大氣重污染高發(fā)時(shí)期，2016年四季度污染天氣占當(dāng)年37.5%，2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的習(xí)慣，據(jù)市城管局初步統(tǒng)計(jì)，目前市中心城區(qū)冬季使用燃煤取暖的還有1.07萬(wàn)戶。燃煤是大氣污染物排放的主要來(lái)源，尤其是散煤燃燒效率低、污染大，1噸煤炭散燒排放的污染物相當(dāng)于15噸電煤，已經(jīng)成為冬季大氣重污染的主要成因。要深入推進(jìn)以氣代煤壓減燃煤污染三年行動(dòng)，抓緊完成城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定，確保到2019年市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市城市建成區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)企事業(yè)單位燃煤設(shè)施，居民炊事基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。同時(shí)，要大力推進(jìn)集中供暖工程建設(shè)，確保今年冬天新增集中供暖面積180萬(wàn)平方米。要總結(jié)好中元節(jié)期間大氣污染管控的成功經(jīng)驗(yàn)，提高污染天氣預(yù)判和應(yīng)對(duì)處置能力，強(qiáng)化特殊時(shí)段大氣污染管控，做到提前布置、提早介入、有效應(yīng)對(duì)。

二要圍繞實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度。我市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理滯后，尤其是污水收集管網(wǎng)不完善。全市已建成投運(yùn)的污水處理廠共25個(gè)，其中縣級(jí)以上污水處理廠7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠18個(gè)。目前，縣級(jí)污水處理廠僅2個(gè)正常運(yùn)行，其余5個(gè)和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，主要因配套管網(wǎng)不完善導(dǎo)致處理水量不足，進(jìn)水濃度偏低，運(yùn)行不正常或難以運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，在市中心城區(qū)建成區(qū)，除鐘山大道污水收集主管網(wǎng)正常運(yùn)行管道能達(dá)94%以上外，人民路和涼都大道由于管道錯(cuò)接、雨污合流等問(wèn)題，正常運(yùn)行的主管網(wǎng)管道分別僅為80.3%和80.25%，加之正常運(yùn)行的支線管網(wǎng)管道僅56.8%，導(dǎo)致污水量和污水濃度達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響下游污水處理廠處理效率。為破解這一難題，去年以來(lái)，我們?cè)诙啻紊钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了市中心城區(qū)建成區(qū)雨污系統(tǒng)改造升級(jí)提升項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包含“引清入河”工程、主管網(wǎng)修復(fù)工程、新建水鋼污水處理廠、擴(kuò)建九洞橋污水處理廠和污水處理廠提效達(dá)標(biāo)工程。項(xiàng)目建成后，市中心城區(qū)建成區(qū)污水可基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。雖然工程復(fù)雜、實(shí)施難度大，但這是市民關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，也是我們長(zhǎng)期想解決而未能解決的問(wèn)題，必須全力加快推進(jìn)，確保年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。與此同時(shí)，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案正在抓緊編制，方案出臺(tái)后，各級(jí)各有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，確保到2020年市中心城區(qū)和盤州市生活污水處理率達(dá)95%、縣城達(dá)85%、建制鎮(zhèn)達(dá)50%。今年上半年，六枝河因六枝特區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和六枝河綜合治理工程，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，下游的上易黑監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)降為劣V類，是全市17個(gè)省控以上監(jiān)測(cè)斷面唯一不達(dá)標(biāo)的斷面，直接影響我市地表水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率，在省第二輪環(huán)保督察中被點(diǎn)名。目前，污水處理廠已改造完畢，六枝特區(qū)要集中力量抓緊完成綜合治理工程，最大限度降低對(duì)水質(zhì)帶來(lái)的影響。

三要圍繞受污染耕地和地塊治理達(dá)到國(guó)家要求，加大土壤重金屬污染治理力度。土壤重金屬污染是中央環(huán)保督察反饋我市整改的問(wèn)題之一。土法煉鋅是造成我市土壤重金屬污染的一個(gè)重要原因。大規(guī)模土法煉鋅始于上世紀(jì)80年代中期，90年代中期達(dá)到高峰，主要分布在鐘山區(qū)和水城縣。土法煉鋅遺留大量鉛鋅廢渣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)總量達(dá)547萬(wàn)噸。要加大鉛鋅等重金屬歷史遺留廢渣治理力度，著力推進(jìn)鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)冶煉廠和水城縣比德鎮(zhèn)中心村、化樂(lè)鎮(zhèn)化樂(lè)村等鉛鋅廢渣污染綜合整治工程項(xiàng)目，確保到2020年鐘山區(qū)、水城縣重金屬歷史遺留廢渣治理率達(dá)到90%以上，鉛鋅等歷史遺留廢渣堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。同時(shí)，要加強(qiáng)未污染土壤的嚴(yán)格保護(hù)，盡快完成轄區(qū)內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查和全口徑清單建立工作，嚴(yán)厲打擊非法排污企業(yè)，決不能再欠新賬。