2021年全市安全生產(chǎn)工作要點

為認真貫徹落實國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，經(jīng)市安委會研究，確定全市安全生產(chǎn)工作要點如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委十屆十次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，進一步健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

二、工作目標

全面落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)完善部門監(jiān)管責(zé)任，充分壓實企業(yè)主體責(zé)任，進一步減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保圓滿完成省政府下達的目標任務(wù)，確保省會安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、重點工作

（一）全面深化安全發(fā)展理念

1.持續(xù)深入開展重要論述宣貫教育活動。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委宣傳工作重點，納入理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)內(nèi)容；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋；組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片；深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

2.防范化解重大安全風(fēng)險。堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，強化政治站位，堅守紅線意識和底線思維，用習(xí)近平總書記重要論述指導(dǎo)工作全過程，推動落實安全生產(chǎn)改革發(fā)展重點任務(wù)，把好安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總開關(guān)。堅持問題導(dǎo)向、全面排查整治，嚴防“黑天鵝”“灰犀牛”事件，最大程度消除各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控長效機制。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

3.完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域整體布局。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將安全生產(chǎn)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評價指標；科學(xué)編制全市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃安全生產(chǎn)重大工程、重要舉措、重點工作，著力提升安全生產(chǎn)綜合能力水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實

4.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴格落實《石家莊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》《石家莊市負有安全生產(chǎn)監(jiān)管（審批）部門權(quán)力清單和責(zé)任清單》有關(guān)規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“工作清單”，建立完善履職檔案，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況納入安全生產(chǎn)巡查、述職考核、黨委政府督查督辦內(nèi)容，將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

5.完善安委會長效工作機制。修訂《石家莊市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》，補充完善工作例會、督查檢查、約談通報、掛牌督辦、整改令、黑名單等工作制度，研究提出安全生產(chǎn)重要政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，統(tǒng)籌推進全市安全生產(chǎn)工作落實。（責(zé)任單位：市安委會辦公室，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

6.完善巡查考核機制。對市安委會成員單位開展新一輪安全生產(chǎn)巡查，緊盯事故多發(fā)、安全風(fēng)險較高、監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管職責(zé)交叉單位，適時開展巡查整改情況“回頭看”。組織簽訂《2021年安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》，嚴格落實《石家莊市安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，完善考核實施規(guī)則，強化過程考核、動態(tài)考核和結(jié)果考核，切實發(fā)揮考核指揮棒作用。（責(zé)任單位：市安委會辦公室，市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

7.完善追責(zé)問責(zé)機制。按照新頒布的《刑法》修正案（十一）、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，凡屬于可能導(dǎo)致事故的不負責(zé)行為，及時啟動事前問責(zé)程序，任何單位和個人不得觸及法律紅線。按照“四不放過”原則和“三個必須”要求，完善事故調(diào)查處理工作機制，規(guī)范事故調(diào)查處理及舉報事故核查程序，加強部門間協(xié)作，對事故責(zé)任追究實行閉環(huán)管理，嚴格落實掛牌督辦制度，加強事故調(diào)查處理、整改措施落實評估和責(zé)任追究落實情況檢查，對整改措施落實不到位的事故單位，依法依規(guī)進行行政處罰；強化事故統(tǒng)計直報和事故檔案管理工作。強化事故警示教育作用。（責(zé)任單位：市安委會辦公室，市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

8.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)推動企業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定和主動報告安全生產(chǎn)風(fēng)險制度。督促實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建激勵措施，健全風(fēng)險管控長效機制，提高企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動力。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

（三）抓好疫情防控常態(tài)化條件下安全監(jiān)管

9.做好涉疫安全服務(wù)。加強定點醫(yī)院、集中隔離點、醫(yī)學(xué)觀察點等場所安全檢查，逐一排查整治消防、建筑、特種設(shè)備等安全隱患。強化涉及防護用品、消殺用品、醫(yī)療器械、藥品、檢驗檢測用品等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)安全指導(dǎo)，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

10.加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全提示。健全高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，及時向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)下發(fā)安全提示，明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范措施、驗收標準和驗收程序。提示企業(yè)做到“八個必須”（必須加強疫情防控、必須制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、必須召開安全專題會議、必須進行安全教育培訓(xùn)、必須開展風(fēng)險隱患排查、必須嚴格危險作業(yè)防控、必須加強外委施工管理、必須制定應(yīng)急處置預(yù)案），并在新聞媒體宣傳報道。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

11.強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管驗收。發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、人員位置監(jiān)測、“雙控”機制信息平臺等系統(tǒng)作用，開展線上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，強化高危行業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)點對點調(diào)度，督促指導(dǎo)落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范措施。嚴格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序，壓實驗收責(zé)任，切實做到合格一個、復(fù)產(chǎn)一個。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

（四）強力推進專項整治三年行動集中攻堅

12.完善工作推進臺賬。建立《2021-2022年三年行動重點工作推進臺賬》，逐項明確整治任務(wù)、整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。開展2020年重點任務(wù)完成情況“回頭看”，未完成的全部納入臺賬，限期整改到位。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

13.動態(tài)更新兩個清單。持續(xù)加大排查整治力度，聚焦瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題隱患，把問題分析透、把措施找準確、把制度制定好，動態(tài)更新“問題隱患”和“制度措施”兩個清單，通過現(xiàn)場推進會、開小灶、推廣典型經(jīng)驗做法、掛圖作戰(zhàn)、掛賬督辦等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

14.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度。發(fā)揮各級安委辦和牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善工作機制，加強工作專班力量，嚴格執(zhí)行月統(tǒng)計、季調(diào)度、定期通報制度，加強動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，綜合運用通報約談、警示曝光、下達整改令等有效措施，推動各項任務(wù)落實落細。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

15.強化督查巡查落實。將專項整治三年行動納入各級重點工作大督查、安全生產(chǎn)巡查考核和各部門專項檢查、日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。針對全國“兩會”、中國共產(chǎn)黨建黨100周年等重大活動和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、暑期汛期、國慶節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，組織開展安全生產(chǎn)督查檢查，確保特殊時期安全。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

（五）持續(xù)深化“雙控”機制建設(shè)

16.擴大“雙控”機制建設(shè)覆蓋面。開展“回頭看”，推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民爆、工商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、水利、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位應(yīng)建盡建。探索鼓勵小微企業(yè)、其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展“雙控”機制建設(shè)。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

17.深化“雙控”機制試點創(chuàng)建推廣。分行業(yè)、分地區(qū)創(chuàng)建一批規(guī)模以上、高危、中小微企業(yè)“雙控”機制試點單位，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流觀摩會議，進行全面推廣。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

18.推進“雙控”機制信息化運行。推進高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立“雙控”機制信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險可視化、作業(yè)追蹤動態(tài)化、隱患排查移動化、安全預(yù)警實時化、數(shù)據(jù)分析智能化、安全管理本質(zhì)化，促進提高“雙控”機制運行質(zhì)量。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

19.強化“雙控”機制教育培訓(xùn)。通過專家授課、觀看視頻、座談交流等多種形式開展“雙控”機制建設(shè)專題培訓(xùn)，不斷增強安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和一線職工風(fēng)險辨識水平和隱患排查治理能力，培養(yǎng)一批“雙控”機制建設(shè)“明白人”。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

（六）切實強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏椭卮箫L(fēng)險防控

20.危險化學(xué)品（煙花爆竹）。推進我市《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》的貫徹落實；抓好“四個一批”整治“回頭看”；加強化工園區(qū)（化工集中區(qū)）提升整治，不斷提升園區(qū)本質(zhì)安全水平；扎實開展安全風(fēng)險排查與隱患治理，嚴密組織涉及硝化、氯化、氟化等精細化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)生產(chǎn)工藝全流程熱風(fēng)險評估工作。繼續(xù)推動煙花爆竹企業(yè)完善銷售、儲存環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)運用，持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。完善聯(lián)合監(jiān)管機制，對所有涉及重大危險源企業(yè)和重大危險源點進行全覆蓋檢查。全面辨識壓力管道和壓力容器風(fēng)險，定期開展法定強檢和年度自檢。嚴格管控油氣儲存運輸和陸上采油安全風(fēng)險，開展井控高風(fēng)險區(qū)、敏感區(qū)專項督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市自然資源與規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）

21.涉及危險化學(xué)品的非高危行業(yè)。組織各類涉及危險化學(xué)品的非高危行業(yè)企業(yè)進行全面自查自改；通過集中整治，摸清存在燃爆火災(zāi)、中毒窒息等風(fēng)險的非高危行業(yè)涉及危險化學(xué)品的企業(yè)底數(shù)，建立健全安全監(jiān)管臺帳，全面辨識及管控涉及危險化學(xué)品的物料、工藝及設(shè)備的安全風(fēng)險，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底排查治理各類生產(chǎn)安全事故隱患。（責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣級黨委、政府，市委市政府派出機構(gòu)黨工委、管委會）