基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動實施方案
為全面落實各級關(guān)于開展基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動的指示精神，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)縣委研究決定，從2020年至2022年在全縣下屬各基層黨組織開展基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動，現(xiàn)制定如下實施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實新時代黨的組織路線總體要求，以基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)為抓手，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織分級分類管理，使先進(jìn)基層黨組織示范引領(lǐng)、普通基層黨組織奮力趕超、落后基層黨組織加壓前進(jìn)，逐步完成村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等各領(lǐng)域基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，助力決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)高質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、“兩新”組織基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)評定標(biāo)準(zhǔn)（見附件1、2、3），對全縣各領(lǐng)域基層黨組織按照優(yōu)秀黨支部、良好黨支部、一般黨支部、軟弱渙散支部四個等級從高到低進(jìn)行評星定級，促使各領(lǐng)域基層黨組織創(chuàng)先爭星、晉位升級。按照現(xiàn)有黨支部數(shù)量，每年優(yōu)秀黨支部的評選比例不超過黨支部的7%，良好黨支部評選比例為10%左右，一般支部及以下評選的比例不低于10%。
三、實施步驟
首先，基層黨組織自查申報。年初，各基層黨組織對照評定標(biāo)準(zhǔn)先行進(jìn)行創(chuàng)建。每年6月、12月對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查打分，通過黨支部自評、黨員群眾評議相結(jié)合的方式，填寫《XX縣基層黨組織基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)申報表》（見附件4），向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出創(chuàng)建星級的申請。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委初步評定。黨（工）委根據(jù)基層黨組織的申報情況，對照評定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、實地查看、調(diào)查核實等方法，評定良好檔次以下黨組織，評審優(yōu)秀檔次黨組織；利用報刊、公眾號組織不低于5個工作日的公示，公示無異議后上報縣委組織部。
最后，公示命名。待縣委組織部下發(fā)基層黨組織等級命名文件后，組織相關(guān)單位掛牌命名。
縣委組織部將結(jié)合觀摩交流、“黨建工作述職”、專項檢查等時機(jī)，對各黨組織進(jìn)行檢查考評。對工作出現(xiàn)滑坡、群眾意見較大的黨組織予以降黨，對工作進(jìn)步較快、取得優(yōu)異成績的黨組織晉位升檔，重點幫一般黨支部和軟弱渙散黨支部查擺剖析問題、明確努力方向、盡快擺脫工作困境。
四、結(jié)果運用
將評當(dāng)定級結(jié)果作為基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、資金獎補(bǔ)、黨費支持、典型推薦、評比表彰的重要依據(jù)，并與黨組織書記、委員經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇掛鉤。
1.向中央、省委、市委推薦的先進(jìn)基層黨組織及優(yōu)秀黨務(wù)干部、優(yōu)秀黨員等原則上從優(yōu)秀支部中產(chǎn)生。
2.基層黨建以獎代補(bǔ)資金原則上向村（社區(qū)）優(yōu)秀黨支部傾斜。優(yōu)秀黨支部書記同等條件下優(yōu)先提拔重用、優(yōu)先推薦為各級“兩代表一委員”人選。村（社區(qū)）優(yōu)秀黨支部書記、“兩委”委員每月可增加一定數(shù)額的工作補(bǔ)助；機(jī)關(guān)、“兩新”組織等領(lǐng)域優(yōu)秀支部書記將在優(yōu)先安排各類培訓(xùn)、評先評優(yōu)、提拔重用等方面予以獎勵。
3.軟弱渙散黨支部和一般黨支部不得作為先進(jìn)基層黨組織評選推薦對象，黨支部成員不得參與推優(yōu)評先，同時應(yīng)列為軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓提升。
4.對于社區(qū)中的軟弱渙散黨支部，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委分包整頓。對連續(xù)2年被評定為軟弱渙散黨支部的黨組織書記進(jìn)行崗位調(diào)整。
五、相關(guān)要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委組織部長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為組員負(fù)責(zé)具體實施；實行黨（工）委班子成員分包聯(lián)系基層黨組織制度，督促做好各項創(chuàng)建工作。全面加強(qiáng)黨建工作力量，各村、社區(qū)至少有1人專職抓好基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)及其他黨建工作，“兩新”組織要配備專職黨務(wù)干部抓好基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)及其他黨建工作。
二是夯實工作責(zé)任。縣委將結(jié)合黨建例會，定期分析基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動形勢，研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題；各社區(qū)要對照優(yōu)秀支部標(biāo)準(zhǔn)，制定創(chuàng)建措施及工作臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取多種方式加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，助推基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動取得實效。
三是加大宣傳力度。要積極做好基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動的宣傳工作，充分利用宣傳欄、報刊、黨建網(wǎng)、微信、微博等多種形式，大力宣傳創(chuàng)建活動的重大意義和活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，充分調(diào)動黨員群眾參與創(chuàng)建活動的積極性、主動性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)工作熱情，為活動開展?fàn)I造良好的輿論氛圍，助推各領(lǐng)域基層黨建工作再上新臺階。
附件：1.村（社區(qū)）黨組織基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)評定標(biāo)準(zhǔn)
2.機(jī)關(guān)單位黨組織基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)評定標(biāo)準(zhǔn)
3.“兩新”組織黨組織基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)評定標(biāo)準(zhǔn)
附件1
村（社區(qū)）黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動評定標(biāo)準(zhǔn)
類型
項目
分值
考核評價標(biāo)準(zhǔn)
考評方式
黨的
組織
設(shè)置
10分
設(shè)置合理
2
組織設(shè)置合理，每年對黨組織設(shè)置情況進(jìn)行1次摸底，做到設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時。
正式黨員人數(shù)超過3名、不足50名的成立黨支部，黨員人數(shù)超過50名、不足100名的可設(shè)立黨總支，黨員人數(shù)達(dá)100名以上的可設(shè)立黨委。組織設(shè)置不規(guī)范不得分；未進(jìn)行摸底排查扣1分；未進(jìn)行兜底管理等相應(yīng)措施扣1分。
村（社區(qū)）黨組織對轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作實行兜底管理，動態(tài)調(diào)整。
探索
創(chuàng)新
2
創(chuàng)新建立地緣、趣緣、業(yè)緣等特色黨組織；及時在村改居社區(qū)、新建小區(qū)、流動人口聚集地等設(shè)置區(qū)域性黨組織；依托社區(qū)管理網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨組織，在居民樓棟、院落建立樓棟黨小組，引導(dǎo)黨員居民亮明身份。
積極探索基層組織設(shè)置，采取相應(yīng)創(chuàng)新手段，規(guī)章制度完善，積極開展黨員亮身份相關(guān)活動得2分。注重檢查基層組織作用發(fā)揮情況，活動、工作開展實效性，如未能有效開展活動，視情況酌情扣分。
紀(jì)檢機(jī)構(gòu)
2
村（社區(qū)）黨委設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會或紀(jì)律檢查委員；黨總支委員會、設(shè)委員會的黨支部設(shè)紀(jì)律檢查委員；不設(shè)委員會的支部，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。
未設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或未指定專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的不得分。
健全社區(qū)組織體系
4
建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民自治組織為基礎(chǔ)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的基層組織體系。
組織體系完整、規(guī)章制度健全、活動開展經(jīng)常、服務(wù)居民有效可4分，存在作用發(fā)揮不經(jīng)常、不突出情況酌情扣分。
班子
隊伍
建設(shè)
6分
班子職數(shù)
2
嚴(yán)格按照職數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)黨組織委員會兼職委員。
班子長期不健全不得分；班子健全但未吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)黨組織委員會兼職委員得1分。
班子任期
2
嚴(yán)格按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》執(zhí)行，期滿按時換屆。換屆選舉工作程序規(guī)范、資料完整。
應(yīng)換屆未換屆或人員變動后未及時改選的不得分，換屆材料不完整、不規(guī)范視具體情況以0.5分為單位扣分。
自身建設(shè)
2
村（社區(qū)）黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時。
黨組織書記未按要求參加培訓(xùn)扣1分。相關(guān)制度不健全扣1分。
班子思想政治、履職能力、工作作風(fēng)、廉潔自律建設(shè)制度健全。
黨員
教育
管理
19分
發(fā)展黨員
工作
3
發(fā)展黨員有計劃，發(fā)展黨員工作堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、保證質(zhì)量。
沒有發(fā)展黨員計劃扣1分；入黨積極分子人數(shù)與發(fā)展對象人數(shù)之比低于3:1扣1分；新發(fā)展的黨員年齡、學(xué)歷比例未達(dá)標(biāo)扣1分。
入黨積極分子人數(shù)與發(fā)展對象人數(shù)之比一般不低于3:1。
新發(fā)展的黨員中，40歲以下的達(dá)到75%以上，高中以上學(xué)歷達(dá)到80%以上。
黨員教育培訓(xùn)
3
黨員每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于24學(xué)時。
黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不足扣1分；基層黨組織班子成員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不足扣1分，沒有集中培訓(xùn)的扣2分；遠(yuǎn)程教育站點未配備管理員或設(shè)備不齊全扣1分。
基層黨組織班子成員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時，至少參加1次集中培訓(xùn)。
黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點作用發(fā)揮充分，有1名專兼職管理員，站點設(shè)備齊全（僅限村改居社區(qū)）。
黨費繳納管理
2
黨費按月收繳，使用、管理規(guī)范，每半年公布1次收繳情況。
黨費未按月收繳，使用、管理不規(guī)范扣1分，未公布收繳情況扣1分。
流動黨員管理
4
每季度開展1次流入、流出黨員情況排查，做到底數(shù)清、情況明，“雙向共管”措施到位。
未開展流入、流出黨員情況排查扣1分；未對流動黨員活動情況審核扣1分；流動黨員管理措施不規(guī)范扣1分。
每年對流動黨員活動情況進(jìn)行審核。
建立流動黨員微信群、QQ群等加強(qiáng)管理，實行留守黨員與流動黨員“一對一”連心結(jié)對。
黨內(nèi)激勵關(guān)懷
3
動態(tài)建立困難黨員臺賬，經(jīng)常開展關(guān)懷幫扶活動。
未建立困難黨員臺賬扣1分；未開展黨內(nèi)表彰活動扣1分，幫扶活動成效根據(jù)幫扶活動開展相關(guān)記錄情況酌情給分。
每年開展1次黨內(nèi)表彰活動。
管理手段創(chuàng)新
4
注重運用信息化手段加強(qiáng)黨員教育管理，用好遠(yuǎn)程教育精品節(jié)目。
根據(jù)日?；顒蛹肮ぷ鏖_展相關(guān)記錄的規(guī)范性、完整性酌情給分。
黨員信息庫更新維護(hù)及時準(zhǔn)確。
黨內(nèi)
組織
生活
12分
三會一課
5
“三會一課”按期開展、記錄規(guī)范。
根據(jù)記錄材料內(nèi)容酌情給分，重點對活動開展頻次、程序規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
民主評議黨員
2
支部每年開展1次民主評議黨員工作；穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員。
未開展民主評議黨員不得分，根據(jù)資料完整性、規(guī)范性酌情給分。
組織生活會
2
支部每半年召開1次黨員組織生活會。遇有重要情況，及時召開。
未按照規(guī)定召開組織生活會不得分，根據(jù)資料完整性、規(guī)范性酌情給分。
黨員活動日
3
每月開展黨支部主題黨日活動，有活動方案、計劃、記錄等圖文資料。
根據(jù)記錄材料內(nèi)容酌情給分，重點對活動開展頻次、程序規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
場地
建設(shè)
管理
使用
12分
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
5
社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施滿足使用，城市社區(qū)建筑面積不低于500㎡。
社區(qū)用房不達(dá)標(biāo)扣2分；社區(qū)功能室設(shè)置未達(dá)到“18室1廳1站6欄”要求扣2分；新時代“三新”大講堂未依據(jù)“6有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每少1項扣1分。
按照一室多用原則，社區(qū)功能室設(shè)置達(dá)到“18室1廳1站6欄”要求。
標(biāo)識制度
2
統(tǒng)一村（社區(qū)）活動場所標(biāo)識、制度。場所對外統(tǒng)一懸掛黨組織委員會、居民委員會標(biāo)牌，無其它標(biāo)牌。門牌設(shè)置規(guī)范；室內(nèi)上墻制度一般為議事規(guī)則、行為規(guī)范、便民服務(wù)、黨內(nèi)生活等基本制度，也可結(jié)合社區(qū)實際，將黨建工作成效進(jìn)行展示
嚴(yán)格按要求執(zhí)行得2分，存在不規(guī)范情況不得分。
基本設(shè)施
2
有條件的村（社區(qū)），在醒目位置設(shè)置旗桿并升掛國旗；黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開欄及信息發(fā)布、政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時。
嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得2分，其他情況酌情扣分。
黨員活動室內(nèi)醒目位置懸掛黨旗、入黨誓詞，配備全國黨員管理信息系統(tǒng)終端。
管理維護(hù)
3
活動場所產(chǎn)權(quán)清晰，設(shè)施設(shè)備登記清楚，管理維護(hù)制度健全，場所內(nèi)外整潔衛(wèi)生。
嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得3分，缺少設(shè)施設(shè)備登記或登記不及時、不完整扣1分，無管理維護(hù)制度或制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格扣1分，其他情況酌情扣分。
為民
便民
服務(wù)
14分
服務(wù)體系
6
村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)布局合理，能夠便民服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”有效推廣應(yīng)用。
上述評定項目如未落實則不得分，具體作用發(fā)揮情況結(jié)合相關(guān)記錄規(guī)范性、服務(wù)群眾實效性、活動開展經(jīng)常性等酌情給分。
服務(wù)載體
3
在職黨員到村（社區(qū)）報到制度全面落實，黨員發(fā)揮作用常態(tài)化，黨員志愿服務(wù)隊伍作用發(fā)揮明顯；
根據(jù)制度規(guī)范、落實嚴(yán)格、記錄完整等方面酌情給分；
服務(wù)創(chuàng)新
5
結(jié)合村（社區(qū)）工作，創(chuàng)新服務(wù)載體，完善機(jī)制模式，積極探索完善需求、資源、項目“三張清單”，創(chuàng)新本社區(qū)特色黨建服務(wù)品牌，群眾滿意度高。
擁有創(chuàng)新黨建服務(wù)品牌，體系完備得基礎(chǔ)分2分，根據(jù)活動開展的經(jīng)常性、實效性以及活動資料完整性酌情給分。
工作
運行
機(jī)制
24分
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
5
村（社區(qū)）黨建聯(lián)席會議制度規(guī)范科學(xué)，對轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位黨建資源進(jìn)行整合能力強(qiáng)，通過“共駐共建、兼職委員、雙向承諾、雙向評議”等方式，打造“大格局、大協(xié)調(diào)、大服務(wù)、大保障”的區(qū)域黨建共同體。
根據(jù)相關(guān)工作開展的經(jīng)常性、實效性以及制度機(jī)制、活動記錄等資料完整性酌情給分。
民主管理機(jī)制
4
能夠通過民意懇談、民事協(xié)商、民主聽證等方式廣泛征求民意，使黨員、居民積極參與民主實踐，村（社區(qū)）事務(wù)大家談、村（社區(qū)）治理大家議、村（社區(qū)）決策大家定。
根據(jù)相關(guān)工作開展的經(jīng)常性、實效性以及制度機(jī)制、活動記錄等資料完整性酌情給分。
激勵評價機(jī)制
6
村（社區(qū)）黨建工作示范點創(chuàng)建工作深入開展；軟弱渙散和后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織，采取“一村（社區(qū)）一策”，整頓到位。
黨建示范點打造完成得3分（包含區(qū)級及區(qū)級以上），正在打造未通過驗收的社區(qū)依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)酌情給分，原則上此分項不得超過1.5分；軟弱渙散和后進(jìn)社區(qū)黨組織（含街道級）根據(jù)驗收評定標(biāo)準(zhǔn)酌情給分，整頓事項未完成者此分項得分不高于2分，非軟弱渙散和后進(jìn)社區(qū)此分項得3分。
聯(lián)系群眾機(jī)制
4
村（社區(qū)）干部分包網(wǎng)格，入戶走訪、服務(wù)群眾制度健全；民意直達(dá)渠道便捷暢通；村（社區(qū)）每個工作日至少安排1名班子成員負(fù)責(zé)接訪，村（社區(qū)）“兩委”班子成員做到對群眾來訪隨訪隨接。
根據(jù)相關(guān)工作落實情況及制度機(jī)制、工作記錄等資料完整性、規(guī)范性情況酌情給分。
基本
經(jīng)費
保障
3分
黨建經(jīng)費
3
村（社區(qū)）黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費和辦公經(jīng)費落實到位，“使用范圍明確、使用流程規(guī)范、監(jiān)督管理到位”的經(jīng)費管理制度健全完善。
村（社區(qū)）黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費和辦公經(jīng)費未落實到位不得分，存在其他不明確、不規(guī)范現(xiàn)象酌情扣分，存在重大財務(wù)紕漏情況另行處理。
附件2
機(jī)關(guān)單位黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動評定標(biāo)準(zhǔn)
類型
項目
分值
考核評價標(biāo)準(zhǔn)
考評方式
黨的
組織
設(shè)置
6分
組織
架構(gòu)
設(shè)置
4
黨員人數(shù)3人以上、50人以下的，設(shè)立黨支部；黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，可以設(shè)立黨的總支部委員會；黨員人數(shù)100人以上的，可以設(shè)立黨的委員會，黨的委員會下設(shè)若干黨的總支部委員會或黨支部。
嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨的組織形式的得2分，否則不得分；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬二級單位設(shè)立黨組織嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施行或無設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬二級單位者得2分，否則不得分。本項總計4分。
一般以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬二級單位設(shè)立黨組織；正式黨員不足3名的，可以按工作性質(zhì)相近、便于開展黨的活動的原則聯(lián)合建立黨組織；流動性較大的單位，可以項目組、課題組或相應(yīng)地域為單位建立臨時黨組織。
紀(jì)檢
機(jī)構(gòu)
2
黨委設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會；黨總支委員會、設(shè)委員會的黨支部設(shè)紀(jì)律檢查委員；不設(shè)委員會的支部，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。
嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得2分，否則不得分。
班子
隊伍
