上篇

忠誠履職“依貳叁肆伍陸陸”

人大代表依法履職對于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一至關(guān)重要。行成于思,毀于隨.總結(jié)自己擔(dān)任人大代表的“依貳叁肆伍陸陸”經(jīng)驗，就是為了義不容辭地承擔(dān)起時代賦予的光榮使命，依法履職、盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一我國根本政治制度的巨大政治優(yōu)勢，為積極穩(wěn)妥推進政治體制改革與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

依，依法提出議案、建議：

我們知道公權(quán)是法無授權(quán)不可為,私權(quán)是法無限制皆可作.《憲法》第七十二條規(guī)定：“全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！薄兜胤浇M織法》依據(jù)《憲法》原則其第十八條第二款明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案；”第十九條還對縣以上各級人大代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見的情況作了明確規(guī)定?！洞矸ā返诰艞l和第十八條以及《監(jiān)督法》則對全國各級人大代表依法向本級人大提出議案和向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。

議案是由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會會議或人大常委會會議依法進行審議并作出法定決定決議的議事原案。實踐中，我指導(dǎo)本小組代表所提議案無論從形式到內(nèi)容自詡為堪稱依法依規(guī)之典范。我們同時吁請讓現(xiàn)代法治理念成為代表具有的基本素質(zhì)，代表履職要講法言法語。

貳，兩個特點熟記于心

除了法定性之外，代表還應(yīng)當(dāng)注意把握議案主題的以下兩個特點：

一是問題的特定性。地方人大的法定職權(quán)范圍，就是地方組織法第八條規(guī)定的縣以上各級人大的15項職權(quán)范圍和地方組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的13項職權(quán)范圍；地方人大常委會的職權(quán)范圍，就是地方組織法第四十四條規(guī)定的14項職權(quán)范圍。至于依法應(yīng)當(dāng)由各級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關(guān)，或其他組織處理的問題，就不能作為議案提出。

二是提出的時效性。各級人民代表大會主席團的第一次會議，都要對本次代表會議提出的代表議案的截止日期作出決定。議案必須是在主席團決定的代表提出議案截止日期以前提出，否則就不能列為議案。

叁，三種類型不容混淆

代表應(yīng)當(dāng)能夠分別清楚議案的三種類型：

一是立法案（含廢止法案）。立法案就是法定機關(guān)制定或廢止法律、法規(guī)時，需要提請國家或地方國家權(quán)力機關(guān)審議的送審原案，或者法定機關(guān)和法定人員請求國家和地方國家權(quán)力機關(guān)制定（廢止）某項法律、法規(guī)提出的議案。例如我前年提出的《關(guān)于制定“河南省涉訴信訪條例”的議案》。(濮陽市沒有立法權(quán),所以立法案似乎與我們無關(guān),但是,我們可提請省人大給我們專門立法.比如"關(guān)于制訂濮陽市國家衛(wèi)生城市條例"就可以呈請?zhí)岢鲎h案,以提請省人大作出決定.)

二是重大事項決議、決定案。法定機關(guān)或法定人員就本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，如政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等方面工作的重大事項提出的需要本級人大或人大常委會作出決定的議案。例如《關(guān)于提請人大常委會作出推行“一村一品工程”決定的議案》，就可用省政府的名義提出。(市人大及其常委會的職權(quán)范圍內(nèi)的都可以作為議案提出來.)

三是人事任免案。法定機關(guān)或法定人員向國家或地方國家權(quán)力機關(guān)提請審議任免國家或地方國家機關(guān)工作人員，或撤銷國家或地方國家權(quán)力機關(guān)選舉或任命的本級國家機關(guān)工作人員職務(wù)的議案，就叫人事任免案。每屆人大常委會都要任免本級國家機關(guān)（包括人大常委會和“一府兩院”）工作人員。(例如最近的任命案.)

當(dāng)然了，法定機關(guān)還可以就其他重大問題或事項，提請國家或地方國家權(quán)力機關(guān)審議并作出決議或決定，如授予榮譽稱號案等等。

肆，四項注意不可或缺：

我們應(yīng)當(dāng)做到四項注意不可或缺：

注意一件議案中只能就一個問題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個問題并列到一個議案中提出，以免造成人大會議召開時大會議案審查委員會在審議中的困難；

注意議案的書寫要工整，字跡要清楚；

注意參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名；以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團負責(zé)人簽名。

為了提出切合實際的議案，我還注意加強以下基本功的訓(xùn)練：

一是積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結(jié)合自身平時的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。(沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),人大代表不參加視察、調(diào)研、調(diào)查也就很難寫出高質(zhì)量的議案、建議。我們不能想盡一切方法爭取當(dāng)上代表，當(dāng)選后卻成了二爺，三呼而不應(yīng)。)

二是撰寫議案前能認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。（例如有人提出設(shè)“紅燈區(qū)”的議案，不僅無聊，而且違法。自然不會成案。）

三是注重恰當(dāng)行使提議案權(quán)。以我的理解，不要以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會受到重視，事實上屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，如向國家要項目，要投資，或要求解決某項專款等事項，則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。（我這里一再強調(diào)要緊緊圍繞人大職權(quán)來提議案絕對不是絮叨，因為非人大及其常委會的職權(quán)范圍內(nèi)的議案提了也會轉(zhuǎn)作建議處理，也許會是無效勞動。期間，工作人員會主動征求意見，問是否轉(zhuǎn)為建議？拒不轉(zhuǎn)做建議，該議案會被丟棄。）

伍，“五個不同”區(qū)分議案與建議：

議案與建議有五個不同：

一是能否列入會議議程的可能性不同。議案是法定機關(guān)和法定提案人依照法定程序提請人民代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案；盡管由于會期較短，很難有突破列入會議議程，且之后都會被轉(zhuǎn)為建議，但我始終深信將來一定會出現(xiàn)奇跡。至于建議、批評和意見僅僅是人大代表向人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的意見或建議，所以被列入會議議程是絕對沒有可能性的。

二是提出方式不同。議案必須是由法律規(guī)定的機關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評和意見，代表個人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。