目錄
出版說明
一、千秋偉業(yè)鑄巨制——中國特色社會主義制度是怎么來的？
二、喜看稻菽千重浪——中國特色社會主義制度為什么好？
三、滄海橫流顯砥柱——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為何擺在首位？
四、神州人人皆舜堯——人民當(dāng)家作主怎樣通過制度來實現(xiàn)？
五、治國安邦倚重器——中國特色社會主義法治體系如何保證公平正義？
六、高效協(xié)同更便民——中國特色社會主義行政體制如何優(yōu)化？
七、經(jīng)世濟(jì)民正其制——社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有何重大發(fā)展？
八、凝心聚神譜新篇——社會主義先進(jìn)文化制度怎么守正創(chuàng)新？
九、惟愿蒼生俱飽暖——民生保障制度如何惠及全體人民？
十、同心共筑平安夢——共建共治共享的社會治理制度如何搭建？
十一、家在青山綠水間——生態(tài)文明制度體系如何為美麗中國保駕護(hù)航？
十二、鐵血丹心鑄軍魂——黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度為何動搖不得？
十三、歷史大勢不可擋——“一國兩制”重要制度為什么完全行得通？
十四、命運與共同涼熱——和平外交政策如何營造良好國際環(huán)境？
十五、激濁揚清織密網(wǎng)——黨和國家監(jiān)督體系如何健全完善？
十六、直掛云帆濟(jì)滄海——中國特色社會主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？
出版說明
為深化黨的十九屆四中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，幫助人們更好理解堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項決策部署，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出16個干部群眾關(guān)心的重大問題，組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2020年通俗理論讀物《中國制度面對面》。本書以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系新時代中國特色社會主義制度建設(shè)實際，緊密聯(lián)系干部群眾思想實際，進(jìn)行了深入淺出的解讀闡釋，力求做到觀點權(quán)威準(zhǔn)確、語言通俗易懂、文風(fēng)清新簡潔、形式活潑多樣，可作為干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔助讀物。
中共中央宣傳部理論局
一、千秋偉業(yè)鑄巨制——中國特色社會主義制度是怎么來的？
2020年7月
長江黃河奔騰不息，神州大地物換星移。5000年、180年、100年、70年、40年、8年……在滾滾向前的時間軸上，這些節(jié)點訴說著中華民族的世事滄桑和苦難輝煌。習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光鮮明指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。”一代又一代中國共產(chǎn)黨人長期奮斗、接續(xù)探索，為實現(xiàn)“中國之治”而不懈努力。
2019年金秋十月，碩果累累。黨的十九屆四中全會在北京召開，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），擘畫了新時代推進(jìn)國家制度和治理體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。站在歷史和未來的交匯點上，人們對中國制度的艱難探索感慨萬千，對中國制度的博大精深由衷贊嘆，對中國制度的雄渾偉力無比自豪。
一、上下求索吹沙見金
“凡將立國，制度不可不察也。”所謂制度，概而言之，就是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的規(guī)范和準(zhǔn)則。人類社會發(fā)展史表明，任何一種社會，任何一個國家，要保持長治久安、綱維有序，就必須有一套穩(wěn)定成熟的制度體系?？梢哉f，天下大治，是古往今來仁人志士孜孜以求的理想。
中華民族是世界上偉大的民族，曾經(jīng)創(chuàng)造了無與倫比的制度文明，成為世界上許多國家效仿的典范。據(jù)史料記載，隋唐朝貢場面盛況空前，“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”的景象蔚為壯觀。世界進(jìn)入近代以后，當(dāng)西方社會正在發(fā)生一場影響深遠(yuǎn)的工業(yè)革命和制度革命時，沉湎于“天朝上國”美夢的中國社會，卻還在以歷史的慣性向前運行。1793年，馬戛爾尼率英國使團(tuán)訪華，面對他們帶來的西方工業(yè)革命的最新成果和信息，乾隆皇帝嗤之為“奇技淫巧”，對西方發(fā)生的一切不屑一顧。
在浩浩蕩蕩的歷史洪流中，清王朝的美夢很快就被戳破了。長期以來自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、幾千年沿襲下來的封建專制制度，明顯落后于時代發(fā)展潮流，不適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)，在“洋槍洋炮”面前敗下陣來。1840年以后，西方列強屢次發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，由于那時制度的腐朽落后，注定了中華民族“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”的歷史命運。為挽民族于危亡、扶大廈之將傾，先進(jìn)的中國人提出“師夷長技以制夷”，但北洋水師的甲午慘敗，深深地驚醒了國人，中國之?dāng)”砻嫔鲜羌疾蝗缛耍由鲜侵撇蝗缛?。自此，中國走上了制度變革探索之路，先后嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等種種方案，但都一一碰壁，以失敗而告終。
俄國十月革命的勝利，使社會主義從科學(xué)理論成為制度現(xiàn)實，讓黑暗中彷徨無計的中國人找到了一種新的制度選擇。但要在中國建立這樣的先進(jìn)制度，必須有一個先進(jìn)的政治力量來領(lǐng)導(dǎo)。這個使命歷史地落在了中國共產(chǎn)黨身上。黨從成立之日起，就把建立社會主義制度作為矢志不渝的追求。在長期革命實踐中，我們黨在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地，對建立適合國情的社會制度進(jìn)行了積極探索。無論是“互助合作運動”還是“工農(nóng)兵代表大會制度”，無論是“三三制”還是“豆選法”……這些早期實踐蘊含著社會主義的制度因素和價值主張，為建立新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。
新中國的成立，社會主義基本制度的確立，從國體、政體以及各方面立起了國家制度體系的“四梁八柱”。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、公有制、勞動保險制度……全方位構(gòu)建起社會主義制度大廈。當(dāng)然，由于社會主義在中國這樣一個東方大國建立的時間還不長，我們的制度不可避免地存在一些問題和不足。囿于當(dāng)時的歷史條件，我們未能及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的制度問題，還發(fā)生過“文化大革命”這樣的全局性錯誤，對制度造成嚴(yán)重破壞。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?/span>”。
改革開放后，我們黨在總結(jié)制度建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把社會主義制度的“一般性”同中國國情的“特殊性”相結(jié)合，立破并舉、正本清源，形成了一套具有中國特色的社會主義制度。這套制度對過去行之有效的東西，特別是關(guān)系社會主義性質(zhì)的根本制度，旗幟鮮明地堅持和鞏固。比如，重新確立黨的思想路線，提出堅持四項基本原則、堅持和完善人民代表大會制度、堅持民主集中制、堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等，確保我國社會主義始終沿著正確方向前進(jìn)。同時，對不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制進(jìn)行大刀闊斧的改革，從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度到建立基層群眾自治制度，從科技體制改革到文化體制改革……這些“中國特色”，極大地激發(fā)了我國社會主義制度的生機活力。
黨的十八大后，我國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，對制度改革提出新要求。相比過去，新時代制度建設(shè)更多的是解決深層次體制機制問題，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。兩次全會一以貫之，是新時代制度建設(shè)的“上下篇”。“上篇”全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，明確了制度建設(shè)的任務(wù)書和著力點；“下篇”系統(tǒng)梳理和集成升華了黨和國家各方面的制度，描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度的宏偉藍(lán)圖，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅強制度保障。
“人間正道是滄桑。”中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，也不是拍腦袋臆想出來的，而是經(jīng)過從理論到實踐的反復(fù)探索、歷盡千辛萬苦形成的。從大歷史的角度審視，從鴉片戰(zhàn)爭引發(fā)中國幾千年封建制度“搖搖欲墜”到本世紀(jì)中葉中國特色社會主義制度成熟定型，大致分為兩個階段。以新中國成立為節(jié)點，第一個階段是以社會主義為指向、為歸依的百年求索，第二個階段是社會主義立足中國國情、彰顯中國特色的百年復(fù)興。
回顧近代以后中國立制、創(chuàng)制的艱辛歷程，中國人民苦苦追尋、不懈探索、接力奮斗，有過山窮水盡的迷茫，有過屢試屢敗的苦楚，有過照搬照抄的教訓(xùn)，有過成功探索的喜悅，書寫了一部在困頓中覺醒、在艱難中摸索、在堅守中創(chuàng)新的壯麗史詩。
二底蘊深厚吐故納新
“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長安花”“朝為田舍郎，暮登天子堂”“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”……這些膾炙人口的詩句，是我國古代無數(shù)寒門書生金榜題名改變命運的生動寫照。科舉制度自隋唐時期開始，實行了1300多年，將讀書考試同入仕為官緊密聯(lián)系在一起，破除了世家大族的特權(quán)壟斷，打開了下層精英參與政治的通道，對我國古代封建制度的運行起到了重要作用。而同時期，歐洲各國在官員選用上，或?qū)嵭匈F族世襲制、君主恩賜制，或?qū)嵭袀€人贍徇制、政黨分肥制，容易帶來階層固化和權(quán)力壟斷等流弊。科舉制度傳播到歐洲，18世紀(jì)后備受西方國家的青睞贊賞，繼而被效仿借鑒，成為現(xiàn)代西方文官制度的直接來源。曾旅居中國的英國人格爾斯驚嘆道，科舉制度是一項偉大的制度發(fā)明，可以與中國古代造紙術(shù)、指南針、火藥的發(fā)明相媲美。
“天下將興，其積必有源。”在我國幾千年的歷史演進(jìn)中，孕育并形成了關(guān)于國家制度和治理的豐富思想。公元前1000多年形成的周禮、周制，“經(jīng)國家、定社稷、序民人、利后嗣”，有效保證了周朝800年的“國祚綿長”；從春秋戰(zhàn)國到秦朝統(tǒng)一，歷經(jīng)幾百年建立起相對完善的封建制度，在皇權(quán)繼承、中央集權(quán)、官吏、禮教、土地等方面形成了一整套制度體系，影響了中國2000多年的歷史進(jìn)程。正如毛澤東同志所說，“百代都行秦政法”。
“知所從來，思所將往。”任何一個國家的制度構(gòu)建，都離不開這個國家的歷史傳承和文化土壤。走向歷史的深處，今天的很多制度都可以找到淵源。
比如，“六合同風(fēng)、九州共貫”的一統(tǒng)觀念。自秦漢以后，我國形成了“海內(nèi)為郡縣、法令由一統(tǒng)”的局面，無論王朝如何更替，國家治理的基本框架得以延續(xù)下來，成為一種“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。就拿文字來說，從秦朝的“車同軌、書同文”開始，幾千年來天南地北的中國人雖然口音差別很大，但文字是相通的，這成為維護(hù)國家統(tǒng)一、增進(jìn)民族認(rèn)同的文化紐帶和心理基礎(chǔ)。即便是處于戰(zhàn)亂紛爭、政權(quán)割據(jù)時期，“劍外忽傳收薊北，初聞涕淚滿衣裳”“王師北定中原日，家祭無忘告乃翁”，也成為時人對國家統(tǒng)一最強烈的表達(dá)。
比如，“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想。在我國古代，黎民百姓是統(tǒng)治階級的衣食來源，是支撐國家運行的根本基礎(chǔ)。同時，統(tǒng)治者也從歷次農(nóng)民起義中看到民眾的力量，明白“水能載舟，亦能覆舟”的道理。因此，自古就有“民貴君輕”“得民心者得天下”的治國理念。
比如，“德主刑輔、明德慎罰”的禮教制度。古人把“禮義廉恥”作為國之四維，嵌入社會生活的方方面面。《管子》提出，“四維不張，國乃滅亡”。這句話強調(diào)的是，“禮義廉恥”對于國家存續(xù)和發(fā)展至關(guān)重要。隋唐以后，歷朝歷代都設(shè)有禮部，專門掌管國家典章法度、祭祀活動和科舉取士等事務(wù)，對于維護(hù)封建禮法、穩(wěn)定世道人心發(fā)揮了重要作用。
比如，“代天巡狩、整肅綱紀(jì)”的巡察體系。早在西周時期，就設(shè)立了官職“方伯”，對各諸侯進(jìn)行巡視監(jiān)察；漢武帝時期，創(chuàng)設(shè)了刺史制度，對地方郡縣進(jìn)行監(jiān)督和控制；隋唐以后，專設(shè)監(jiān)察御史，掌管監(jiān)察百官、巡視郡縣等事務(wù)；明清時期，八府巡按的主要職責(zé)就是巡視各省、考核吏治。我國封建社會巡察制度是比較成熟完備的，巡察官員權(quán)威極大，“御史出巡，地動山搖”“八府巡按，手捧尚方寶劍，八面威風(fēng)”。眾所周知的狄仁杰、包拯、海瑞等御史清官鐵面無私、懲惡揚善，他們的故事至今傳為美談。
“明鏡所以照形，古事所以知今。”在綿延不絕的中華歷史中，古人以其智慧創(chuàng)造的取之不盡、用之不竭的政治資源，為今天完善國家制度和治理體系提供了重要鏡鑒。
三一脈相承煥發(fā)生機
20世紀(jì)80年代末90年代初，在國際局勢風(fēng)云變幻特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義運動陷入低潮時，國外一些人斷言“社會主義倒臺了”“共產(chǎn)主義終結(jié)了”，國內(nèi)也有一些人質(zhì)疑“紅旗到底還能打多久”。面對這種“黑云壓城城欲摧”的局面，鄧小平同志堅定地指出，不要認(rèn)為馬克思主義就消失了，沒用了，失敗了。哪有這回事！我們對社會主義的前途充滿信心。30年彈指一揮間。今天，當(dāng)我們重溫那段歷史，可以清楚地看到，歷經(jīng)時代的洗禮，中國特色社會主義大旗不僅舉穩(wěn)了，而且舉得更高了，科學(xué)社會主義在中國煥發(fā)出新的生機活力，社會主義制度的優(yōu)越性在中國得到充分彰顯。
以1516年英國人托馬斯·莫爾《烏托邦》出版為標(biāo)志，社會主義誕生，歷經(jīng)從空想到科學(xué)、從理論到實踐、從一國到多國，演繹了一幕幕興衰成敗的歷史活劇。馬克思、恩格斯對社會主義制度有過很多設(shè)想，但大多只是理念和原則上的構(gòu)想，并未真正付諸實踐。蘇聯(lián)作為人類歷史上的第一個社會主義國家，探索出很多制度建設(shè)的經(jīng)驗，但后來逐漸走向僵化，再后來又在變革中改旗易幟，偏離了正確方向，直至亡黨亡國。
中國人民選擇社會主義，是歷史的必然。但如何建設(shè)社會主義，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，使國家更快發(fā)展起來，卻是一個嶄新的課題。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民把科學(xué)社會主義基本原則同中國具體實際相結(jié)合，走出了一條獨具特色的制度探索之路。
“萬丈高樓平地起”，我們是在社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分的國度里探索制度之路。社會主義制度作為一種較為高級的制度形態(tài)，一般情況下是資本主義發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是建立在經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的。但在現(xiàn)實中，社會主義制度的建立是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家首先實現(xiàn)的。新中國成立之初，我國是世界上最貧窮落后的國家之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。如何盡快擺脫一窮二白的貧困狀況，最根本的就是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。70多年來，我們黨高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，牢牢扭住發(fā)展這個主題不放松，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的發(fā)展奇跡，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
“百舸爭流千帆競”，我們是在發(fā)展不平衡的國度里探索制度之路。社會主義的本質(zhì)，就是要消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)差異較大，“整齊劃一、齊頭并進(jìn)”的發(fā)展是不現(xiàn)實、不可能的。改革開放40多年來，我們黨正確處理公平與效率的關(guān)系，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以先富帶后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海沿邊沿江沿線城市、搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)等政策，使東部地區(qū)率先發(fā)展起來。這些年，國家不斷加大轉(zhuǎn)移支付、脫貧攻堅等方面的力度，促進(jìn)生產(chǎn)力相對落后地區(qū)的發(fā)展。
“喚起工農(nóng)千百萬”，我們是在人口眾多的條件下探索制度之路。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，我國總?cè)丝谝淹黄?4億。在人口規(guī)模如此龐大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，人類歷史上從未有過。17世紀(jì)，荷蘭崛起時人口是百萬級的；19世紀(jì)，英國崛起時人口是千萬級的；20世紀(jì)，美國崛起時人口是上億級的。如何將社會主義建設(shè)與10多億級人口的超大規(guī)模國家具體國情相結(jié)合，變?nèi)丝趬毫榘l(fā)展動力，是一個巨大的挑戰(zhàn)。我們黨憑借強大的組織動員能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民同心干，凝聚起建設(shè)社會主義的磅礴力量。
“亂云飛渡仍從容”，我們是在波譎云詭的國際環(huán)境中探索制度之路。從近百年來世界社會主義發(fā)展史看，盡管資本主義和社會主義的力量有所消長，但總體上“資強社弱”的國際格局并沒有根本改變。“一年三百六十日，風(fēng)刀霜劍嚴(yán)相逼。”社會主義中國從成立到發(fā)展，長期處在嚴(yán)酷的國際環(huán)境之中，可謂在夾縫中求生存、在壓力下謀發(fā)展。面對資本主義的封鎖圍堵和遏制打壓，我們始終堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗，堅定不移走自己的路，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。在兩種社會制度長期的較量和競爭中，我們不僅生存下來，還一步步發(fā)展壯大。
四海納百川兼收并蓄
“他山之石，可以攻玉。”翻開人類文明史可以看到，任何文明都不可能在自我封閉中獨立發(fā)展，需要借鑒和吸收其他文明的優(yōu)秀成果來發(fā)展和完善自己。從我國古代來看，唐朝以“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一”的寬廣胸襟，成就了大唐盛世；清朝因“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無”的狹隘眼界，導(dǎo)致了落后挨打。其中的道理不辯自明。
在經(jīng)濟(jì)文化相對落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，不能照搬照抄，不能想象突然搬來一座“飛來峰”，必須從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，堅持以我為主、為我所用，吸收借鑒其他文明成果來發(fā)展自己。中國特色社會主義制度立足國情、面向世界，天然就具有開放包容的品格，善于學(xué)習(xí)借鑒包括資本主義國家在內(nèi)的世界其他國家的文明成果，在博采眾長中不斷自我發(fā)展和完善。
先從學(xué)習(xí)社會主義國家的成功經(jīng)驗來說。新中國成立初期，由于缺乏社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗，我們以蘇為師，走蘇聯(lián)人的路。當(dāng)時有這樣的說法，“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”“蘇聯(lián)就是我們學(xué)習(xí)的楷模”。通過學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，我國在較短時間內(nèi)完成了社會主義改造，確立了社會主義制度，開展了大規(guī)模建設(shè)，鞏固了新生的人民政權(quán)。
再就學(xué)習(xí)資本主義國家的有益成果而言。工業(yè)革命以來的幾百年間，西方一些資本主義國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面積累了豐富經(jīng)驗，取得了許多文明成果。其中很多成果并不專屬于資本主義，而是人類文明的共同成果，對社會主義同樣有用。改革開放后，我國搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也借鑒了西方國家的某些先進(jìn)做法。從引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)線到實施職業(yè)經(jīng)理人制度，從建立資本市場到股份制改革，從通信技術(shù)迭代到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展……這些“舶來品”，經(jīng)過引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新發(fā)展后，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中“生根發(fā)芽”“枝繁葉茂”，有效推動了我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
列寧曾說，建設(shè)社會主義就像攀登一座未經(jīng)勘探、人跡未至的高山。中國特色社會主義制度來之不易，是從中華民族悠久歷史中傳承下來的，是從近代以來深重苦難中求索出來的，是從我們黨近百年接續(xù)奮斗中創(chuàng)造出來的，其過程無比艱辛，其成果無比輝煌。在實現(xiàn)民族復(fù)興的千秋偉業(yè)中，通過一代又一代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力，彪炳史冊的中國特色社會主義制度必將發(fā)揚光大。
二、喜看稻菽千重浪——中國特色社會主義制度為什么好？
2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐中華大地。這次疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下一心、全力以赴，同時間賽跑、與病魔較量，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。從武漢果斷封城到全國各地嚴(yán)防死守，從數(shù)萬名醫(yī)護(hù)人員逆行馳援到19個省份對口支援，從全力遏制疫情蔓延勢頭和維護(hù)安全穩(wěn)定兩不誤到統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從外防輸入內(nèi)防擴(kuò)散到做好常態(tài)化疫情防控工作……這場感天動地的偉大戰(zhàn)“疫”，所迸發(fā)的磅礴力量橫掃一切病魔陰霾，所彰顯的中國制度優(yōu)勢讓世人為之驚嘆。
習(xí)近平總書記指出：“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。”疫情是制度優(yōu)劣的“透視鏡”，相較于某些西方國家抗擊疫情效率低下、應(yīng)對不力，中國特色社會主義制度具有強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、社會號召力、群眾組織力和資源調(diào)配力。2020年5月6日，新加坡一家民調(diào)機構(gòu)針對全球23個國家和地區(qū)抗疫表現(xiàn)所作的民意調(diào)查顯示，中國以85分位居榜單之首，而西方主要國家的分?jǐn)?shù)大都在全球平均分（45分）以下。衡量一種制度到底優(yōu)越不優(yōu)越，關(guān)鍵要從它在國家危急關(guān)頭的現(xiàn)實表現(xiàn)來考察，從它的治理效果來評判。經(jīng)過70多年發(fā)展的中國特色社會主義制度，其治理優(yōu)勢和效能，不僅能從理論上進(jìn)行透徹闡釋，而且在實踐中已經(jīng)得到充分印證。
一中國制度好在哪兒
曾幾何時，西方資本主義制度被奉為圭臬，“往西看”“向西方取經(jīng)”成為許多發(fā)展中國家的唯一路徑選擇，“現(xiàn)代化就是西方化”“西方自由民主制度是歷史的終結(jié)”幾乎成了定論；而如今，西方資本主義制度疾病纏身、麻煩不斷，歐美國家亂象頻發(fā)，一些追隨者紛紛陷入“民主陷阱”“發(fā)展陷阱”。與“西方之亂”不同，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定上創(chuàng)造了世界奇跡，中國制度無論是在平時還是在危急時刻都展現(xiàn)出強大的優(yōu)越性和有效性。許多國家紛紛“向東看”，探尋“中國之治”的制度密碼，希望從中找到解決自身問題的良方。
歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同上層建筑的矛盾運動，推動人類社會從低級向高級發(fā)展。制度屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，必須適合社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。社會主義制度之所以優(yōu)于資本主義制度，說到底，就是因為它更能滿足越來越發(fā)達(dá)的社會化大生產(chǎn)對制度的要求，代表了當(dāng)今世界先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展方向。我們常講，中國特色社會主義制度是個好制度，最根本的就是好在這里。
黨的十九屆四中全會立足中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了中國制度的顯著優(yōu)勢。這既是理論層面的概括提煉，也是生動實踐的深刻總結(jié)，更是億萬人民的切身感受。
比如，這是以科學(xué)理論為指引的好制度。道路決定命運。走什么樣的路，如何避免走錯路，關(guān)鍵是要有思想理論的科學(xué)指引。社會主義中國之所以能夠在建設(shè)和改革中篳路藍(lán)縷、披荊斬棘，從勝利走向新的勝利，最根本的就在于有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是新時代全黨全國人民的思想之旗和精神之魂。這一思想緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)，把人民福祉、黨的使命和國家前途貫通起來，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同，成為指引當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步的強大思想武器。
比如，這是有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)的好制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。正是因為馬克思主義政黨和科學(xué)社會主義天然的共生關(guān)系，決定了只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義就變不了色、改不了道。從社會主義國家的發(fā)展史來看，凡是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義就能夠江山穩(wěn)固；凡是削弱和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義就會改旗易幟。正如毛澤東同志所說，“革命黨是群眾的向?qū)В诟锩形从懈锩h領(lǐng)錯了路而革命不失敗的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅確保了國家發(fā)展的正確方向，而且能夠保證我們的路線方針政策一以貫之，“一張藍(lán)圖繪到底”。而西方國家的政黨“你方唱罷我登場”，大多只能考慮任期內(nèi)的事，沒法從長遠(yuǎn)來謀劃，即使制定了長期政策，也會被后任像“翻燒餅”似的推倒重來。
比如，這是以人民為中心的好制度。在我國制度體系中，人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化權(quán)益保障制度、民生保障制度和社會治理制度等，無不鮮明地體現(xiàn)了人民至上的崇高理念。這同資本主義國家名義上“民有民治民享”、實質(zhì)上“以金錢資本為中心”有根本不同。舉例來說，無論我國什么地方發(fā)生火災(zāi)，消防員都會第一時間趕到現(xiàn)場，不惜一切代價撲滅火情。而資本主義國家就不同，2019年美國加州發(fā)生了一場山火，消防員“誰交費先救誰”，優(yōu)先保護(hù)富人的豪宅，沒交消防費的住戶只能望“火”興嘆，眼睜睜地看著自己的房產(chǎn)化為灰燼。肆虐的大火，猶如人間煉獄，燒出了資本主義的殘酷真相。
比如，這是集中力量辦大事的好制度。三峽工程18年移民130多萬、扶貧脫貧幾十年如一日、挖通一個隧道歷時十幾年、南水北調(diào)跨越半個中國……這些需要調(diào)動的資源和力量之巨是無法想象的，其他國家很難做到。特別是，這個顯著優(yōu)勢在抗擊新冠肺炎疫情中得到集中體現(xiàn)。我們堅持全國一盤棋，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，舉全國之力，集優(yōu)質(zhì)資源，為戰(zhàn)勝疫情形成了強大合力。在我國，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從而具有超強整合力、強大動員力和高效執(zhí)行力；公有制占主體地位，從而能夠充分調(diào)動各方面資源；堅持以民主集中制為根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，從而確保全黨服從中央、地方服從全局，等等。所有這些，都確保了全黨、全社會能夠做到上下一條心、勁往一處使。
比如，這是為事業(yè)聚英才的好制度。在我國，選拔優(yōu)秀干部和各方面人才，不是為了一黨、一派的私利，而是堅持天下為公、五湖四海、任人唯賢，有效避免了西方國家黨派紛爭、利益偏狹等弊病。我們每一級干部的選拔，都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，歷經(jīng)長期的政治鍛造和實踐鍛煉。平均來算，一個干部從入職到成長為正部級領(lǐng)導(dǎo)干部，需要從700多萬個干部中脫穎而出，經(jīng)歷時間至少23年。而在西方某些國家，連一天從政經(jīng)驗也沒有的人，居然能堂而皇之競選當(dāng)上總統(tǒng)，并用一些職位來回報“金主”，這同我國的“賢能政治”有著本質(zhì)差別。
制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，國家之間的競爭表面上是經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等實力強弱的比拼，深層次上是制度優(yōu)劣的競爭。中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。
二“兩大奇跡”的制度密碼
京冀大地，鳳凰展翅。2019年9月，擁有世界最大規(guī)模單體航站樓的北京大興國際機場正式投入運營。這座現(xiàn)代化機場僅用了5年時間就建成，建筑面積約140萬平方米，耗資800億元人民幣，年旅客吞吐量可達(dá)1億人次，創(chuàng)造了世界建筑史上的多個之最，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。英國《衛(wèi)報》發(fā)布的“世界新七大奇跡”中，北京大興國際機場位列榜首；美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）也評價，這座新機場是2019年全世界最激動人心的建筑。
北京大興國際機場的驚艷亮相，是新中國發(fā)展成就的一個縮影，集中彰顯了中國特色社會主義制度的巨大威力和實踐成效。70多年來，黨帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮制度的優(yōu)越性和有效性，在960多萬平方公里的廣袤大地上，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。
所謂奇跡，就是極不平凡、很難做到的事情。黨的十九屆四中全會把新中國70多年來發(fā)展的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。“兩大奇跡”之所以能被創(chuàng)造出來，是黨帶領(lǐng)人民長期不懈奮斗的必然結(jié)果，也是我國國家制度和治理體系顯著優(yōu)勢充分發(fā)揮的必然結(jié)果。
發(fā)展奇跡“驚天地”。新中國成立前，我國百業(yè)凋敝、一貧如洗，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。當(dāng)時，我國的“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”，連一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能制造?，F(xiàn)在，中國已擁有通車?yán)锍涛痪邮澜绲谝坏母咚俟?，高鐵運營里程超過世界2／3，掌握超過全球1／3的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利。短短70多年間，我國從白手起家到趕超世界、從落后時代到趕上時代再到引領(lǐng)時代，走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，建成了世界上最完備的工業(yè)體系，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國。2019年我國GDP達(dá)到99.1萬億元人民幣、人均GDP邁上1萬美元的臺階，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％左右。
是什么推動中國經(jīng)濟(jì)騰飛？有人歸結(jié)為人口紅利、資源稟賦、環(huán)境容量等“比較優(yōu)勢”，但這些因素只能帶來一時增長，無法支撐中國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展，起根本性作用的是制度的威力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是一個很好的例證，地還是那些地，人還是那些人，通過改革激發(fā)出體制機制的活力，產(chǎn)量和效率就大大提升。西方有些人雖然不得不承認(rèn)我國發(fā)展的客觀現(xiàn)實，卻不愿承認(rèn)其背后的制度原因。事實上，我們把社會主義基本原則同資本主義有益因素結(jié)合起來，既強有力地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，又注重釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和潛能，確保中國經(jīng)濟(jì)列車沿著正確的軌道快速前行。
穩(wěn)定奇跡“羨世人”。當(dāng)前，我國社會安定有序，人民安居樂業(yè)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國每10萬人中命案發(fā)生不到1起，低于德國、英國、澳大利亞、加拿大、美國等西方發(fā)達(dá)國家，在世界主要國家中處于極低水平。在當(dāng)今世界國際亂局交織、局部沖突和動蕩不斷、恐怖襲擊和個人極端事件頻發(fā)的大背景下，中國作為一個擁有14億多人口、幅員遼闊的發(fā)展中大國，能在快速變革和發(fā)展中保持總體穩(wěn)定，可謂獨一無二。而有些國家宣揚人生而有“免于恐懼的自由”，事實上他們的國民擁有的卻是恐懼中的自由。
是什么保持社會長期穩(wěn)定？在我國，有著強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和自上而下的組織體系，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的社會治理網(wǎng)絡(luò)，確保整個社會大局平穩(wěn)可控。同時，我國有著科學(xué)完善的利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、訴求表達(dá)、決策參與和應(yīng)急管理等機制，能及時有效消除不穩(wěn)定、不安全因素，發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，做到“明察秋毫之末”“防患于未然”。
評判一種制度是否行得通、有效率、真管用，實踐最有說服力。面對中國取得的偉大成就，世界上越來越多的人，甚至一些戴著有色眼鏡的人，也不得不承認(rèn)中國制度的獨特優(yōu)勢。
三堅定中國制度自信
2019年年初以來，一檔思想政論節(jié)目《這就是中國》在東方衛(wèi)視熱播，圈粉無數(shù)，引起廣泛關(guān)注和好評。節(jié)目以寬廣的國際視野和通俗的表現(xiàn)手法，采用“演講＋真人秀”的形式，不僅向觀眾呈現(xiàn)一個客觀立體真實的中國，而且深度挖掘中國發(fā)展的制度原因。凡是收看過該節(jié)目的觀眾，都被一個個精彩的中國故事所打動，無不為其中透射出的強烈制度自信所感染。
制度自信，簡單地說，就是對自己國家社會制度的認(rèn)同、堅守和捍衛(wèi)。在“四個自信”中，制度自信更具體、更顯現(xiàn)、更剛性?？梢哉f，制度自信是道路自信、理論自信、文化自信的集中體現(xiàn)，是增強“四個自信”的強大底氣和有力支撐。自信常常是“順境中易、逆境中難”。今天我們強調(diào)制度自信，就是因為有些人還有不自信的問題，總覺得外國的月亮比中國的圓，需要從思想上、精神上多補點“鈣”。特別是在目前社會主義同資本主義力量對比總體處于弱勢的情況下，增強制度自信關(guān)乎道路方向，關(guān)乎前途命運，尤為重要、非常緊迫。
宣傳教育強認(rèn)同。制度宣傳教育猶如在人們心中播撒種子，必須日積月累、潛移默化。要通過多種行之有效的方式，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，認(rèn)識我國國家制度和治理體系建設(shè)取得的歷史性成就，認(rèn)識形成這套制度的寶貴經(jīng)驗和基本原則，切實增強認(rèn)同感和自信心。制度宣傳教育需要長期堅持、久久為功，要納入干部教育培訓(xùn)體系，貫穿國民教育全過程，體現(xiàn)到人民群眾的日常生活之中，真正把制度自信內(nèi)化于心、外化于行。
講好故事增了解。“酒香也怕巷子深。”700多年前東西方鮮有交往，意大利人馬可·波羅撰寫的游記，把一個富饒強大的中國帶到了歐洲人的面前。這本書猶如一把鑰匙，向歐洲打開了神秘的東方之門，對西方人的東方觀產(chǎn)生了重要影響。在國際交往日益頻繁的今天，講好中國故事，對于塑造國家形象、增強影響力至關(guān)重要。目前，我國在國際上一定程度還存在“有理說不出，說了傳不開，傳開叫不響”的問題。改變這種被動局面，最要緊的是采取合適的方法，求同存異、聚同化異，適應(yīng)受眾的接受習(xí)慣，創(chuàng)新傳播方式，善于借用“外嘴”說話，生動講好中國故事，展示一個更加真實的中國，讓世界更好了解中國制度的基本理念和特色優(yōu)勢。
正本清源辨是非。近些年來，國際上有一些人對中國特色社會主義制度不甚了解，有的還存在誤解誤讀，甚至故意歪曲抹黑。有人說中國特色社會主義是“資本社會主義”，還有人干脆說是“國家資本主義”“新官僚資本主義”。這些謬論試圖搞亂人們的思想，動搖廣大干部群眾的制度自信。對這些錯誤觀點必須旗幟鮮明予以批駁，明辨是非、激濁揚清。講清楚中國特色社會主義制度的原則性和獨特性、科學(xué)性和合理性，有利于更充分地彰顯中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢和旺盛生命力。
“自信人生二百年，會當(dāng)水擊三千里。”繼往開來，熠熠生輝的中國制度，必將為中華民族偉大復(fù)興開啟壯美航程；放眼世界，魅力四射的中國制度，必將為人類制度文明寶庫增添璀璨光彩。
三、滄海橫流顯砥柱——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為何擺在首位？
2020年1月7日，北京中南海，中共中央政治局常委會召開會議，聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告，并對新的一年工作提出明確要求。這項制度性安排從2015年開始，已經(jīng)實施了6次，對于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意義十分重大，對于全黨起到極為重要的示范作用。黨的十九屆四中全會把堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，強調(diào)要毫不動搖地堅持和完善，為確保全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供有力制度保證。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和要害。這是對新時代我國國家制度和治理體系建設(shè)提出的根本政治要求，是確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本制度保證。
一眾星捧月定海神針
19世紀(jì)三四十年代，歐洲先后發(fā)生了著名的法國里昂絲織工人兩次武裝起義、英國憲章運動、德國西里西亞紡織工人起義三大工人運動，標(biāo)志著無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上了歷史舞臺。但由于缺乏先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力量和崇高社會理想，自發(fā)的工人運動最終難逃失敗的命運。
1848年，兩個年輕人共同撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》橫空出世，第一個馬克思主義政黨“共產(chǎn)主義者同盟”有了自己的行動綱領(lǐng)，社會主義從人們的美好想象變?yōu)榭茖W(xué)的革命運動。從此，馬克思主義政黨和科學(xué)社會主義這對“孿生兄弟”，在世界社會主義運動潮起潮落中相伴而行、休戚與共。
中國革命是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利的，這決定了我國必然走上社會主義道路。70多年偉大征程波瀾壯闊，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在篳路藍(lán)縷中艱難起步，在封閉僵化中勇毅破局，在嚴(yán)峻考驗中堅強捍衛(wèi)，在偉大斗爭中砥礪前行……中國共產(chǎn)黨同當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步、中國特色社會主義的勃勃生機緊密聯(lián)系在一起?？梢哉f，中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。
唯有高瞻遠(yuǎn)矚的“領(lǐng)路人”，中國特色社會主義旗幟才能始終高高飄揚。旗幟決定方向，道路決定命運。新中國成立后，每當(dāng)重大歷史關(guān)頭，我們黨高高舉起社會主義旗幟，確保紅色基因代代賡續(xù)。新生政權(quán)剛剛建立時，針對中國應(yīng)該選擇何種社會制度，社會上還有不同看法，但我們黨堅定地認(rèn)為，中國一定要進(jìn)入社會主義。進(jìn)入新時期，改革成為共識，但往哪兒改、改什么還存在爭論。對這個問題我們黨非常明確，無論是對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)還是對外開放，都必須在社會主義原則下進(jìn)行，如果沒有這個前提，改革就有可能改向，變革就有可能變色。正因為有黨的舉旗定向，才保證了中國特色社會主義江山永固、基業(yè)長青。
唯有不屈不撓的“革命者”，中國特色社會主義航船才能破浪前行。社會主義是一項嶄新的事業(yè)，中國特色社會主義這艘航船開辟的是未知航道，前方有許多旋渦、暗礁和險灘，需要不斷探索和突破。我們黨是一個大無畏的革命黨，敢于在領(lǐng)導(dǎo)偉大社會革命的同時不斷進(jìn)行偉大自我革命，一次次靠自我革命解決了自身存在的問題，糾正了所犯錯誤，使黨永遠(yuǎn)走在時代前列。正因為黨具有鮮明的革命品格，才能破除思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬，以改革創(chuàng)新的精神推動社會革命，使“中國號”航船涉深水、過暗礁、闖險灘，順利穿越壯麗而艱險的時代航道。
唯有凝心聚力的“主心骨”，中國特色社會主義大廈才能巍然屹立。中國共產(chǎn)黨擁有9100多萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)著一個有14億多人口的社會主義大國，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民步調(diào)一致地闊步前行，順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的深入發(fā)展，黨內(nèi)和社會上容易產(chǎn)生各種各樣的思想和行為，使全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同基礎(chǔ)容易受到侵蝕和消解。在我們這么一個大國，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能形成統(tǒng)一意志和行動，朝著社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
中國共產(chǎn)黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。我們黨從不諱言自己的利益追求，除了人民利益之外沒有自己特殊的利益，這與西方政黨代表特定利益集團(tuán)有著根本區(qū)別。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，這不是爭權(quán)奪利，更不是專制集權(quán)，而是為了更好地為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民的幸福生活才能穩(wěn)穩(wěn)到來，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能早日實現(xiàn)。
二事在四方要在中央
中國象棋是一項古老的益智游戲，最早雛形距今已有3000多年，一直受到人們的喜愛。象棋的魅力就在于，布局精妙、攻防有序，將帥穩(wěn)坐中軍帳，象相士仕列兩旁，車馬炮各展所長，卒兵英勇向前進(jìn)。
治國如棋局，黨中央就好比將帥，在全盤之中起著大腦和中樞的作用，對下好、下活全黨全國這盤“大棋局”至關(guān)重要。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持的重大原則，也是我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。
馬克思主義政黨從誕生之日起，就面臨著維護(hù)權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大問題。第一國際時期，面對巴枯寧鼓吹的反權(quán)威和無政府主義，馬克思、恩格斯進(jìn)行了嚴(yán)厲批判。1871年3月18日，巴黎工人舉行起義，推翻了資產(chǎn)階級反動統(tǒng)治，建立了人類歷史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)。但巴黎公社僅僅存在了72天，就遭到反動勢力的聯(lián)合絞殺。為什么巴黎公社存在那么短的時間就失敗了？原因有很多，其中很重要的一條，就是沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)時巴黎公社委員會每逢開會時，都實行會議主席的臨時推選制，規(guī)定每個委員都可以根據(jù)自己的職權(quán)發(fā)號施令，導(dǎo)致革命力量松散混亂、各行其是，最終使公社政權(quán)遭受覆滅。后來恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”
列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命過程中，也面臨類似的考驗。在俄國第一個馬克思主義政黨社會民主工黨成立后，圍繞黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)問題，黨內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的意見分歧。孟什維克分子主張多中心領(lǐng)導(dǎo)，由兩個或兩個以上的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全黨活動。對此，以列寧為代表的布爾什維克與孟什維克進(jìn)行了徹底的斗爭，提出了要堅決維護(hù)中央委員會的權(quán)威。“道不同，不相為謀。”這也就成為布爾什維克與孟什維克最終決裂的一個重要因素。經(jīng)過長期努力，布爾什維克內(nèi)部逐漸樹立和強化了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)威，確保黨中央的決定能夠得到無條件執(zhí)行。正是有了這個堅強的政治保證，后來的十月革命中，在列寧等領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一指揮下，革命士兵和工人赤衛(wèi)隊像潮水般涌入冬宮，推翻了資產(chǎn)階級臨時政府，建立了蘇維埃政權(quán)，世界上第一個社會主義國家由此誕生。歷史總是那么充滿戲劇性。70多年后，也正是因為蘇共主動放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱了黨中央權(quán)威，才導(dǎo)致這樣一個大黨大國一夜之間分崩離析。正所謂，“成也蕭何，敗也蕭何”。
一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是一部形成并維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史。在黨成立早期，由于沒有形成成熟的黨中央，導(dǎo)致黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，甚至到了“山窮水盡”的地步。在革命生死存亡的關(guān)鍵時刻，遵義會議確定了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨開始形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東同志曾作過一個生動的比喻：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？只有一個核心。”正是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國革命才得以一步步走向勝利，中國社會主義建設(shè)和改革的偉大事業(yè)才得以不斷向前推進(jìn)。即使是發(fā)生“文化大革命”那樣的十年內(nèi)亂，有黨中央的掌舵定向，黨和國家事業(yè)也沒有從根本上被動搖，社會主義中國的航船依然在曲折中奮力前行。
萬山磅礴，必有主峰。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨之所以能戰(zhàn)勝一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，根本在于堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對此，每個新時代的親歷者和見證者都深有感觸，由衷為有這樣的大黨領(lǐng)袖、大國領(lǐng)袖而感到無比驕傲。
三貫穿全局貫徹到底
利劍高懸，明辨忠佞。2020年5月中旬開始，十九屆中央第五輪巡視15個巡視組，對35個中央和國家機關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視，進(jìn)行全面“政治體檢”。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣，在黨和國家政治架構(gòu)和組織體系中處于中樞位置，地位十分重要。此次巡視聚焦這些“中字頭”“國字號”，目的就是要督促中央單位堅定政治立場、堅決履行職責(zé)使命，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
在我國，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，涉及國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各級各類組織的活動之中。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地貫徹好，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的各項制度，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。有了制度的剛性約束，才能確保黨的主張和人民的意志得到有效執(zhí)行，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實。
黨的十九屆四中全會總結(jié)以往成功經(jīng)驗和有效做法，立足堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，明確了6個方面的制度安排：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。只有全面貫徹落實好這些制度要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個本質(zhì)特征才能體現(xiàn)好、這個最大優(yōu)勢才能發(fā)揮好。
在著眼夯實黨的根基立場上，全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，以及健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是黨的初心，也是黨的恒心。初心和使命映照著崇高的理想信念，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的精神追求，必須通過制度要求將其深深扎根于廣大黨員干部心中，筑牢思想之基。2019年6—11月，分兩批在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得了明顯成效，使全黨同志的思想境界普遍得到提升。為了鞏固主題教育成果，《決定》專門作出具體的制度安排，推動教育常態(tài)化長效化。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。為人民服務(wù)，是里子，而不是樣子，為民解難就是為黨分憂?！稕Q定》通過完善制度保證人民的主體地位，充分調(diào)動人民在國家治理中的積極性主動性創(chuàng)造性，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。
在著眼維護(hù)黨的權(quán)威統(tǒng)一上，全會提出完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，以及健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。近年來，我們黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。這次全會再次強調(diào)，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。同時，全會對健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等方面作出部署，為強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了有力制度保證。
在著眼保持黨的先進(jìn)純潔上，全會提出健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，以及完善全面從嚴(yán)治黨制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)這么大一個國家，既要本領(lǐng)高強，也要自身過硬?！稕Q定》從全黨、各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部3個層面提出了能力要求，又對加強黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨作出了制度安排。特別是對堅持民主集中制這一根本組織原則作出了專門強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是不要民主，而是要把民主和集中緊密結(jié)合起來，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
“莽莽神州，已倒之狂瀾待挽；茫茫華夏，中流之砥柱伊誰？”即將走過一個世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個古老民族從歷史深處走來，歷經(jīng)從羸弱到富強的苦難輝煌，正闊步走在民族復(fù)興的大路上，必將以舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)完成歷史和時代賦予的神圣使命。
四、神州人人皆舜堯——人民當(dāng)家作主怎樣通過制度來實現(xiàn)？
孟夏草木長，神州煥生機。2020年5月21—28日，備受矚目、萬眾期待的全國兩會在北京舉行。受新冠肺炎疫情影響，這次兩會打破了23年來的慣例，推遲兩個多月召開，注定具有非同尋常的意義。8天里，雖然會期壓縮、日程緊湊，但代表委員們堅持高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)，認(rèn)真審議討論政府工作報告和“兩高”工作報告，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、編制“十四五”規(guī)劃、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)等方面積極建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家治理體系中的重要作用。全國兩會是我國政治生活中的一件大事，也是世界觀察中國的窗口。全國兩會的召開，向國際社會傳遞了中國有效控制疫情的重大信號，也反映了黨和國家無論在什么情況下都要保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的堅強政治意志。
“名非天造，必從其實。”新中國的成立，使中國人民站起來了，從政治上成為國家和社會的主人。如何真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主？我們黨把馬克思主義政治學(xué)說同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造和形成了一整套多層次、全方位的制度安排，最真實、最廣泛、最有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治目標(biāo)和崇高追求。
一以人民民主為生命
民主是人類不懈追求的政治理想，其本意是要求實行多數(shù)人的統(tǒng)治。在人類政治文明史上，資產(chǎn)階級民主代替封建專制是一個巨大進(jìn)步，但這種民主建立在不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)之上，本質(zhì)上代表的是資本擁有者的利益，因此它是資產(chǎn)階級少數(shù)人的專利。馬克思、恩格斯曾深刻批判資本主義民主的虛偽性和局限性，認(rèn)為未來社會的政治制度必須建立在人民主體之上，是人民自己的作品。
與西方資本主義民主有著根本不同，人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。它真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，使占全國人口絕大多數(shù)的人民真正成為國家的主人，享有國家制度所保障的充分民主權(quán)利，因而社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，代表著人類政治文明的發(fā)展方向。
那么，人民民主的基本內(nèi)涵是什么？黨和國家實行人民民主，就是保證國體、政體以及其他一切治國理政活動，都必須充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策都能充分體現(xiàn)人民意志；國家各方面治理活動和工作都堅持以人民為中心，保證人民至上的價值理念落實到國家政治生活和社會生活的全過程。我國作為社會主義國家，所有的政治制度安排，都是為了讓人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利。
人民民主如何通過制度來體現(xiàn)？在資產(chǎn)階級思想家看來，人們根據(jù)社會契約讓渡一些權(quán)利，由代表資產(chǎn)階級利益的政府來統(tǒng)一行使。而我國的人民民主與之有著根本區(qū)別，人民是國家和社會的主人，是權(quán)力的擁有者和行使者。所有政治制度的構(gòu)建和運行都是圍繞人民來進(jìn)行的。無論是人民代表大會制度還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，無論是民族區(qū)域自治制度還是基層群眾自治制度，都是確保人民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)的制度安排，始終貫穿著以人民為中心的主線。
人民群眾怎么參與政治生活？我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。同時，人民群眾還可以通過聽證會、電視網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)熱線、監(jiān)督舉報和意見征集等方式，表達(dá)自己的意見建議。比如2019年10月31日至11月29日，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）》公開向社會征求意見，最后共有約4.7萬人提出超過5.7萬條意見，未成年人的意見占近一半。其中很多意見得到吸收和采納，使這兩部關(guān)系未成年人健康成長的法律更加完善。
沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在前進(jìn)道路上，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
二全過程民主優(yōu)勢多
1989年11月，當(dāng)150多公里的柏林墻開放時，西方世界為之歡呼，稱其為西式民主自由的勝利。西方甚至還有人鼓吹，社會主義的命運行將終結(jié)，西方民主制度已經(jīng)站上了歷史巔峰，成為人類政治制度的最終模式。
30多年過去了，今天當(dāng)人們在紀(jì)念這一歷史事件時，卻看到了與西方人的預(yù)想大相徑庭的情形：西式民主并沒有高歌猛進(jìn)，不僅沒有成為解救世界的靈丹妙藥，反而成為搞亂世界的禍害之源。相比之下，以中國為代表的社會主義民主政治，因其高效、廣泛、真實等鮮明特點，成為21世紀(jì)人類政治文明星空中最耀眼的星簇。
黨的十九屆四中全會剛剛閉幕，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表親切交談。他特別強調(diào)：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”這個重要論斷，道出了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。
民主選舉全過程。全國人民代表大會的代表，都是經(jīng)過逐級投票、自下而上選出的人民意志代言人。以第十三屆全國人大代表為例，在縣鄉(xiāng)直接選舉、省市間接選舉的基礎(chǔ)上，2017年12月至2018年1月，在35個選舉單位選出2980名全國人大代表。我國現(xiàn)有五級人大代表262萬多名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級188萬多名、縣級59萬多名，占代表總數(shù)的94％。他們都是被一人一票選舉出來的，民主性、廣泛性毋庸諱言。
民主協(xié)商全過程。人民民主的真諦就是有事好商量，把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的全過程，在全社會形成最大公約數(shù)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的重大問題，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等，廣開言路、集思廣益，把各方面的智慧和意愿凝聚起來，形成推動社會發(fā)展的強大合力。
民主決策全過程。在我國，任何一項關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過充分的民主程序，最大限度地征詢各方面的意見建議作出的。黨的十九屆四中全會《決定》的產(chǎn)生，就是一個很好的例證。在起草文件之前，中共中央就向各地各部門征集了109份意見建議；起草過程中，多次書面或召開會議征求意見，收到118份反饋意見和10份發(fā)言材料，共提出修改意見1948條，其中很多意見對《決定》的修改完善起到重要作用；全會召開期間和閉幕后，起草組對代表們在會上提出的意見進(jìn)行了研究和吸收，力求使《決定》最大限度體現(xiàn)全黨意志。
民主管理全過程。我國法律規(guī)定，各類基層組織都要通過一定形式組織成員參與民主管理。在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，工會都會定期組織召開職工代表大會，對事關(guān)職工利益的重要事項進(jìn)行研究討論；在社區(qū)和農(nóng)村，也通過召開居民代表大會和村民代表大會，決定和管理轄區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)?？梢哉f，在中國無論你從事什么職業(yè)、無論你住在哪里，都有參與國家和社會管理的機會和渠道，“人人都是主人翁”絕對不是一句空話。
民主監(jiān)督全過程。民主監(jiān)督，指人民根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，對各級國家機關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，以糾正各種違法行為，分為執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、其他黨派的黨際監(jiān)督、人民代表的監(jiān)督、人民輿論的監(jiān)督和人民個體的監(jiān)督等。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了完善的黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督“天網(wǎng)”，確保監(jiān)督全覆蓋無縫隙全流程，讓權(quán)力在陽光下運行。
在我國社會主義民主實踐中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，避免了西方國家“人民只有在投票時被喚醒、投票后進(jìn)入休眠期”“國家權(quán)力被少數(shù)精英所把持”“政黨輪替利益分贓”的虛偽民主。
三健全民主政治制度
1949年9月下旬，伴隨著人民解放軍勢如破竹的勝利進(jìn)程，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，商討新中國成立大業(yè)，標(biāo)志著我國政治制度翻開了嶄新篇章。自此以后經(jīng)過70多年的探索，在民主實踐不斷深化的同時，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的中國特色社會主義民主政治制度體系。
黨的十九屆四中全會深刻總結(jié)我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和成效，就進(jìn)一步完善人民代表大會制度、政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，提出了許多硬招實招，為人民當(dāng)家作主提供了堅實的制度保障。
在根本制度上，提出要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。正如毛澤東同志所說：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會，不能跳出如來佛的手掌。”這次全會在健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度、完善代表聯(lián)絡(luò)機制、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、加強地方人大及其常委會建設(shè)等方面提出了明確要求，使人大更好地為人民握緊“權(quán)杖”。
在基本制度上，提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。在國家政治生活中，這3個方面的制度，對于協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、解決民族問題、推進(jìn)基層直接民主起到了基礎(chǔ)性作用。實踐證明，它們是符合我國國情、具有獨特優(yōu)勢和強大效能的制度創(chuàng)造。這次全會在完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度、支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展、拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道等方面提出了很多新舉措，進(jìn)一步夯實了民主政治基礎(chǔ)。
在重要制度上，提出要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。通俗地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。正因為有了這個制勝法寶，我們才推翻了北洋軍閥的腐朽統(tǒng)治、趕走了日本侵略者、打敗了國民黨反動派，才團(tuán)結(jié)全國各族人民和衷共濟(jì)、同心協(xié)力，取得了革命、建設(shè)和改革的不斷勝利。這次全會圍繞構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，作出了一系列戰(zhàn)略部署，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧融洽，共同致力于民族復(fù)興的偉大事業(yè)。
“虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷。”1949年5月，當(dāng)一個嶄新的社會即將噴薄而出時，著名歷史學(xué)家陳垣發(fā)出這樣的感慨，“來了新的一切，一切都是屬于人民的”，“現(xiàn)在才看到了真正人民的社會，在歷史上從不曾有過的新的社會”。承載著讓億萬中國人民當(dāng)家作主的歷史使命，中國的民主政治制度走過了光輝的歷程，也必將在新的歷史起點上綻放更加絢爛的民主之花。
五、治國安邦倚重器——中國特色社會主義法治體系如何保證公平正義？
2020年5月28日，萬眾期待的《中華人民共和國民法典》表決通過，將自2021年1月1日起正式實施。這部新中國成立以來首部以“法典”命名的法律，編撰過程歷經(jīng)幾代人，包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編7編正文，以及附則，共1260條，涉及每個人從孕育到死亡的所有方面權(quán)益，被稱為“社會生活百科全書”?？梢哉f，民法典的誕生，就像把一顆顆散落的珍珠串成一條美麗的項鏈，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，在法治中國征程上具有里程碑的意義。
“法者，治之端也。”法治是人類制度文明的發(fā)展方向，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。70多年來，從頒布婚姻法到形成2萬多部法律法規(guī)，從強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法到建設(shè)法治政府，從設(shè)置最高人民法院和最高人民檢察署到建立公正高效權(quán)威的司法制度，從新中國成立初期的普法運動到建設(shè)法治社會……中國特色社會主義法治體系恢宏圖景不斷繪就，法治中國建設(shè)伴隨著時代號角闊步前行。
一法治建設(shè)顯成效
法官，在人們印象中大都是在法庭上正襟危坐，手握法槌定分止?fàn)?。然而，有那么一群法官需要時常走出法院大樓，背著國徽去開庭。在高山峽谷、雪原草地、田間地頭、海島漁村，都能看到他們主持正義的身影。這些基層法官身后的國徽，彰顯的是法治的尊嚴(yán)和公平，映照的是中國法治建設(shè)的點滴進(jìn)步和成效。
新中國成立初期，我們首先廢除國民黨舊法統(tǒng)，從零開始建設(shè)社會主義新法制。我們有過法制建設(shè)的筑基搭臺，也有過法治不彰的沉痛教訓(xùn)，有過法治建設(shè)的快速發(fā)展，也有過司法改革的艱難破冰……中國特色社會主義法治體系在探索中日臻完善，全面依法治國在實踐中鏗鏘前行。
法律體系已成形。立法是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的“第一道工序”，是全面依法治國的前提。經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分的中國特色社會主義法律體系。目前，我國已有法律270多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)1.2萬多部，各個方面、各個領(lǐng)域基本實現(xiàn)有法可依。
法治政府穩(wěn)推進(jìn)。行政機關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國，大約80％的法律、90％的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)的執(zhí)法工作，都是由行政機關(guān)來實施。政府執(zhí)法的效果，關(guān)系到法治能否落到實處?，F(xiàn)在，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成，各級政府公正嚴(yán)明、廉潔高效的良好形象已經(jīng)樹立起來。
司法改革彰正義。司法是人民法院、人民檢察院依法處理案件的專門活動，是法律實施的核心環(huán)節(jié)。70多年來，司法體制與新中國一同進(jìn)步、日益完善。特別是黨的十八大以來，司法體制改革進(jìn)入快車道，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)得到有效保障，以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效明顯，一批冤假錯案沉冤昭雪，陽光司法讓公正以看得見的方式實現(xiàn)。中國裁判文書網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，網(wǎng)站公開的文書總量超過9500萬篇，訪問總量超過450億人次。
法治觀念入人心?！肚锞沾蚬偎尽贰侗桓嫔礁軤敗贰蛾柟庀碌姆ㄍァ?/span>……這些頗具知名度的法治題材影視作品，是全社會法治意識不斷增強的時代注腳。法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰。1986年以來，我國開展全面普及法律知識教育，已連續(xù)實施了7個五年普法規(guī)劃，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的意識明顯增強。
新中國的法治大廈，是在法制廢墟和人治積習(xí)的基礎(chǔ)上建立起來的，歷程充滿艱辛，成就影響深遠(yuǎn)。70多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家實現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的歷史性飛躍，完成了幾千年來中華民族國家治理方式的根本性轉(zhuǎn)變。
二法治道路堅定走
在人類政治文明發(fā)展史上，法律在定國安邦中起著不可替代的作用。由于歷史、文化、地域、習(xí)俗以及意識形態(tài)等方面的差異，世界上形成了不同的法系。其中，影響較大的有中華法系、歐洲大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系、印度法系等。當(dāng)蘇聯(lián)、中國等一批社會主義國家成立后，形成了社會主義法系與資本主義法系兩大陣營。
法治作為上層建筑的重要組成部分，具有突出的意識形態(tài)屬性。與資本主義法治強調(diào)私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、分權(quán)制衡等理念形成鮮明對照的是，社會主義法治建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，始終代表最廣大人民的根本利益，是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政、鞏固和發(fā)展社會主義制度的重要保障。由于指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織原則、服務(wù)對象等方面的差別，社會主義法治與資本主義法治本質(zhì)上是兩種不同的法治模式。
一個國家走什么樣的法治道路，還必須與本國的歷史文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng)。獨特的法治傳統(tǒng)、獨特的具體國情、獨特的現(xiàn)實問題，決定了我國的法治建設(shè)必定要走自己的路。中國特色社會主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足國情，內(nèi)外兼收，在實踐中探索開辟的嶄新法治道路。
植根實踐，艱辛探索。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”正確的法治道路書上抄不來，別人送不來，憑空想不來，只能靠自己走出來。在中國特色社會主義法治道路上，很多法治原則和成果，都來源于實踐的創(chuàng)造，是符合中國國情、解決中國問題的重大制度設(shè)計。比如，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色。在我國，法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。又比如，近年來我國出臺電子商務(wù)法、修訂野生動物保護(hù)法等，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?？梢哉f，這條道路是70多年來法治建設(shè)實踐和經(jīng)驗的集中反映，是黨和國家各方面事業(yè)發(fā)展在法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
我國法治道路從無到有，是從一片荒蕪中走出來的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，借鑒其他國家有益的法治成果十分必要。新中國成立初期，我國司法機關(guān)的設(shè)置，以及憲法、婚姻法、土地法、刑法等主要法律的制定，都是借鑒蘇聯(lián)的做法，從而在較短的時間內(nèi)搭建起了法制框架。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會活動大大拓展，我們也學(xué)習(xí)借鑒西方國家經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的法治經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了我國法治建設(shè)的理論和實踐，為推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供法治保障。正是擷他國法治之精粹，才使我國法治建設(shè)獲得源源不斷的智慧和啟迪。
樹高千尺，根深沃土。在我國幾千年的歷史中，雖然人治的根子非常深厚，但先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題。韓非子的一句名言流傳至今：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”春秋戰(zhàn)國時期，中國就有了自成體系的成文法典；秦朝統(tǒng)一中國后，制定的法律規(guī)范已涉及立法、行政、民事等諸多方面，可謂“秦皆有法式”；漢唐時期，我國已經(jīng)形成了比較完備的法典，尤其是《唐律疏議》產(chǎn)生了重要影響，成為周邊國家效仿的典范。我國古代法制蘊含的寶貴資源，成為中國特色社會主義法治體系的豐厚滋養(yǎng)。
法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。在我國社會主義法治實踐中，我們一手抓法治、一手抓德治，充分發(fā)揮法治對道德的保障作用，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，同時強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，形成法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的良好局面。
道路千萬條，管用第一條?？v觀古今中外，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路，在法治問題上不存在最優(yōu)模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)版本，只有適合自己的選擇。中國特色社會主義法治道路是不忘本來、吸收外來、面向未來的必然選擇，是中國唯一正確的法治道路，必須堅定不移地走下去。
三法治中國進(jìn)行時
黨的十八大以來，制定和修改法律法規(guī)500多部，推出司法體制改革舉措100多項……進(jìn)入新時代，法治建設(shè)按下快進(jìn)鍵，法治中國成為響徹神州大地的嘹亮號角。
朗朗乾坤存正氣，法治中國再出發(fā)。黨的十九屆四中全會站在黨和國家長治久安的高度，對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”作出頂層設(shè)計，從制度上對全面推進(jìn)依法治國提出了明確要求。建設(shè)法治中國，就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的“五大體系”，不斷提升法治建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。
憲法為本。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月頒布實施的，即“八二憲法”。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸；任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越或違反憲法。在健全保證憲法全面實施的體制機制上，這次全會強調(diào)要加強憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，使一切違憲違法的規(guī)范性文件都依法得到撤銷和糾正，對一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
立法為先。良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。現(xiàn)在，我國法律體系已基本形成，總體上解決了有法可依的問題。下一步著重抓住提高立法質(zhì)量和效率這個關(guān)鍵，完善立法體制機制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法工作格局，立改廢釋并舉，努力使我們的法律立得住、行得通。同時，隨著社會實踐的深入拓展，不斷加強重要領(lǐng)域立法，尤其是加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，使立法適應(yīng)國家各方面發(fā)展的需求。
實施為公。漢代《說文解字》這樣解釋“法”：“平之如水，從水。”意思是不偏不倚謂之法。公正是法治的生命線，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。習(xí)近平總書記指出：“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。”必須把公平正義這一價值追求貫穿法治建設(shè)的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法規(guī)定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，確保司法公正高效權(quán)威，讓公平正義的陽光照耀人民心田。
監(jiān)督為要。法律面前人人平等。馬克思曾說：“法官除了法律就沒有別的上司。”行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)作為法律的實施部門，不受任何其他因素的干擾，才能依法獨立進(jìn)行公正裁決。近年來，各地普遍建立的防止干預(yù)公正司法的一系列制度規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)和影響司法活動劃出了“紅線”，使“托關(guān)系”“打招呼”等插手具體案件的現(xiàn)象得到有效遏制。全社會也必須增強法治觀念，特別是各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，杜絕“讓別人守法，自己走后門，搞不正之風(fēng)”的特權(quán)思想，自覺接受監(jiān)督。
公元前1776年，人類第一部成文法《漢謨拉比法典》銘刻在石柱上這樣的文字：“要讓正義之光照耀大地，消滅一切罪與惡，使強者不能壓迫弱者。”3000多年過去了，這部法律的條文已在歷史的演進(jìn)中失去效力，但其中透射出的一些法治精神至今仍受人敬仰。中國特色社會主義法治體系，承載著億萬人民對公平正義的美好追求，在法治強國之路上不斷譜寫新篇章。
六、高效協(xié)同更便民——中國特色社會主義行政體制如何優(yōu)化？
1949年10月，新中國中央人民政府政務(wù)院成立時，設(shè)有35個機構(gòu)。為適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，此后進(jìn)行了6次政府機構(gòu)改革，到1981年國務(wù)院組成部門增加到52個、其他工作部門48個，達(dá)到新中國成立以來的最高峰。改革開放40多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的深入發(fā)展，我國又先后進(jìn)行了8次政府機構(gòu)改革，到2018年國務(wù)院組成部門調(diào)整到26個、其他工作部門14個?？梢哉f，行政體制改革的步伐與事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步同頻共振，政府的職責(zé)使命與國家的繁榮富強息息相關(guān)。
在當(dāng)代中國，政府作為國家治理的樞紐，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。構(gòu)建中國特色社會主義行政體制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會《決定》立足更好執(zhí)行黨和國家決策部署，對堅持和完善中國特色社會主義行政體制提出明確要求，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了堅實的制度保障。
一探索中國式行政
古往今來，政府在國家政治活動中扮演著極為重要的角色。在我國古代，歷朝歷代的政府和官僚體系，都是為實現(xiàn)皇權(quán)的統(tǒng)治而服務(wù)的。無論是秦漢“三公九卿”還是隋唐“三省六部”，無論是宋元“二府三司”“一省兩院”還是明清內(nèi)閣制，都是為維護(hù)封建制度和秩序而設(shè)置的集權(quán)工具。正如司馬遷《史記》所言：“天下之事無小大，皆決于上。”
近代以后西方國家的政府，作為政黨政治的一種主要組織形式，無論其掌控權(quán)在不同政黨之間怎樣倒手，代表和維護(hù)的都是資產(chǎn)階級的利益。西方國家的總統(tǒng)、總理、首相等政府首腦，雖然其各自國家的政體有所不同，但他們都是資產(chǎn)階級政黨的代言人。針對這種政治現(xiàn)象，恩格斯深刻指出，“他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段來達(dá)到最骯臟的目的”，“這些人表面上是替國民服務(wù)，實際上卻是對國民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪”。
社會主義國家的政府，是以馬克思主義國家學(xué)說為指導(dǎo)建立起來的，區(qū)別于以往一切舊政府，不是為少數(shù)人謀利益，而是為維護(hù)絕大多數(shù)人利益而存在的。新中國的人民政府從誕生之日起，就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把為人民服務(wù)、推動國家發(fā)展作為不懈追求和目標(biāo)。
按照馬克思主義的觀點，政府作為上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律。在某種意義上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就好比氣候，政府體制就像衣服一樣，氣候出現(xiàn)冷熱變化，衣服也隨之增減。新中國成立70多年來，根據(jù)不同時期的發(fā)展要求和特點，人民政府不斷改革調(diào)整自己的職能定位和內(nèi)部架構(gòu)，使行政體制更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
新中國成立初期，國家的主要任務(wù)是盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生的人民政權(quán)，開展大規(guī)模社會主義建設(shè)。此時我國行政體制的建立和調(diào)整，基本上圍繞著這一主要任務(wù)來進(jìn)行。從最初政務(wù)院35個部門開始運轉(zhuǎn)，到1954年國務(wù)院正式成立，再到1956年精簡機構(gòu)下放權(quán)力……我國行政體制從零起步，伴隨著社會主義革命和建設(shè)的進(jìn)程不斷發(fā)展。這一時期我國的行政體制，主要是為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)而建立的，對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但也存在政企不分、管得過多過細(xì)的問題。20世紀(jì)50—70年代，僅機械工業(yè)領(lǐng)域就有七八個部委。后來發(fā)生了十年內(nèi)亂，使國家行政體制遭到嚴(yán)重破壞，甚至一度處于癱瘓狀態(tài)。
“文化大革命”結(jié)束后，政府機關(guān)得到大規(guī)?；謴?fù)和重建，但同時也帶來機構(gòu)臃腫、效率不高等問題。鄧小平同志指出，精簡機構(gòu)是一場革命；如果不搞這場革命，是不可能得到人民贊同的。自此，我國行政體制改革的主要任務(wù)，就是適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要。這些年來，我國行政體制改革深入推進(jìn)，使政府角色發(fā)生重大變化，由“全能型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，各方面行政職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了政府職能體系的重大轉(zhuǎn)變。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些新行業(yè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，我國行政體制也圍繞這些方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
“世易時移，變法宜矣。”黨的十八大以來，為適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，我國行政體制改革向縱深發(fā)展。特別是黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，圍繞完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機構(gòu)4個方面進(jìn)行了部署，對政府職能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度改革，堪稱一次系統(tǒng)性、整體性的重構(gòu)。黨的十九屆四中全會按照更加成熟更加定型的目標(biāo)，對行政體制改革的基本方向和重點任務(wù)作出部署。可以預(yù)見，隨著行政體制改革效能的初步顯現(xiàn)，一個職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系正在形成。
回顧過去70多年，中國特色社會主義行政體制是立足我國基本政治架構(gòu)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而形成的中國式行政。它之所以行之有效，就在于能夠充分反映黨的意志和人民意愿，能夠調(diào)節(jié)政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會既充滿活力又有序發(fā)展。
二建設(shè)服務(wù)型政府
為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新助力、為公平護(hù)航……黨的十八大以來，一場廣泛而深刻的“放管服”改革在神州大地激蕩開來。國家層面大刀闊斧推進(jìn)，大幅削減行政審批事項，徹底終結(jié)非行政許可審批，堅決砍掉各種“奇葩”證明，盡量壓縮企業(yè)開辦時間；地方政府因地制宜進(jìn)行探索，如“最多跑一次”“一枚公章管審批”“不見面審批”“一門式一網(wǎng)式”等，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法。這場上下聯(lián)動的行政體制改革，實現(xiàn)了政府機構(gòu)和運行機制的華麗轉(zhuǎn)身，使經(jīng)濟(jì)社會活力競相迸發(fā)、財富創(chuàng)造源泉充分涌流。
據(jù)統(tǒng)計，2019年全國新登記市場主體2377萬戶，平均每分鐘有超過40戶誕生；全年累計新增減稅降費超過2.3萬億元，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到大幅減輕；推出市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項131項，縮減比例達(dá)13％，放寬了企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域。這些數(shù)據(jù)，集中反映了各級政府以斷腕之痛打開市場活力之門所獲得的巨大紅利，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的亮麗成績單。
服務(wù)型政府，相對于傳統(tǒng)的管制型政府而言，通俗地講，就是以服務(wù)人民、服務(wù)市場和社會為目標(biāo)，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)代國家治理的一個重要標(biāo)志，是我國行政體制改革的基本方向。這些年來，圍繞這一方向，我們持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，促使各級政府加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)我國行政體制改革的成功做法，對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作出了整體性的制度安排。
由“大包大攬”走向“收放有度”，大力加快政府職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，明確政府的職責(zé)邊界，該由政府做的不缺位，該由市場和社會做的一定要放權(quán)到位，不能越俎代庖。這次全會提出要優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說，就是政府要當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航員”、市場秩序的“裁判長”、和諧穩(wěn)定的“守護(hù)神”、公共服務(wù)的“供給方”、美麗中國的“捍衛(wèi)者”。
由“物理重組”走向“化學(xué)反應(yīng)”，不斷激發(fā)政府結(jié)構(gòu)效能。2018年2月至2019年7月，一年多來，從中央到地方，深化黨和國家機構(gòu)改革全面展開、壓茬推進(jìn)。國務(wù)院主要涉及23個部門，正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，各地政府也進(jìn)行了大幅度調(diào)整合并。這次改革力度之大、范圍之廣、程度之深前所未有?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)完成合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌等“物理重組”，還需要通過繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使之發(fā)生脫胎換骨的“化學(xué)反應(yīng)”，讓政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，形成高效率組織體系。
由“粗放式管理”走向“高質(zhì)量服務(wù)”，著力提高政府工作水平?，F(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志，就是政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。近年來，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的深入推進(jìn)，各級行政機關(guān)服務(wù)群眾的意識不斷增強，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象明顯減少，基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)新手段提高政務(wù)服務(wù)水平的能力顯著提升，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”“連接壁壘”等問題正在破解，但與人民群眾更高期待相比還有一定差距。2019年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，目的就是要充分發(fā)揮群眾評價的激勵機制，推動政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升。
三發(fā)揮兩個積極性
中央和地方的關(guān)系，這是一個亙古存在的政治話題。二者的關(guān)系處理得好，國家就能長治久安、繁榮發(fā)展；處理得不好，國家要么陷入內(nèi)亂甚至分裂，要么失去活力乃至衰退。
我國古代2000多年的封建統(tǒng)治，總體上是中央集權(quán)占主導(dǎo)。歷史上幾次大分裂時期，都與地方勢力過大有關(guān)。元明清的統(tǒng)治者吸取了歷史教訓(xùn)，通過不斷加強中央集權(quán)，確保了延續(xù)千年的大一統(tǒng)格局。這種高度的中央集權(quán)在明清時期達(dá)到了頂峰，極大遏制了地方的自主性，社會上出現(xiàn)的新興生產(chǎn)力因素被扼殺在萌芽狀態(tài)，使封建的腐朽統(tǒng)治又延續(xù)了好幾百年，成為近代以后中國落后于西方的一個重要原因。從我國封建王朝興衰成敗的歷史來看，在“家天下”的統(tǒng)治框架內(nèi)，無論王朝如何更替，中央和地方的權(quán)力分配都是“零和博弈”的對立關(guān)系，是永遠(yuǎn)無法解開的死結(jié)。
社會主義中國建立后，我們黨認(rèn)為在社會主義制度下，中央和地方政府都代行人民的權(quán)力、代表人民的利益，沒有自己的特殊利益，因而在本質(zhì)上是一致的、統(tǒng)一的，是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。但我國是一個大國，有自己特殊的國情，人口眾多，地域遼闊，一個省比有的國家還大，各地發(fā)展很不平衡。怎么做到既能保證號令統(tǒng)一又能調(diào)動地方積極性，始終是中國特色社會主義行政體制面臨的重大課題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。”
新中國成立70多年來，我們黨始終把處理好中央和地方的關(guān)系作為國家治理的頭等大事，既注重維護(hù)國家統(tǒng)一和中央權(quán)威，又賦予地方更多自主權(quán)，使兩個積極性都能得到充分發(fā)揮。黨的十九屆四中全會站在中國特色社會主義長遠(yuǎn)發(fā)展的歷史高度，從制度層面對理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系作出剛性要求，努力構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。落實好全會精神，必須科學(xué)把握統(tǒng)一性和多樣性的關(guān)系，提高政治站位，克服本位主義，形成上下一條心、合力辦大事的生動活潑局面。
在事權(quán)劃分上，加強中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。同時，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，形成權(quán)責(zé)一致的管理體制。
在財權(quán)分配上，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。按照分稅制原則，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，為各級政府履行事權(quán)和支出責(zé)任提供財力保障。
民之所望，施政所向。1949年10月1日，毛澤東同志在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”從那天起，人民政府秉持人民至上的理念一路走來，以自我革命的精神和無愧于時代的業(yè)績，深深踐行了“人民有所呼，改革有所應(yīng)”的公仆情懷和使命擔(dān)當(dāng)。
