2021年臺(tái)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（全文）

我受臺(tái)州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2020年的主要工作

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，尤其是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市人大常委會(huì)在中共臺(tái)州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“重要窗口”建設(shè)要求和“三立三進(jìn)三突圍”新時(shí)代發(fā)展路徑，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，為統(tǒng)籌推進(jìn)我市新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。全年共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議10次，主任會(huì)議21次，制定地方性法規(guī)4件，備案審查規(guī)范性文件48件，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告21個(gè)，作出決議、決定14項(xiàng)，發(fā)出審議意見(jiàn)11份，組織代表視察12次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員76人次，組織憲法宣誓17人次，圓滿完成了市五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、著眼政治建設(shè)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

常委會(huì)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作的全過(guò)程、各方面。

（一）學(xué)思踐悟新思想新理論。著力構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的學(xué)習(xí)大格局，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和在浙江考察時(shí)的重要講話精神作為常委會(huì)黨組會(huì)議的第一議題,作為人大代表和干部培訓(xùn)的首要課程，不斷深化對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的理解和把握，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)接受、認(rèn)真落實(shí)市委對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告重大會(huì)議、重要立法、重點(diǎn)監(jiān)督等事項(xiàng)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、開(kāi)展工作。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)支部設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，制定實(shí)施機(jī)關(guān)“黨員政治生日”活動(dòng)制度。把市委對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的巡察作為改進(jìn)作風(fēng)、提升實(shí)效的良好契機(jī)，推動(dòng)黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（三）貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神。配合市委開(kāi)好每屆一次的人大工作會(huì)議。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照市委要求，帶隊(duì)分赴各地督查調(diào)研、征求意見(jiàn)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省委相關(guān)文件要求，充分結(jié)合我市人大工作實(shí)際，協(xié)助市委制定《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)做好新時(shí)代我市人大工作提出了明確要求、作出了全面部署。會(huì)后，常委會(huì)相繼召開(kāi)黨組會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)和工作務(wù)虛會(huì)，謀深謀實(shí)思路舉措,將市委的決策具體落實(shí)到人大工作實(shí)踐中。各縣（市、區(qū)）相繼召開(kāi)黨委人大工作會(huì)議，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、著眼“六穩(wěn)”“六?！保χ啤皟墒钟?、兩戰(zhàn)贏”

常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央、省委、市委決策部署，按照“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的目標(biāo)要求，全力助推我市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）全力助推打好疫情防控總體戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以法治方式、法治力量服務(wù)疫情防控大局。及時(shí)作出相關(guān)決定，發(fā)出參與疫情防控的倡議書(shū)，各級(jí)人大和人大代表快速響應(yīng)、積極行動(dòng)，將責(zé)任擔(dān)當(dāng)書(shū)寫在防疫一線，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，“臺(tái)州人大”微信公眾號(hào)連續(xù)18期專欄宣傳人大代表抗疫事跡。及時(shí)投身一線防控，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)視察市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，視頻連線慰問(wèn)一線醫(yī)護(hù)人員，蹲點(diǎn)督查縣（市、區(qū)）防控工作，組織機(jī)關(guān)干部200余人次深入社區(qū)、村居助力疫情防控。

（二）傾力助推打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻身仗。深化“三服務(wù)”，深入企業(yè)指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，專題聽(tīng)取審議新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作情況報(bào)告。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽(tīng)取審議全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況報(bào)告。認(rèn)真開(kāi)展“十四五”規(guī)劃調(diào)研，審議“十三五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況和“十四五”規(guī)劃綱要編制情況報(bào)告。積極助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，跟蹤監(jiān)督民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題詢問(wèn)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)“兩直”資金落地生效的監(jiān)督，推動(dòng)減負(fù)降本、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)等惠企政策落實(shí)，切實(shí)抓好涉企條例貫徹落實(shí)，開(kāi)展《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，在該條例全省宣傳貫徹視頻會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。根據(jù)市委“大干30天、一線破難題”等相關(guān)部署，凝心聚力助推重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)工程建設(shè)，牽頭聯(lián)系醫(yī)化產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。全力支持申報(bào)設(shè)立臺(tái)州灣新區(qū)，助力打造更高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和城市新區(qū)。開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)監(jiān)督，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能發(fā)展。聽(tīng)取科技興農(nóng)工作情況報(bào)告，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算審查，聽(tīng)取審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改等報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級(jí)地方政府新增債務(wù)額度預(yù)算調(diào)整方案，開(kāi)展市級(jí)部門預(yù)算重點(diǎn)審查、市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

（三）著力助推“美麗臺(tái)州”建設(shè)。助力國(guó)土空間規(guī)劃修編，監(jiān)督助推城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。跟蹤監(jiān)督“百千工程”“美麗臺(tái)州”建設(shè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況，聽(tīng)取生活垃圾分類工作情況匯報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)推動(dòng)污染防治和整改工作，深化完善環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告制度，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。視察市區(qū)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)、市區(qū)防洪排澇水利工程建設(shè)以及危廢處置設(shè)施建設(shè)情況，分別提出視察意見(jiàn)。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促做好應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革后半篇文章。調(diào)研《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況，就優(yōu)化礦點(diǎn)布局、保障市場(chǎng)供應(yīng)、強(qiáng)化建設(shè)用砂質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)。

（四）有力助推民生事業(yè)發(fā)展。積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)工作專題詢問(wèn)，廣泛征求意見(jiàn)建議，圍繞公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急管理體制機(jī)制、人財(cái)物要素保障等重點(diǎn)，梳理出14個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題面對(duì)面開(kāi)展詢問(wèn)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。聚焦“一老一小”，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)審議意見(jiàn)及學(xué)前教育審議意見(jiàn)落實(shí)情況，助推居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革國(guó)家試點(diǎn)有序開(kāi)展，推動(dòng)加快公辦幼兒園建設(shè)、增加學(xué)前教育投入，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例首次超過(guò)省定5%的要求。聽(tīng)取市本級(jí)全口徑教育資金使用管理審議意見(jiàn)落實(shí)情況匯報(bào)，助推省教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建工作。聽(tīng)取生豬生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)情況匯報(bào)，助力打好增產(chǎn)保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。組建民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督小組，全程監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

三、著眼“法治臺(tái)州”，有力促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為深化“法治臺(tái)州”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法治保障。

（一）力求立法精準(zhǔn)管用。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。聚焦市委要求、發(fā)展需求、群眾期盼，精心編制年度立法計(jì)劃。推進(jìn)民主立法，拓寬公眾有序參與立法的范圍和途徑，“建立地方立法市民庫(kù)推進(jìn)民主立法”獲第二屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)立法調(diào)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，拓展立法調(diào)研的深度和廣度。推進(jìn)弘德立法，以法治涵養(yǎng)城市文明、鞏固創(chuàng)建成果，《臺(tái)州市文明行為促進(jìn)條例》成為我市首部在人代會(huì)上審議通過(guò)的實(shí)體法規(guī)。推進(jìn)環(huán)保立法，《臺(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》正式出臺(tái)實(shí)施，既有效保護(hù)飲用水水源安全，又切實(shí)保障庫(kù)區(qū)人民合法權(quán)益。推進(jìn)惠民立法，審議通過(guò)《臺(tái)州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，保障業(yè)主合法權(quán)益，規(guī)范提升物業(yè)管理水平。制定《臺(tái)州市榮譽(yù)市民條例》，依法規(guī)范榮譽(yù)市民評(píng)選工作。

（二）力促法律落地生根。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。著重就水土保持保障機(jī)制、坡地開(kāi)墾等情況開(kāi)展水土保持“一法一條例”貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，提出整改意見(jiàn)。配合省人大開(kāi)展《土壤污染防治法》《公共文化服務(wù)保障法》《浙江省華僑權(quán)益保障條例》以及動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查。制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)我市地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的若干意見(jiàn)》，使法規(guī)實(shí)施更具剛性。開(kāi)展《臺(tái)州府城墻保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況調(diào)研，督促妥善處理城墻保護(hù)與防洪排澇之間的關(guān)系。聽(tīng)取《臺(tái)州市傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用條例》貫徹實(shí)施情況匯報(bào)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑合理利用。對(duì)貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃情況開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)加強(qiáng)民法典宣傳教育。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（三）力推司法公平公正。市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)完善源頭治理、加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。深入開(kāi)展市中級(jí)人民法院部分法官履職評(píng)議，推動(dòng)改進(jìn)“無(wú)紙化”審判改革、司法規(guī)范化等七方面工作。以提升公益訴訟成效為重點(diǎn)，監(jiān)督推動(dòng)市人民檢察院落實(shí)好省人大關(guān)于檢察公益訴訟的相關(guān)決定。強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，在書(shū)面述職全覆蓋的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取部分市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人和“兩院”負(fù)責(zé)人口頭述職。加強(qiáng)人大信訪工作，接待群眾來(lái)訪122批次，接收來(lái)信347件次，并依法辦理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、著眼制度建設(shè)，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，持續(xù)完善支持和保障代表依法履職的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人大代表履職活力。

（一）深化“兩聯(lián)系”制度。不斷完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，常態(tài)化開(kāi)展常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表活動(dòng)，完善常委會(huì)會(huì)議期間列席代表座談制度，精選主題面對(duì)面聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議，組織代表接待群眾1287人次，向市政府梳理反饋建議57條。人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)、線上線下有機(jī)融合，累計(jì)建成實(shí)體聯(lián)絡(luò)站234個(gè)（其中五星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站86個(gè)）、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站139個(gè)。充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站“直通車”作用，擔(dān)任市人大代表的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)站開(kāi)展主題活動(dòng)，就“十四五”發(fā)展和民生熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議。

（二）健全議案建議督辦制度。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，督促完成379件議案建議辦理。堅(jiān)持重點(diǎn)督辦，確定沿海海塘加固、“醫(yī)防融合”體系建設(shè)等10項(xiàng)代表建議重點(diǎn)督辦件，相應(yīng)成立10個(gè)督辦小組，全程跟蹤監(jiān)督落實(shí)。聽(tīng)取審議代表建議辦理工作情況報(bào)告，開(kāi)展優(yōu)秀代表建議和辦理工作先進(jìn)單位評(píng)比表彰，連續(xù)4年開(kāi)展建議辦理工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)提高問(wèn)題解決率。

（三）完善履職服務(wù)保障制度。健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌考慮不同類型代表的特點(diǎn)和履職需求，差別化設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，分層分類組織代表參加各類培訓(xùn)5次。深化“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，召開(kāi)“一府兩院”半年度工作情況報(bào)告會(huì)，組織代表參與執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、視察調(diào)研等活動(dòng)1263人次。組織省人大代表開(kāi)展會(huì)前視察，協(xié)助開(kāi)展好全國(guó)人大代表浙江中心組第四代表小組活動(dòng)。制定《臺(tái)州市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理。