2020年度法治建設(shè)工作總結(jié)

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦、市司法局的精心指導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》《XX省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》，全力建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。區(qū)城市管理局網(wǎng)上辦案系統(tǒng)作為法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建申報(bào)項(xiàng)目已通過省、市審核，并入圍全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目名單予以公示。我區(qū)在鞏固成績(jī)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)情，全力推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，為建設(shè)XX國(guó)際化大都市中心區(qū)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將我區(qū)相關(guān)工作總結(jié)如下：

一、推進(jìn)情況

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)、街依法行政

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提升依法行政工作能力。一是及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議，按照職務(wù)變動(dòng)，調(diào)整人員組成，委員會(huì)由區(qū)委書記任主任，下設(shè)三個(gè)協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)全部由區(qū)委常委擔(dān)任；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。2020年至今，區(qū)級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法4次，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)集體深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、習(xí)近平總書記在第一次、第二次、第三次全面依法治國(guó)委員會(huì)議及來陜考察重要講話精神，《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等系列黨內(nèi)法規(guī)，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和運(yùn)用法律手段解決矛盾問題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成依法行政工作格局。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，召開區(qū)委全委會(huì)議，對(duì)全區(qū)法治建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究制定《XX市XX區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《中共XX市XX區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》《2020年XX市XX區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》等文件，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程突出來抓。全區(qū)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容。自覺接受監(jiān)督。全區(qū)上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府“一把手”負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、相互配合的依法行政工作格局。

3.強(qiáng)化督察機(jī)制，推動(dòng)依法行政工作落實(shí)。制定《XX市XX區(qū)法治政府與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《中共XX市XX區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室督察工作實(shí)施細(xì)則》，始終把法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績(jī)的“指揮棒”，納入全區(qū)目標(biāo)考核體系，通過專項(xiàng)檢查、綜合評(píng)價(jià)等形式，嚴(yán)格進(jìn)行考核，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免相掛鉤，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

（二）強(qiáng)化法治服務(wù)，保障全區(qū)工作大局

1.全面依法防控，維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定。制定下發(fā)《加強(qiáng)秋冬季新冠肺炎疫情防控工作實(shí)施方案》《XX區(qū)進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口冷凍食品新冠病毒檢測(cè)和應(yīng)急處置的工作方案》，調(diào)整完善《秋冬季新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案》。組織開展2020年XX區(qū)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。召開進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口冷凍食品新冠病毒檢測(cè)和應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)會(huì)，夯實(shí)疫情防控工作中政府、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、物資和機(jī)制保障到位。疫情以來，我區(qū)已投入564.99911萬元用于疫情防控物資儲(chǔ)備。

2.強(qiáng)化法治保障，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《XX市XX區(qū)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施方案》《XX市XX區(qū)2020年度深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，制定《2020年全區(qū)十項(xiàng)重點(diǎn)工作月度任務(wù)清單—優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作》，區(qū)考核辦牽頭每月組織一次實(shí)地督導(dǎo)會(huì)議，做到“責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限”三落實(shí)。區(qū)營(yíng)商辦印制《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》讀本，舉全區(qū)之力開展“送政策、送服務(wù)、送保障”活動(dòng)，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。深化行政審批制度改革，推出“改革試點(diǎn)診所備案”新舉措，實(shí)現(xiàn)“四減”。建立“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)席會(huì)議制度，并正式啟用西北五省首個(gè)金融類案智審平臺(tái)，在第二屆中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇暨《2020中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)上榮獲“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)）——綜合競(jìng)爭(zhēng)力”獎(jiǎng)項(xiàng)。

3.持續(xù)掃黑除惡，助力平安XX建設(shè)。注重“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，全年持續(xù)開展掃黑除惡宣傳宣講，全力推進(jìn)市域社會(huì)治理。區(qū)檢察院工作中探索形成的“五個(gè)一律”工作機(jī)制，受到省委政法委莊長(zhǎng)興書記的高度肯定，經(jīng)驗(yàn)做法在全省政法系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。區(qū)法院審結(jié)刑事案件878件，審理黑惡勢(shì)力犯罪8案55人，切實(shí)提升轄區(qū)群眾安全指數(shù)。

4.完善工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理。一是制定《XX市XX區(qū)關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入三年行動(dòng)方案任務(wù)清單，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；二是加強(qiáng)人民陪審員管理，健全完善人民陪審員選拔、培訓(xùn)、管理和保障工作機(jī)制。定期邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加公開聽證活動(dòng)、案件評(píng)查、檢察開放日等活動(dòng)；三是切實(shí)發(fā)揮街道政法委員職能作用，落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問制度；四是積極搭建律師和社區(qū)溝通平臺(tái)。整合全區(qū)律師資源，遴選201名律師推薦配備給全區(qū)新劃定的所有社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律顧問全覆蓋。

5.圍繞重點(diǎn)工作，著力改善保障民生。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。組織開展疫情防控期間食品、流通環(huán)節(jié)校園周邊食品、進(jìn)口生鮮肉及厄瓜多爾進(jìn)口冷凍白蝦、長(zhǎng)江流域非法捕撈漁貨、保健食品、過期食品、冷庫食品以及食品安全領(lǐng)域“衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平”三大提升行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)40余次，共查辦食品類案件36件，罰沒15.77萬元；二是加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)防控，違法嚴(yán)懲，組織開展特殊藥品經(jīng)營(yíng)（零售）和使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查、開展中藥材中藥飲片藥配方顆粒質(zhì)量集中整治、開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為專項(xiàng)整治等專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，今年來，共查辦藥械化類案件38件，罰沒20.24萬元；三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。圍繞開展承壓鍋爐安全專項(xiàng)檢查等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。共檢查使用單位715家，下達(dá)安全監(jiān)察指令書72份，立案查處3起，罰沒收入7.0345萬元；四是不斷完善校園安全管理體系。全面提升“人防、物防、技防”建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)專職保安配備率、封閉化管理率、一鍵報(bào)警系統(tǒng)與公安部門聯(lián)網(wǎng)率“3個(gè)100％”。積極開展平安創(chuàng)建工作，我區(qū)共創(chuàng)建省級(jí)平安校園1所、市級(jí)2所、區(qū)級(jí)6所；五是依法完善垃圾分類和資源化利用機(jī)制。制定《XX區(qū)2020年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》及生活垃圾分類工作考核辦法。探索實(shí)施代履行程序，助推存量建筑垃圾綜合整治。開展宣傳教育培訓(xùn)、垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)。積極建立生活垃圾分類“三支隊(duì)伍”，不斷推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，建立垃圾收集點(diǎn)，垃圾中轉(zhuǎn)站。

（三）嚴(yán)格依法履職，深入推進(jìn)法治建設(shè)

1.完善重大行政決策制度。一是充分發(fā)揮法律顧問作用。完善政府法律顧問相關(guān)配套制度、工作程序和有關(guān)文書，組織法律顧問全面介入政府決策、政策制定和行政執(zhí)法領(lǐng)域，提供日常法律事務(wù)咨詢，協(xié)助政府依法參與重大項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、投融資、城（棚）改等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是健全規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。對(duì)所有擬以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的文件，堅(jiān)持逢文必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)所有規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，截至目前共審核各類文件159件，其中，審核通過規(guī)范性文件2件，并及時(shí)向市政府、區(qū)人大備案，實(shí)現(xiàn)審查率、備案率、無差錯(cuò)率、公布率100％的目標(biāo)；三是堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題前置審查制度。所有提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論的重大行政決策或政府規(guī)范性文件的議題均須由區(qū)司法局審查把關(guān)后上會(huì)研究，今年累計(jì)審查政府合同30余件，出具《法律意見書》20余份，提出修改建議20余條，確保了政府行為的合法性；四是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持工作報(bào)告制度，區(qū)政府在半年向同級(jí)人大報(bào)告工作開展情況，向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作情況，同時(shí)就財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目等工作進(jìn)行專題報(bào)告。

2.做好政府“三張清單”動(dòng)態(tài)管理工作。積極開展法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照《機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》中對(duì)應(yīng)部門職能變化，通過事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)機(jī)改后職能進(jìn)行梳理，對(duì)部門名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、組織機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)實(shí)施主體等做了相應(yīng)調(diào)整規(guī)范，以“四張清單一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，編制“最多跑一次”事項(xiàng)清單、“容缺”事項(xiàng)目錄清單等7張清單，讓群眾和企業(yè)辦事更透明、更高效。區(qū)司法局對(duì)行政審批擬取消3項(xiàng)行政事權(quán)、擬承接下放56項(xiàng)行政事權(quán)、36個(gè)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)及435項(xiàng)區(qū)級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合法性進(jìn)行逐一審核。區(qū)行政審批局研究形成《XX區(qū)區(qū)級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單（2020年版）》，共包含政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)435項(xiàng)，涉及區(qū)級(jí)部門25個(gè)。

3.推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。本著減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，區(qū)委編辦對(duì)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，目前，XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)全部掛牌成立，各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)配備完備。十個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)全部重新掛牌，相關(guān)人員調(diào)整已經(jīng)全部到位，配套的街道職責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單等“五項(xiàng)清單”，和加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等“五項(xiàng)制度”已下發(fā)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了“化學(xué)整合”。

4.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。開展行政執(zhí)法制度示范創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)全區(qū)400余名行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)進(jìn)行培訓(xùn)，并就落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”開展專題培訓(xùn)。加強(qiáng)考核監(jiān)督，將“三項(xiàng)制度”改革納入“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察、法治政府建設(shè)和依法行政考核之中。修改完善了《XX區(qū)“一網(wǎng)通辦”全流程規(guī)范》，區(qū)各行政執(zhí)法部門編制并公布行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制作行政執(zhí)法流程圖、“雙隨機(jī)一公開”隨機(jī)抽查方案，采購(gòu)配備執(zhí)法記錄儀，文字材料與音響視頻相結(jié)合，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等試行全過程記錄。區(qū)主要行政執(zhí)法部門設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及重大公共利益、疑難復(fù)雜案件均能按要求開展法制審核工作。