XX集團有限公司黨委黨建引領風險防控實施方案

為進一步貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，防范集團公司各部門、全資、控股、參股子公司（簡稱子公司）在內(nèi)控管理、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能發(fā)生的經(jīng)營風險、黨風廉政風險，著力營造風清氣正的工作環(huán)境，圍繞集團黨委“黨建鑄城投之魂、經(jīng)營塑城投之肌”品牌，筑牢2022年“黨建引領人才發(fā)展、鍛造水富城投鐵軍”黨建主題?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十九大及十九屆五中、X中X會、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對國有企業(yè)的領導，把黨的政治建設擺在首位，堅持全面從嚴治黨，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央、上級黨委保持高度一致。堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞“三個定位”“四個標桿”“港園城”融合發(fā)展目標定位和市委市政府支持xx城投發(fā)展專題會議精神，嚴格貫徹落實“四個會議”精神，聚焦綠色建材、城市建設運營、現(xiàn)代物流“三大產(chǎn)業(yè)”，扎實推進“港園城”重大項目建設和公司各項業(yè)務發(fā)展，全力打造黨建引領人才發(fā)展，鍛造xx城投鐵軍，共同努力營造xx城投集團干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、目標要求

以黨建為引領，以廉政風險、生產(chǎn)經(jīng)營風險防控為抓手，將黨建、黨風廉政建設與與公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務深度融合。緊密結(jié)合部門、子公司實際，圍繞規(guī)范制度體系建設，部門職能職責、子公司經(jīng)營管理、程序?qū)徟?、?quán)力運行等，在明確職能職責的基礎上，落實黨委黨建、黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，黨委書記第一責任人責任，督促班子成員履行“一崗雙責”。通過規(guī)范優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、公開透明運行、加強風險預警、強化考核追究等手段，全面開展廉政風險、生產(chǎn)經(jīng)營風險防控工作，建立起前期預防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險、經(jīng)營風險防控機制。

三、具體措施

xx城投集團黨委結(jié)合實際，采取“345654”工作法防范工作中的各項風險。

（一）深化意識形態(tài)理論學習，“三個堅持”提高認識防風險

一是堅持學習貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于意識形態(tài)工作重要論述。貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，省委省政府xx現(xiàn)場辦公會和xx市第五次黨代會、xx市委市政府xx現(xiàn)場辦公會、xx市第二次黨代會精神，統(tǒng)籌兩個大局，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署以及落實省委省政府、xx市委市政府、xx市委市政府工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握正確輿論導向，不斷增強宣傳思想工作的吸引力和感染力，潛移默化推動意識形態(tài)工作入腦入心，將黨建、意識形態(tài)工作納入分管部門重要工作，與中心工作同安排、同部署。黨委全年開展理論學習中心組學習不少于8次；分管領導、各部門、各子公司每年研究黨建、意識形態(tài)工作不少于1次，每季度召開1次分管領域意識形態(tài)研判分析會議，分析研判形勢，解決存在問題，提出改進措施，每年度在分管領域內(nèi)通報1次意識形態(tài)工作開展情況。（責任領導：黨委、支委班子成員、集團經(jīng)營層、各部門負責人、全資、控股子公司班子成員；責任部門：各支部、各部門、各全資、控股子公司）。

二是堅持抓好中央八項規(guī)定精神、省委、xx市委、xx市委教育規(guī)定和習近平總書記系列講話反腐敗工作等會議精神的學習。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以多形式深入學習《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》《近平總書記關于黨風廉政建設及反腐敗工作論述摘編》。嚴格落實中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會全會精神、云南省第十一屆紀律檢查委員會第一次全體會議公報、xx市紀委全會精神、xx市紀委全會精神的工作要求，嚴格落實“四個會議”精神，聚焦綠色建材、城市建設運營、現(xiàn)代物流“三大產(chǎn)業(yè)”，扎實推進“港園城”重大項目建設。堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，將黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作納入分管部門重要工作，與中心工作同安排、同部署。分管領導、各部門、各子公司每季度組織不少于1次集中學習，至少召開1次會議研究黨風廉政建設和反腐敗工作，分析研判形勢，解決存在問題，提出改進措施，每半年向黨委匯報黨風廉政建設工作情況，每年不少于2次。（責任領導：黨委班子成員、集團經(jīng)營層班子成員、各部門負責人及全資、控股子公司班子成員；責任部門：集團及全資、控股子公司、各部門）。

三是堅持履行全面從嚴治黨主體責任。把黨的政治建設擺在首位，堅定政治信仰，履行“一崗雙責”。提高政治站位，嚴格服從上級各部門及公司黨委的領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央、上級黨委保持高度一致。帶頭貫徹“五個必須”，堅決防止“七個有之”，及時識別苗頭性、傾向性政治問題隱患，嚴肅整治攀附貼附、團團伙伙、鉆圈子、爬山頭的政治騙子和政治掮客，堅決抵制“山頭主義”“拉幫結(jié)伙”“圈子文化”。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神和糾治“四風”的各項規(guī)定，嚴格學習違反中央八項規(guī)定精神典型案例，舉一反三，引以為鑒，廣泛宣傳開展違反中央八項規(guī)定精神問題專項整治的重要意義，教育引導廣大員工警鐘長鳴。分管領導、各部門、各子公司每季度至少組織開展廉潔宣傳教育、案例警示教育、專題學習講座等活動學習1次，黨委書記每年講專題廉政黨課不少于2次。（責任領導：黨委、黨支部班子成員、集團各部門負責人及全資、控股子公司班子成員；責任部門：各支部、集團、各部門及全資、控股子公司）。

（二）強化職能職責，“四個對照”完善制度防風險

一是各部門、子公司對照職能職責、經(jīng)營業(yè)務和崗位職責，逐一梳理對應的每一條職能職責和經(jīng)營業(yè)務需要建立或修訂的制度、流程、方案等列出需建立或修訂的制度、流程、方案清單，通過部門集體討論確定后提交分管領導審核是否有漏項和不合理的地方。由分管領導召開會議研究討論確定所分管各部門職能職責需建立或修訂的制度流程，確保不漏項缺項，制度流程要對部門職能職責內(nèi)的工作達到全覆蓋。各部門、子公司對應崗位職能職責制度流程定稿于3月30日完成。（責任領導：集團經(jīng)營層班子成員、各部門負責人及全資、控股子公司班子成員；責任部門：集團各部門及全資、控股子公司）。

二是經(jīng)營層分管領導對照分管部門、子公司制度、流程、表格情況結(jié)合公司整體情況進修改，研判合理性、合規(guī)性、合法性。修訂完善部門工作職能職責、子公司經(jīng)營業(yè)務職責，做到定責、定崗、定責，明確責任分工。確保每一項工作都有制度可依、有規(guī)章可循。做到職能職責有制度、有方案、有表格為支撐依據(jù)，最終達到制度建設系統(tǒng)化、標準化、流程化。經(jīng)營層分管領導對應崗位職能職責制度流程定稿于4月20日完成。（責任領導：集團經(jīng)營層、各部門負責人及全資、控股、參股子公司班子成員；責任部門：集團、各部門及全資、控股子公司）。

三是各部門、子公司對照職能職責，每季度至少一次組織一次對制度、流程等進行培訓。通過對部門職能職責梳理、做到制度化、流程化、表冊化，深入細致地推行各崗位工作標準，做到既有分工、又有合作，要把提高工作質(zhì)量與效率作為有力抓手，嚴格以工作結(jié)果為導向來促進思想作風、學習作風、工作作風的轉(zhuǎn)變。（責任領導：黨委班子成員、集團經(jīng)營層、各部門負責人及全資、控股、參股子公司班子成員；責任部門：集團、各部門及全資、控股、參股子公司）。

四是各部門、子公司對照制修訂完善后的職能職責、工作流程圖、規(guī)章制度、崗位職責等開展工作，通過規(guī)范業(yè)務流程和工作流程，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)，將權(quán)力扎進制度的籠子里。（責任領導：黨委班子成員、集團經(jīng)營層、各部門負責人及全資、控股、參股子公司班子成員；責任部門：集團、各部門及全資、控股、參股子公司）。

（三）強化交心談心，“五個必談”預防提醒防風險

黨委班子成員、經(jīng)營層班子成員、各部門、子公司負責人要切實加強對廉政談話工作的領導，黨委班子成員、經(jīng)營層班子成員、各部門、子公司要嚴格做到“每季度一輪定期談、項目參建人員重點談、擬新提拔人員及時談、重點崗位經(jīng)常談、風險苗頭提醒談”的廉政談話“五個必談”要求，形成橫向到邊、縱向到底的全方位全覆蓋的談話提醒制度。在談話中，以個別談話為主，類型為任前廉政談話、誡勉談話、提醒談話、警示談話，同類型問題可以采取集中方式進行廉政談話。

1.落實日常廉政談話應緊扣“廉政”主題。主要圍繞貫徹落實黨風廉政建設責任制、履行“一崗雙責”，遵紀守法，遵守社會公俗良俗情況、廉潔自律、崗位廉政風險、貫徹落實中央八項規(guī)定精神及“四風”問題、苗頭性、傾向性問題等方面對被談話人開展廉政談話。一是黨委主要負責人每季度對黨委班子成員、經(jīng)營層班子成員開展1次廉政談話；二是黨委班子成員、經(jīng)營層班子成員每季度對分管部門主要負責人開展1次廉政談話；三是各部門、子公司負責人對本部門員工開展1次廉政談話，同時每季度不少于1次與部門員工談心談話；四是紀檢監(jiān)察室針對性地對重點崗位、風險性、苗頭性人員進行經(jīng)常性提醒談話談。廉政談話原則上按分級談話的原則，但對“關鍵崗位”人員出現(xiàn)苗頭性傾向性問題尚未構(gòu)成違紀人員等，可以提級談話。談話結(jié)束3日內(nèi)將廉政談話記錄表報紀檢監(jiān)察室。