關(guān)于公文寫作的幾個問題

一、公文及公文寫作特點

（一）什么是公文。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中明確，黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。簡單和寬泛地講，公文就是公務(wù)活動中需要以文字和書面形式記錄和運轉(zhuǎn)并發(fā)揮應(yīng)有作用的文稿。

（二）公文的種類。現(xiàn)行的公文種類主要有15種，分別是：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。目前機關(guān)內(nèi)部辦公常用的有6種：意見、通知、報告、請示、函、紀(jì)要。除了規(guī)范的文種以外，機關(guān)經(jīng)常遇到的公文還有：情況報告、工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議發(fā)言、工作匯報、典型材料、調(diào)研報告、工作素材、會議須知、活動方案、接待安排、內(nèi)部通知、述職報告、個人總結(jié)、規(guī)章制度等。無論是規(guī)范性公文還是內(nèi)部文稿，都有一定的寫作技巧和要求。

（三）公文的特點。1.廣泛性，基本涉及每項工作、每個工作崗位和每位工作人員；2.規(guī)范性，有明確的格式和起草、管理要求，有專門的部門和單位負(fù)責(zé)管理；3.作用性，每篇公文都會起到特定的效力，有的還具有強制性和約束性；4.時效性，在一定時期內(nèi)發(fā)揮作用，過早或過遲都有可能影響效力；5.思想性，體現(xiàn)一個單位、群體和個人的執(zhí)政理念、思想水平、思維方式、辦事能力和工作水平。

（四）公文寫作的基本要求。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練，文種正確，格式規(guī)范。簡單地說就是：想明白，搞清楚，寫準(zhǔn)確，求簡練。

二、公文的十個要素

辦文、辦事是機關(guān)工作的兩大內(nèi)容，兩者既各有特點，又相互聯(lián)系。寫作的人常說，文以事立，說的是寫文如果沒有實事，或者事說得不清楚，文稿就會發(fā)虛發(fā)飄，就會空，就不能稱之為一篇好文章。其實辦文也是一定意義上的辦事，辦文有時是為了更好地指導(dǎo)辦事，把事說清楚了，文自然也就寫得不會太差。從這個角度去理解，公文的一個基本目的，就是要求一部分人在一定時間內(nèi)做一定的事，所以可以圍繞如何研究和認(rèn)識一件事，如何指導(dǎo)人們?nèi)绾巫鍪聛硖接懝牡膶懽鲉栴}。

事物的發(fā)生發(fā)展是有其自身規(guī)律的，認(rèn)識事物，研究事物，分析事物，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)律入手，把握其真正內(nèi)涵。就一項工作而言，可以將其看作是一件事物，不論是簡單的還是復(fù)雜的，不論是單項的還是綜合的，從研究分析到寫出來，大致可以從以下三個階段、十個方面入手。換句話說，一篇好的公文應(yīng)當(dāng)包含以下三大層次、十個方面的內(nèi)容。

第一個層次：認(rèn)識問題。

1.分析形勢，解決在什么情況下做的問題。形勢出任務(wù)。認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的新形勢、新情況，對于做好任何一項工作都是十分必要的。分析形勢的目的有三個：一是統(tǒng)一思想；二是梳理思路；三是為工作部署的展開做好鋪墊。

2.研究必要性和可行性，解決要不要做和能不能做的問題。研究出思路。工作可以大體分為四類：一是長期要求，需要著手研究謀劃的；二是現(xiàn)實要求，需要盡快組織實施的；三是工作需要，但暫時不具備條件，需要著手做些準(zhǔn)備的；四是違背政策和規(guī)律，不能做的。組織推動一項工作，必須著重強調(diào)其必要性，認(rèn)真分析其可行性，研究其有利條件和不利因素，以進(jìn)一步打消顧慮，統(tǒng)一思想。

第二個層次：研究問題。

3.總結(jié)情況、特點和規(guī)律，解決對工作全面性的認(rèn)識問題。總結(jié)出經(jīng)驗。一般情況下，每一項工作都有啟動、延續(xù)、結(jié)束的過程，或與其它工作有聯(lián)系、有銜接和延續(xù)的關(guān)系。對以往的工作加以適當(dāng)總結(jié)，有利于全面了解掌握情況，梳理工作中規(guī)律性的東西和好的做法，對今后工作有所啟迪。

4.分析問題和差距，解決工作的針對性和有效性問題。問題出措施。一般情況下，下一步的工作，是在好的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揚，繼續(xù)發(fā)力，同時針對存在的問題和差距，有針對性地明確重點工作，實施重點突破。只有突出問題得到有效解決，工作才更富有成效。

5.明確指導(dǎo)思想（總體要求、工作思路），解決工作的方向性問題。思路決定出路。在綜合分析研究的基礎(chǔ)上，提出下一步工作的方向，是一項工作最為重要的部分，決定了未來工作的走向，也是一篇文稿的核心。

第三個層次：解決問題。

6.提出任務(wù)目標(biāo)或階段性要求，解決做到什么程度的問題。目標(biāo)決定力度。合理的目標(biāo)，是未來工作的重要指引，也是一篇文稿的眼睛。目標(biāo)的設(shè)定，既不能太高，也不能過低，要蹦一蹦，夠得著，起到促進(jìn)工作的目的。