XXX市農(nóng)村人居環(huán)境整治2021年上半年工作總結(jié)
2021年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正意義上的開(kāi)局年,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手,既是一項(xiàng)重要政治任務(wù),也是一項(xiàng)幸福工程、民生事業(yè)。
今年以來(lái),XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“集眾智、合眾力”堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措,作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,已探索形成“五個(gè)三”工作機(jī)制,拓展實(shí)施了“一建二拆三改四管五清”村莊清潔行動(dòng)內(nèi)容,加快推進(jìn)了農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改建進(jìn)度,有效提升了全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,全力保證了農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化。
一、上半年工作開(kāi)展情況
(一)落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”,推動(dòng)高效整治
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)成立了以黨委、政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理體制,建立了“月調(diào)度、月通報(bào)、月訪查、年考評(píng)”的督導(dǎo)機(jī)制,形成了“有專(zhuān)班、有目標(biāo)、有方案、有措施”的推進(jìn)體系。進(jìn)一步明確了任務(wù)措施,壓實(shí)了工作責(zé)任,逐步形成了各部門(mén)齊抓共管、各鄉(xiāng)村干群共建的良好態(tài)勢(shì)。
2.強(qiáng)化規(guī)范有序。一是在全區(qū)率先研究制定并印發(fā)了《XX市農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》,明確了“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方向、目標(biāo)、責(zé)任、措施及要求;二是在全區(qū)率先制定印發(fā)了《XX市2021年農(nóng)村“廁所革命”戶(hù)用衛(wèi)生廁所新(改)建推進(jìn)工作方案》(XX農(nóng)發(fā)〔2021〕8號(hào)),明確了今年全市農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所的工作目標(biāo)、工作原則、工作內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn);三是在全區(qū)率先制定印發(fā)了《XX市“共建清潔家園,喜迎建黨百年和XX和平解放70年”村莊清潔行動(dòng)工作方案》,主要圍繞“一建二拆三改四管五清”行動(dòng)內(nèi)容,全面掀起全民關(guān)心農(nóng)村環(huán)境改善,參與村莊清潔行動(dòng)的熱潮,為喜迎建黨百年和XX和平解放70年?duì)I造了干凈祥和有序的村莊環(huán)境;四是在全區(qū)率先聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)了《XX市農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作方案》(X農(nóng)發(fā)〔2021〕14號(hào)),強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作意義和要求,明確了工作目標(biāo)和范圍,細(xì)化了工作措施和步驟。
3.強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織專(zhuān)班通過(guò)巡回檢查、隨機(jī)抽查、蹲點(diǎn)暗訪等方式加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作跟蹤問(wèn)效,督促問(wèn)題整改;針對(duì)以往農(nóng)村生活垃圾管理不到位,農(nóng)村戶(hù)用廁所改建不理想等問(wèn)題,堅(jiān)持實(shí)行“每月一通報(bào)、每季一點(diǎn)評(píng)、每年一考核”制度,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為年終考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序、科學(xué)評(píng)判,并將考評(píng)結(jié)果作為項(xiàng)目安排、資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),在整治工作中敷衍應(yīng)付、搞形式主義、做表面文章,或推諉扯皮、履職不力的,將依紀(jì)依規(guī)及時(shí)反映給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)整改,確保整治工作取得實(shí)效。
(二)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,全面綜合整治
1.推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。市人居辦結(jié)合春節(jié)XX歷年、建黨百年暨XX和平解放70周年等重要節(jié)點(diǎn),針對(duì)部分村莊生活垃圾亂堆亂放、污水橫流屢見(jiàn)不鮮,衛(wèi)生死角隨處可見(jiàn)等村莊環(huán)境頑疾,因地制宜、鞏固拓展了以“一建二拆三改四管五清”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)(即:一建,建立規(guī)章制度;二拆,拆除私搭亂建,拆除殘?jiān)珨啾?;三改,改人畜混居,改庭院環(huán)境,改不良生活習(xí)慣;四管,做好生態(tài)資源、鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的管護(hù);五清,清理農(nóng)村生活垃圾,清理村內(nèi)溝塘水渠,清理村內(nèi)畜禽糞污,清理生活雜物及廢棄物,清理田間地頭農(nóng)業(yè)廢棄物),指導(dǎo)各縣區(qū)按照“縣級(jí)主抓、多方參與;教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗;村為單位、農(nóng)民主體”的原則,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放,污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少,糞污無(wú)明顯暴露,雜物堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村莊環(huán)境干凈、整潔、有序,村容村貌明顯提升,長(zhǎng)效清潔機(jī)制逐步建立,并形成制度化常態(tài)化開(kāi)展。截止目前,全市241個(gè)村莊共發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)10.5萬(wàn)人次,進(jìn)村入戶(hù)宣傳2766場(chǎng)次,累計(jì)清理村內(nèi)殘?jiān)珨啾?40處,清理村內(nèi)私搭亂建240處,清理房前屋后亂堆亂放1320處,清理畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物數(shù)量3609噸,清理農(nóng)村生活垃圾數(shù)量13105噸,清理村內(nèi)水塘1061口,清理河道湖泊3231公里,清理村內(nèi)秸稈亂堆亂放624處,清理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)1186處。
2.推進(jìn)河湖治理行動(dòng)。一是積極開(kāi)展農(nóng)村河湖環(huán)境衛(wèi)生清理整治。發(fā)動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)護(hù)河護(hù)堤員、河道保潔員重點(diǎn)對(duì)XX河城區(qū)段、XX河318國(guó)道沿線、雅魯XX布江318國(guó)道沿線,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,城關(guān)區(qū)“三渠一河”、娘熱、奪底等溝系等重要部位開(kāi)展X網(wǎng)式河道保潔清潔。截至目前,先后投入人力1721人次、大型機(jī)械設(shè)備61臺(tái)次,清理涉河生活垃圾丟棄、傾倒建筑垃圾等共242.46噸。二是深入開(kāi)展河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化。對(duì)2018年以來(lái)已整改銷(xiāo)號(hào)的涉及農(nóng)村河湖“四亂”問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”工作,同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展河湖“清四亂”自查工作。圍繞隨意亂倒垃圾、亂堆砂石、亂排污水、涉河亂建等行為,以XX河、XX河、XX河及其骨干支流為重點(diǎn),市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)積極開(kāi)展巡河護(hù)河行動(dòng),整治了一系列河湖亂象問(wèn)題。三是加大河道采砂整治情況。持續(xù)加大采砂行業(yè)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,對(duì)非法破壞河道、影響行洪安全的非法采砂行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,有效震懾了涉河亂采亂挖等河道亂象。四是宣傳引導(dǎo)工作開(kāi)展情況。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織人員在人員密集場(chǎng)所采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式廣泛宣傳水資源節(jié)約集約利用、河湖管理保護(hù)等知識(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民群眾珍惜水、愛(ài)護(hù)水,參與水治理、水保護(hù)行列,營(yíng)造了濃厚的管水、治水氛圍。
3.推進(jìn)農(nóng)廁問(wèn)題摸排行動(dòng)。自農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作開(kāi)展以來(lái),市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)的工作部署和安排,認(rèn)真制定工作方案,細(xì)化措施辦法,全力統(tǒng)籌把農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。一是統(tǒng)籌安排。高度重視中央關(guān)于農(nóng)村廁所革命問(wèn)題摸排整改工作部署,通過(guò)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議,出臺(tái)了農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改方案,推出了一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的摸排工作舉措,為高質(zhì)量完成農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改任務(wù),客觀真實(shí)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廁所革命情況提供了組織及人員保障。二是督促調(diào)度。充分發(fā)揮“月調(diào)度、月評(píng)比、月通報(bào)、月督導(dǎo)、月訪查”的工作機(jī)制,指導(dǎo)各縣區(qū)堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向,全面摸排農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題,做到排查一批問(wèn)題線索、治理一批重點(diǎn)難點(diǎn)、查處一批典型案件,切實(shí)解決農(nóng)牧民戶(hù)用廁所不能用、不好用、不愿用等問(wèn)題,讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感幸福感安全感。三是指導(dǎo)落實(shí)。指導(dǎo)各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市關(guān)于農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改工作的決策部署,始終按照“以上率下檢視問(wèn)題、結(jié)合實(shí)際檢視問(wèn)題、舉一反三檢視問(wèn)題”工作原則,聚焦2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持的對(duì)象,聚焦從未排查過(guò)的搬遷點(diǎn)及其他項(xiàng)目實(shí)施的空白地帶,圍繞“五看”(即看指標(biāo)、看模式、看質(zhì)量、看管護(hù)、看資金)工作內(nèi)容,積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)村由下而上開(kāi)對(duì)農(nóng)村改廁開(kāi)展X網(wǎng)式、全方位排查。截止6月末,全市各縣區(qū)仍處于摸排階段,累計(jì)摸排農(nóng)村戶(hù)廁11145座,其中不能使用的戶(hù)廁26座(其中糞污處理問(wèn)題3座,后期維護(hù)問(wèn)題5座,其他問(wèn)題18座),已登記在案,待集中整改。
(三)聚焦“三項(xiàng)治理”,重點(diǎn)攻堅(jiān)整治
1.聚焦廁所革命及糞污處理。堅(jiān)持整村推進(jìn)、分類(lèi)示范、自愿申報(bào)、先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),優(yōu)先安排一類(lèi)縣(區(qū)),穩(wěn)步推進(jìn)二類(lèi)縣(區(qū)),適度推進(jìn)三類(lèi)縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改造。樹(shù)立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。分階段、分批次滾動(dòng)推進(jìn),以點(diǎn)帶面,總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同水平的農(nóng)村改廁典型經(jīng)驗(yàn)和模式,探索解決好高寒冰凍、干旱缺水和居住分散地區(qū)的改廁難題。一是建立機(jī)制,力推廁改。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、部門(mén)配合、對(duì)口援助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作推進(jìn)機(jī)制;堅(jiān)持“一把手”責(zé)任制,黨政“一把手”親自抓,“五級(jí)書(shū)記”一起抓,高位推動(dòng),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制;健立“月報(bào)告、季調(diào)度、半年檢查、年度考核”的督導(dǎo)機(jī)制,確保廁改成效的可持續(xù)性。二是因地制宜、出臺(tái)方案。通過(guò)多方調(diào)研,結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際,明確了全市廁改思路及措施辦法,制定印發(fā)了《XX市2021年農(nóng)村“廁所革命”戶(hù)用衛(wèi)生廁所新(改)建推進(jìn)工作方案》、《XX市“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》等文件,指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)村規(guī)范落實(shí)“廁所革命”整村推進(jìn)工作。截止2021年6月份,累計(jì)爭(zhēng)取并下?lián)苻r(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4325.04萬(wàn)元,惠及農(nóng)牧民群眾20696戶(hù),為激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)一步開(kāi)展戶(hù)用衛(wèi)生廁所改建工作提供了資金保障。三是科學(xué)改建、糞污利用。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求,因地制宜、合理確定農(nóng)村戶(hù)用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所退街、進(jìn)院、入室,消除簡(jiǎn)陋旱廁,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)用廁所。統(tǒng)籌安排,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村廁所糞污收集處理方式,落實(shí)好各項(xiàng)管護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)牧戶(hù)參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣資源化利用,鼓勵(lì)采取使用農(nóng)家肥等舉措,解決好糞污的“出口”問(wèn)題,決不能讓改廁成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。截止6月底,全市已累計(jì)完成衛(wèi)生廁所改造36392戶(hù),農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)45.18%。其中,今年已累計(jì)完成衛(wèi)生廁所改造2833戶(hù),占全市今年農(nóng)村改廁任務(wù)目標(biāo)的13.88%。
2.聚焦農(nóng)村生活污水治理。區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)村人居辦會(huì)同有關(guān)部門(mén),通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化源頭管控、加大訪查指導(dǎo)、健全制度管護(hù)等有效舉措,梯次推進(jìn)了農(nóng)村生活污水治理。一是開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查。嚴(yán)格按照《關(guān)于開(kāi)展XX市農(nóng)村黑臭水體摸底排查工作的通知》要求,對(duì)全市鄉(xiāng)村河塘溝渠黑臭水體、污染水體開(kāi)展排查,建立農(nóng)村黑臭水體問(wèn)題清單,為科學(xué)制定農(nóng)村黑臭水體綜合整治方案,解決農(nóng)村突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供可靠的支撐依據(jù)。截止目前已開(kāi)展黑臭水體水體排查治理并建立臺(tái)賬的村莊42個(gè)。二是開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)整治。加大對(duì)集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域污水治理,禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口,嚴(yán)禁將處理后不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道,污水排放得到有效管控。開(kāi)展農(nóng)村房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚和黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治,引導(dǎo)村民減少生活污水源頭排放。三是開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)示范。爭(zhēng)取自治區(qū)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金550萬(wàn),選取XX區(qū)、XX縣4個(gè)村5個(gè)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理示范工程,為全市農(nóng)村生活污水治理探索經(jīng)驗(yàn)。目前,項(xiàng)目工程已完成可研、初設(shè)、施工圖審查、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等工作,預(yù)計(jì)7月中旬開(kāi)工建設(shè)。四是開(kāi)展“十四五”農(nóng)村生活污水治理。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》要求,已完成各縣(區(qū))農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查,基本摸清了全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。按照區(qū)位條件、人口分布、污水產(chǎn)生量等,因地制宜選擇農(nóng)村污水治理技術(shù)路線和治理模式,對(duì)人口較多、居住密集、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊,通過(guò)鋪設(shè)污水處理管道集中收集生活污水,采用生態(tài)處理等無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行處理;對(duì)人口較少、居住分散、地形復(fù)雜的村莊,采用就地生態(tài)處理?!笆奈濉逼陂gXX市共申報(bào)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目36個(gè)。截止目前,全市納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊30個(gè);建有集中式、分散式等農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的村莊47個(gè);采用適合本區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的村莊46個(gè);農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控的村莊79個(gè);全市農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到40%以上,農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,農(nóng)村河塘溝渠無(wú)污水排入,水體保持清潔干凈。
3.聚焦農(nóng)村生活垃圾治理。一是提升縣域垃圾處理能力。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化源頭管控、加大訪查指導(dǎo)、健全制度管護(hù)等舉措,逐步完善“村收集-鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處置”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,確保農(nóng)村生活垃圾得到有效收集處理。截至今年6月底,全市已建立了生活垃圾收運(yùn)處置體系的村莊224個(gè);有垃圾集中收集點(diǎn)的村莊228個(gè),有條件有基礎(chǔ)的村莊生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到93%以上。二是集中整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。按照《XX市土壤污染防治行動(dòng)工作方案》要求,進(jìn)一步明確了工作責(zé)任,確保垃圾日產(chǎn)日清,杜絕出現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。2018年以來(lái),建成區(qū)及XX縣生活垃圾均清運(yùn)至XX鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠及生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置,生活垃圾集中處理率達(dá)100%,非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理1186處。XX縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,制定實(shí)施了《為民辦實(shí)事之鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)、生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作方案》,有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)、提高了鄉(xiāng)村生活垃圾集中收集頻次,提升了農(nóng)村人居環(huán)境生活水平。三是探索垃圾分類(lèi)和資源化利用??偨Y(jié)推廣堆龍德慶區(qū)措麥村實(shí)施鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)處理的成功經(jīng)驗(yàn),在XX、XX、XX等縣區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)、兌換試點(diǎn)工作。制定印發(fā)《XX市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)XX市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和處置工作的實(shí)施意見(jiàn)(2020-2025年)》,鼓勵(lì)有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制,通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)和群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng),明確村集體、村民的保潔義務(wù),共建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制。目前開(kāi)展垃圾分類(lèi)村莊118個(gè)、建立垃圾兌換超市村莊34個(gè)。
(四)打造“三個(gè)示范”,鞏固提升整治