2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為規(guī)范全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，根據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)）和《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017】150號(hào)，下簡(jiǎn)稱《編制辦法》）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”的執(zhí)法理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)工作大局，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)和強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察為重點(diǎn)，全面落實(shí)全區(qū)安全生產(chǎn)工作總體部署，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提高執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效性和權(quán)威性，積極消除各類事故隱患，更加扎實(shí)有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）編制原則

一是堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的原則。切實(shí)履行安全監(jiān)管執(zhí)法職能，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。二是堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法、落實(shí)主體責(zé)任的原則。通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全管理，切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。針對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)行業(yè)兼顧其他行業(yè)；突出重點(diǎn)企業(yè)，兼顧其他企業(yè)；突出重點(diǎn)時(shí)期，兼顧日常監(jiān)管。四是堅(jiān)持量力而行、提高效能的原則。監(jiān)督檢查工作計(jì)劃與檢查執(zhí)法工作能力相適應(yīng)，具有可操作性。五是堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法、嚴(yán)格考核的原則。通過(guò)計(jì)劃執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)察力量，細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格考核，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的有序?qū)嵤?，?duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹三大高危行業(yè)和冶金機(jī)械等制造業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查和整改安全生產(chǎn)事故隱患，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，推動(dòng)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日

（一）執(zhí)法人員數(shù)量：濱海新區(qū)應(yīng)急局現(xiàn)實(shí)有工作人員16人（行政編制10人，事業(yè)編制6人），納入計(jì)算的行政執(zhí)法人員數(shù)量為13人，占總?cè)藛T比例為81.3％，符合《編制辦法》規(guī)定的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不得低于在冊(cè)人數(shù)的80％計(jì)算的要求。

（二）總工作日3250天：總工作日＝法定工作日×監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量＝250×13＝3250天。

（三）其他執(zhí)法工作日和非監(jiān)察執(zhí)法工作日預(yù)計(jì)2860天其他執(zhí)法工作日包括開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；實(shí)施行政許可；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)；參加有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法；辦理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；開(kāi)展對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；完成區(qū)管委會(huì)或者上級(jí)應(yīng)急部門(mén)安排的執(zhí)法工作任務(wù)。

非監(jiān)察執(zhí)法工作日包括執(zhí)法人員開(kāi)展局各股室應(yīng)急救援、減災(zāi)防災(zāi)、財(cái)務(wù)、公文處理、后勤保障等工作；機(jī)關(guān)值班；學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議；檢查指導(dǎo)街道安全監(jiān)管工作；參加黨群活動(dòng)；病假、事假；法定年休假、探親假、婚（喪）假。

（四）監(jiān)察檢查執(zhí)法工作日約390天。

四、檢查方式和檢查頻次

2021年，根據(jù)省、市“雙隨機(jī)”（隨機(jī)確定待查對(duì)象和執(zhí)法人員）執(zhí)法要求，將監(jiān)督檢查方式分為例行執(zhí)法檢查和隨機(jī)執(zhí)法檢查，檢查對(duì)象及頻次根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本情況、行業(yè)特點(diǎn)、往年事故情況等要素分類確定（名單附后）。

濱海新區(qū)原有8家非煤礦山企業(yè)已于2019年全部關(guān)閉。目前，區(qū)應(yīng)急局直管企業(yè)共53家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)20家（生產(chǎn)企業(yè)2家、儲(chǔ)存企業(yè)2家、醫(yī)藥企業(yè)3家、加油站13家），煙花爆竹行業(yè)5家，規(guī)模以上冶金機(jī)械等制造業(yè)企業(yè)28家。

依據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局行政檢查權(quán)力清單和“雙隨機(jī)”事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)督檢查執(zhí)法實(shí)際，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等企業(yè)每年檢查不少于2次，其他企業(yè)每年檢查不少于1次全年共開(kāi)展例行檢查次數(shù)＝（重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等7家＋煙花爆竹5家）×2＋加油站13家＋其他工貿(mào)28＝65次，檢查根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作的閉環(huán)要求，1次閉環(huán)檢查需1次檢查和1次復(fù)查，每次執(zhí)法需要2名執(zhí)法人員，預(yù)計(jì)重點(diǎn)檢查用時(shí)65×2×2每個(gè)工作日可檢查企業(yè)家次1家次／天＝260天，占總監(jiān)督檢查工作日的67％同時(shí)，以“危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理”工作為重點(diǎn)，積極落實(shí)上級(jí)部門(mén)布置的各類專項(xiàng)排查任務(wù)，對(duì)以下事項(xiàng)以“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展檢查。

1.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（不經(jīng)倉(cāng)儲(chǔ)存）及存在涉氨制冷、粉塵防爆、受限空間等生產(chǎn)流程的企業(yè)單位開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查；

2.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用（重點(diǎn)單位除外）單位開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查；